写在前面，十四五发展时期掀起的新一轮规划除了国土空间总体规划外，还有都市圈，这个位于城市总体规划之外、城市群之内的新规划，是引领前后两者更好发展的新纽带。日前，国家层面已近先后批复了三个都市圈，分别是南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈，由此拉开了新一轮国家层面战略上的争夺。而郑州作为建设中的国家中心城市，交通区位、经济发展、人口资源都是具有一定的优势，能否在新发展阶段，争取到上层支持，对于今后的发展也很关键。而针对都市圈的规划，省政府层面先后印发了《郑州都市圈交通一体化发展规划（2020-2035年）》、《洛阳都市圈发展规划2020-2035》，除了政府层面外也有多个机构展开了研究，近日小编看到一则关于郑洛都市圈联动的政策分析和建议，感觉对都市圈规划研究很有借鉴意义，特转发过来，与大家一起分享交流。

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构建“郑洛双中心大都市圈”

打造我国第五增长极的政策建议

文/“构建‘郑洛双中心大都市圈’”课题组

【摘要】推进郑洛双中心同城化，打造“郑洛双中心大都市圈”，是打造我国第五增长极、融入“一带一路”、支撑中部地区崛起、带动中原崛起、推进黄河国家战略的需要，符合点轴系统理论、通勤圈理论、空间相互作用与协同发展理论，建议把构建“郑洛双中心大都市圈”列入河南省“十四五”规划纲要，推进产业、交通、基础设施、公共服务、政策同城化，支撑“郑洛西高质量发展合作带”。

【关键词】“郑洛双中心大都市圈”；第五增长极；政策建议

中原城市群是 我国中西部地区人口和地域面积最大的城市群，郑州是中原城市群国家中心城市，洛阳是中原城市群副中心城市，两地中心城区相距约100公里，基本形成了30分钟高铁通勤圈，郑洛同城化的新格局正在加速形成。 “郑洛双中心大都市圈”包括郑州、洛阳、开封、许昌、新乡、焦作、济源等7个省辖市。 这7个省辖市2019年GDP总量为2.9万亿元，占全省GDP总量53%，将毫无悬念地成为我国第五增长极。

一、战略依据

1、打造我国第五增长极的战略需要

改革开放以来，我国涌现出了4个城市群增长极，分别为京津冀协同发展、长三角城市群一体化、粤港澳大湾区城市群、新晋的成渝双城都市圈四大国家重大区域发展战略。从空间布局上来看，这4个城市群都是“双中心”或“多中心”，而且正在加速向30分钟至1小时同城化都市圈演变。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出推进北京和天津“双中心”同城化发展，长三角城市群一体化正在加速构建上海至南京、杭州1小时同城化都市圈，粤港澳大湾区城市群正在加速构建广州与深圳（中国香港）1小时同城化都市圈，成渝双城都市圈正在加速构建成都与重庆1小时双城都市圈。预计“十四五”期间，我国将崛起第五大城市群增长极,从人口经济规模和区位交通等核心指标来看，中原城市群是最有可能成为我国第五大新兴城市群增长极。构建“郑洛双中心大都市圈”，是打造我国第五增长极的战略先导。

2、融入“一带一路”的战略需要

中原城市群地处“一带一路”的内陆纵深腹地，积极推进郑州大都市区和洛阳都市圈一体化融合发展，构建“郑洛双中心大都市圈”，有利于打造“一带一路”核心区和增长极，使郑洛两市由节点城市升级为开放前沿枢纽门户，中原城市群由内陆腹地升级为“一带一路”增长极，辐射带动我国中西部地区发展。

