日前，《上海市地方粮食储备安全管理办法》正式发布施行。但鲜为人知的是，这一管理办法很多条款的修改和调整都采纳了来自政府基层立法联系点的意见和建议。
早在2020年7月，上海市人民政府办公厅就印发《关于进一步加强市政府基层立法联系点建设的意见》，以进一步拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，充分发挥联系点发扬民主、汇聚民智、普及法律三重功能，打造政府立法民意“直通车”，截至目前，共建立25个基层立法联系点。
近日，《法治日报》记者走进奉贤区青村镇政府基层立法联系点，倾听他们的“立法故事”。
立法联系入“宅基”
刚刚从司法所所长位置上退休的李翠华成了一名政府基层立法联系点的信息采集员。这一天，上海市司法局就《上海市公共法律服务管理办法（草案）》来到青村镇的“宅基”里听取立法意见，老百姓们七嘴八舌。
“宅基里采集的信息是真正的‘民声’，他们的建议非常接地气，往往直抵问题根源，我把意见建议梳理后，逐条对比法规草案，然后提出立法修改意见。”李翠华向记者介绍了她的心得。
“宅基”是奉贤当地的土话，并非通常所说的“宅基地”。所谓的“宅基”是指集中居住在一排或几幢房屋里的七八户邻居，他们被划分为一个“村民小组”，也就是现代基层治理中最小单元格。
麻雀虽小、五脏俱全，尽管“宅基”里只有几户人家，但汇聚了诸如人大代表服务点、共产党员联系点、公共法律服务点、人民调解联络点等社会治理和服务功能，去年开始，“宅基”里又多了政府立法意见征询的功能。
“立法项目征询意见时我们就是信息采集员，遇到纠纷我们就成了矛盾调解员，出门遛弯就是编外巡逻员，平日里我们还是法治宣传员，总而言之，我们要当好基层治理稳定员。”李翠华用“五员”很准确地概括了自己在基层治理中的角色。
民声民意接地气
在青村镇文化活动中心，“阿傅故事会”正在上演一场普法脱口秀。其中饰演女儿的傅永辉一结束演出，就顺带向观众征询《上海市公共法律服务管理办法（草案）》的立法建议。
2012年，傅永辉利用表演才艺创办《阿傅讲故事》普法品牌，专门收集“宅基”里的趣事、真事编排成普法故事或普法短剧进行演出。她成了政府立法信息采集员后，轻车熟路地运用“阿傅讲故事”的宣传效应，将政府立法的最新消息穿插于节目中，用通俗易懂的语言调动村民参与立法的积极性。
“政府立法和我的节目一样要接地气、懂民心，否则难以调动老百姓的积极性，也难以收集到符合老百姓期待和需求的立法建议。”傅永辉说。
傅永辉的信息采集点就设在自家客厅里，家门口挂着她的联系方式。“我常跟乡亲们说，有闲话尽管讲，不讲白不讲，讲了不白讲！”傅永辉告诉记者，“要让老百姓讲得出‘闲话’，自己先得弄懂弄通那些条条款款，然后再与基层实际需要结合起来。”
意见征询您当家
“政府立法意见征询您当家。”在清溪生活驿站的墙上贴着这么一条标语。
社区居民们三五成群，有人在默默翻阅法律知识书籍，有人在向工作人员咨询法律问题，还有人在和基层立法信息员讨论最近的立法问题。
“生活驿站室是居民聚集的地方，在这里设置信息采集点，就能让‘人民当家作主’。”清溪生活驿站站长宋华英介绍说，她作为信息采集员负责上情下达，下情上传，驿站里每天都有300到400人的人流量，政府立法征询就有了很丰富的流量基础。
“我们还把立法征询与法宣教育结合起来，邀请职能部门工作人员或法律专家与老百姓面对面，开展法治讲堂、立法宣讲等活动。”宋华英说，基层立法重在精细，难在深入，通过生活驿站的平台就很好地把立法征询、法宣教育纳入群众的寻常生活，让基层立法意见征询有了保障。
政府立法为人民
“青村镇之所以能扎实开展政府立法征询工作，是因为我们将‘政府立法为人民’的理念落在最实处、最深处。”奉贤区司法局局长顾斌泉说，“下一步，我们还要进一步提升立法征询的认识高度、拓展民声民意的影响广度、提高建议采纳的靶向精度、挖掘意见建议的收集深度，全面护航政府基层立法联系点的建设。”
其实，奉贤区青村镇政府基层立法联系点的建设，只是上海推进政府立法意见征询实现全过程民主全面覆盖的一个缩影。
截至目前，上海已建立25个政府基层立法联系点。记者了解到，这些立法联系点现已在实践中形成各具特色的运行机制与保障措施：长宁区虹桥街道办事处联系点建立以310余名信息员为主体，顾问单位和专业人才库为“两翼”的立法征询工作架构；徐汇法律援助中心充分利用互联网、热线电话等平台，拓宽基层立法联系群众的覆盖面。
据统计，截至目前，全市已有100余件次法规规章草案征求联系点的意见，共计收集到近600条意见建议，其中许多重要意见被采纳或者部分采纳。
“全面建设政府基层立法联系点是贯彻全过程民主的生动实践，广泛开展政府立法意见征询可以让政府法规规章更好地反映民生，体现民意，在执行过程中将更接地气、更具可操作性。”上海市司法局副局长罗培新说，今后要进一步探索将政府立法意见征询与基层依法治理结合起来，与法治宣传教育结合起来，与市域治理现代化结合起来，真正打造一个接地气、察民情、聚民智的综合性工作平台。
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来源：法治日报 记者余东明 法制与新闻记者 黄浩栋
编辑：冯小瑜
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