政策解读之证照分离

一、什么是营业执照？

营业执照是市场主体登记机关发给市场主体从事生产经营活动的凭证，是市场主体经营的准入证。2018年，国家市场监督管理总局在支付宝、微信等软件上推出“电子营业执照”小程序，国家和各省都出台了有关规定，电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。

二、什么是涉企经营许可？

涉企经营许可事项，一般是指与企业经营事项相关，企业没有许可就不能进入特定行业或领域开展经营的行政许可事项。

涉企经营许可事项大致分为两种类型，一种是所许可的事情也是写到营业执照上的经营事项的涉企经营许可，另一种是与经营范围无关的涉企经营许可，这种许可的内容不对应营业执照上的经营范围。也就是说，涉企“经营“”许可，虽有“经营”二字，但未必与“经营范围”有直接关系。

三、什么叫“证照分离”？

“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署，“照”指的是市场监管部门核发的营业执照，“证”则是各涉企经营许可发证部门颁发的经营许可证。

“证照分离”的主要概念在于“照后减证，能减尽减，能合则合”。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”、“照”功能，着力破解“准入不准营”难题。

具体来说包括四种方式，直接取消审批、改为备案和实行告知承诺制，对需要继续保留审批的要完善措施，优化准入服务。

通过这四种方式，让依附于营业执照上的许可证数量越来越少，门槛越来越低。而“减证”之后，更多使用事中事后监管这一手段规范市场秩序。

四、证照分离的实施范围

和改革方式有哪些？

自2021年7月1日起，在全市范围内对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。其中，《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》、《北京市设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》在全市范围内施行；

《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版)》在本市自由贸易试验区所属的朝阳区、海淀区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、北京经济技术开发区全域范围（以下简称自由贸易试验区范围）内施行。

五、证照分离的四种改革

方式涉及的事项有多少？

1.直接取消审批。在全市范围内对68项许可事项取消审批；在本市自由贸易试验区范围内对14项许可事项取消审批。

2.审批改为备案。在全市范围内将15项许可事项改为备案管理；在本市自由贸易试验区范围内将15项许可事项改为备案管理。

3.实行告知承诺。在全市范围内对49项许可事项实行告知承诺（其中4项部分按照实行告知承诺方式改革，部分按照优化审批服务方式改革）；在本市自由贸易试验区范围内对40项许可事项实行告知承诺。

4.优化审批服务。在全市范围内，对395项许可事项按照优化审批服务方式推进改革（其中4项部分按照优化审批服务方式改革，部分按照实行告知承诺方式改革）。

六、企业登记注册和

许可审批如何实现协同联动？

经营范围登记是企业确认其主要经营活动项目、对外公示所营业务信息的法定途径。企业享有经营自主权，取得营业执照即可依法自主开展除法律法规禁止、限制或特许经营外的一般性经营活动，凭批准文件或许可证件开展涉及许可审批的经营活动。市场监管部门指导企业自主选择规范条目办理经营范围登记，告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并通过北京市大数据平台及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将许可审批信息及时推送至北京市大数据平台，加强信息共享应用。

七、证照分离改革事项的

监管责任如何明确？

坚持放管结合、并重，以“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”为原则，实施更加精准更加有效的监管，建立全覆盖的监管机制，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”“只批不管”“严批宽管”的问题。

八、如何强化证照分离

改革事项的监管效能？

加强审批与监管的衔接，推动风险监管，建立以“风险”为基础的分类监管机制。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。

九、如何进一步细化改革事项监管措施？

直接取消审批的，有关主管部门要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。审批改为备案的，要督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，对于违反承诺的，要通过限期整改、依法撤销相关许可、处罚等方式加强监管。 对于优化审批服务的，要深入探索加强并创新事中事后监管的各项举措，依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。

十、北京市是如何有效落实

“证照分离”改革的？

1.高标准梳理涉企许可事项清单。将中央层面设定的523项许可事项和在自由贸易试验区实施的69项事项，逐项细化对应本市对外公开的行政许可办事事项。同时梳理出本市设定的涉企经营许可事项4项。并编制形成了三张清单。

2.进一步加大改革力度。一方面将适用于自由贸易试验区的政策扩大到自由贸易区所属的朝阳区、海淀区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、北京经济技术开发区等区全域范围内施行；另一方面，在中央层面设定事项的基础上，新增12项实行或部分实行告知承诺事项，使全市范围内“进入前三扇门”事项达到132项，自由贸易试验区在全市版清单基础上，进一步加大改革力度，增加了直接取消审批14项，审批改为备案15项，实行告知承诺40项。

3.进一步强化“证照分离”改革事项的事中事后监管。市事中事后监管联席会议办公室结合我市实际制定了加强对“证照分离”改革事项事中时候监管的意见，从科学分类、精细监管等方面提出了细化措施和要求，用更有效的“管”保障更有力的“放”。

来源：先丰e注册

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