3、支撑中部地区崛起的战略需要

尽管近20多年来河南省经济增速一直高于全国平均水平约1个百分点以上，但是与同处中部地区的其他五省横向对比明显滞后，如2010—2018年河南省经济增速在中部六省中居3～6位，这说明河南省产业升级、创新驱动、承接产业转移、园区集聚和集群发展、中心城市带动、城市群一体化、都市圈同城化等诸多增长点有待提升。近年来1+8武汉城市圈大力推进同城化进程，成为我国中部地区最大的经济增长极。与武汉城市圈同城化相比，郑洛双中心同城化进程明显滞后，构建“郑洛双中心大都市圈”，是协同中部崛起的战略需要。

4、带动中原崛起的战略需要

近年来，为了带动中原崛起，河南省正在加速构建1+4郑州大都市区和1+6+N洛阳都市圈，但是如果在中原城市群中孤立地构建两大都市圈，人为地将双中心和两大都市圈分割开来，将严重背离城市群核心区大都市圈同城化发展的基本规律。郑州是国家中心城市，具有“经济中心、科创中心、文化中心、综合交通枢纽和对外开放门户”综合优势，洛阳是中原城市群副中心城市，具有“区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心”综合优势，尤其是具有国家级的高端装备、军工、科创等独特优势，郑洛之间空间比邻、优势互补、处于30分钟都市圈之内。“十四五”期间，加快构建“郑洛双中心大都市圈”势在必行。

5、融入黄河流域生态保护与高质量发展的战略需要

黄河在河南省穿越了中原城市群核心区，流经三门峡、洛阳、济源、郑州、焦作、新乡、开封、濮阳等8个省辖市，流域保护和受益地区涉及13个省辖市105个县（市、区），面积占全省的57%，经济规模约占全省的80%。中原城市群是黄河流域最大的城市群，郑州国家中心城市是黄河流域最大的中心城市，是黄河流域高质量发展的最大龙头和增长极。近年来河南省大力推进中原城市群一体化发展，重点构建郑州大都市区和洛阳都市圈，但是两大都市区（圈）相互孤立布局，缺乏分工协同、融合联动、高效衔接、一体化发展，增长极功能弱化。加快重构郑汴洛焦新许济1+6同城化的“郑洛双中心大都市圈”，是带动黄河流域高质量发展的战略需要。

二、理论依据

1、符合点轴系统理论

随着综合交通干线现代化，特别是30分钟至1小时轨道交通圈的形成，两极或双中心一体化或同城化就成为必然趋势。随着郑洛之间高铁、城际铁路、市域铁路网络的规划建设，郑洛同城化将水到渠成，郑洛产业带和都市带也将顺势崛起，构建郑洛双中心大都市圈势在必行。

2、符合通勤圈理论

“1小时通勤圈”是衡量都市圈规模及空间范围大小的核心指标，是同城化的基本边界。随着我国高速轨道交通网络的建立，1小时同城化通勤圈在空间上由一般公路的50公里，提高到高速公路时代的100公里，再提高到现在高铁时代的200公里。北京—天津、上海—南京杭州、广州—深圳、成都—重庆，大多在200公里左右，以上双中心或多中心城市圈通过高速轨道交通实现了“1小时通勤圈”，使我国城市群迈进世界级都市圈。郑洛火车站之间相距约110公里，处在30分钟高铁通勤圈，郑州（东）站到洛阳龙门站高铁运行时间为36分钟，将来还会有新郑国际机场高铁南站到洛阳龙门站的南线城际铁路、郑州到洛阳的北线城际铁路，运行时间预计45分钟左右，均在1小时轨道交通通勤圈之内，构建“郑洛双中心大都市圈”势在必行。

3、符合空间相互作用与协同发展理论

城市之间总是不断地进行着物质、能量、人员和信息的交换，这种相互作用把空间上彼此分离的城市结合为具有一定结构和功能的有机整体。美国地理学家乌尔曼空间相互作用理论认为，两个城市之间的互补性、连通性和中介机会是空间区域相互作用的三大基本条件。郑洛之间产业经济和生产要素高度互补，郑州站与洛阳站之间的空间距离约110公里，高铁约35分钟，城际铁路和市域铁路约45分钟，完全具备同城化协同联动发展的基础条件。

三、政策建议

1、加紧开展“郑洛双中心大都市圈”战略规划研究

“十四五”期间，为了打造我国第五增长极，必须加快重构优化中原城市群，在构建1+4郑州大都市区和1+N洛阳都市圈的基础上，加速构建“郑洛双中心大都市圈”，实施“郑洛双中心同城化”战略，列入河南省“十四五”规划纲要，在省级政府层面建立领导小组，制定专项规划，推进专项行动计划。

2、构建“郑洛双中心大都市圈”现代综合交通体系

一是规划建设“郑洛双中心大都市圈”轨道交通网络系统。加快构建郑洛双中心大都市圈“圈形+放射”快速轨道交通系统；加快建设郑洛南线城际铁路，即郑州航空港—新密、登封、洛阳龙门站；加快规划建设郑洛北线市域铁路，即郑州—巩义、偃师、洛阳；加快郑州市地铁轻轨向巩义延伸，加快洛阳市地铁轻轨向偃师延伸，同时加强巩义与偃师的轨道交通对接。

二是加密郑洛快速路网。规划建设郑洛之间第三条高速公路，规划建设一条郑洛客运快速通道，升级310国道为一级公路。

三是构建郑洛双中心、双枢纽、双空港联动发展格局。支持洛阳建设国家综合交通枢纽、高铁十字架、洛北国际机场，促进郑洛双枢纽的无缝衔接。

3、升级郑洛高新产业带、都市带、科创走廊

国家级乃至世界级中心城市和城市群只有建立高端产业基地，才能引领区域发展。加快郑洛工业走廊向郑洛战略性新兴产业带、新型都市带、黄河文化带、黄河生态带转型升级，产业集聚区向国家级高新区转型升级，打造荥阳、上街、巩义、回郭镇、偃师等五大战略性新兴产业基地。

4、推进“郑洛双中心大都市圈”与“黄河大湾区”深度融合

黄河小浪底水库建成之后，连续十几年放水冲沙使黄河河槽下切约2.8米，黄河中下游水患得到根本性缓解，这为“郑洛双中心大都市圈”拥河布局、跨河发展奠定了基础。河南省应抓住黄河国家战略，充分利用独特的黄河生态廊道资源，积极构建“郑洛双中心大都市圈”+“黄河生态文化大湾区”，打造黄河流域生态保护与高质量发展核心示范区。强化郑洛双核一体带动，支持汴新焦济四城融合联动，推进黄河产业带、都市带、科创带、生态带、文化带“五带同构”。强化多点支撑，提升汴西新区、郑东新区、郑西新区（包括高新区、荥阳、上街）、洛北空港新区、平原新区、焦南（武陟）新区等六大城市新区或产业新城，提升中牟组团、郑北（金水惠济）组团、巩义组团、偃师组团、新安组团、原阳组团、温县组团、孟州组团、吉利组团、济南组团等十大县（区）级组团。构建现代化立体综合交通网络，实现“一圈一湾”一体化或同城化。

5、打造“郑洛西高质量发展合作带”

跨行政区的大区域经济一体化是经济高度发达的标志和手段，可以实现优势互补、协同发展、比翼齐飞。建议加快构建郑洛西高质量发展合作带，力争进入国家和豫陕两省“十四五”规划纲要，以“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展战略为契机，推进郑州大都市区、洛阳都市圈、晋陕豫黄河金三角合作区、西安都市圈一体化建设，打造生态、科创、产业、文旅、交通一体化的郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带，规划建设郑洛西高质量发展创新带、产业带、生态带、文化带。

“构建‘郑洛双中心大都市圈’”课题组成员：河南省人民政府发展研究中心研究员刘战国、河南省社科院原院长张占仓、嵩山智库教授陈中武、郑州大学教授张合林

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