12月15日，美国会参议院投票通过两院武装力量委员会推出的折衷版“2022财年国防授权法案”，是国会连续第61年就美国国防建设的优先事项及其资金水平确定方向。目前，该法案已呈交总统办公室，只等拜登签署即可生效成为法律。根据参议院拟定的法案摘要，美国2022财年国防建设的重点包括：与中国和俄罗斯的战略竞争，高超声速武器、人工智能、5G、量子计算等颠覆性技术，舰船、飞机、战车等平台现代化，军人及其家庭的福祉。

一、2022财年国防授权法总规划资金水平

美国2022财年国防授权法支持总规模7777亿美元的国防开支水平，包括国防授权法管辖范围内7403亿美元国防部开支、278亿美元能源部开支，以及该法管辖范围外99亿美元国防相关活动开支。

二、法案主要内容

（一）人员

2022财年国防授权法支持美国维持一支规模近135万的现役军人队伍，其中，陆军48.5万，海军34.692万，海军陆战队17.85万，空军32.922万，太空军0.84万。

（二）总体规划与态势

国防开支规划和执行方面，允许国防部长根据项目重编制正常程序，将高达60亿美元的2022财年国防资金重新划拨至未来更高优先级的项目上；成立“规划、项目编制、预算和执行”（PPBE）改革委员会，对国防部的PPBE流程进行独立审查和评估；要求国防部主计长与国防部首席信息官、首席数据官一起，提交IT系统整合计划，用于数据管理，以及支持PPBE流程。

地区和反恐态势方面，在印太地区，拓展和修订《太平洋威慑计划》，2022财年投资约71亿美元，支持和改善美军在印太地区的当前态势、能力和活动；提供近5亿美元，支持美国印太司令部司令确定的未获资金需求；调整和扩大有关权限，支持“印度-太平洋海上安全倡议”；将维持能力以抵抗针对台湾的既成事实行动作为美国的国家政策予以明确；要求美国防部研究与工程副部长比较和分析中美在某些军事相关关键技术领域的研发努力；调整和拓展年度发布的中国军事与安全发展报告；要求美国防部长提交报告，分析与中国建立更好的军事交流以应对危机情况的可行性和可取性；要求美国防部长每年提交报告，分析加强美国国民警卫队与台湾之间合作的可行性和可取性；要求美国防部长评估台湾的不对称防御能力，提交美国协助台湾提高防御能力的计划。

战略规划方面，要求成立委员会，对即将发布的《国防战略》进行独立的审查和评估；要求对联合部队关于实现合成兵种联合全域指挥与控制的3D地形数据需求进行评估；要求美国防部长就落实非常规战战略的活动和项目提交报告；要求美国防部长针对每个作战司令部制定不同的安全合作战略，并付诸实施；要求美国防部长针对美国与近同等能力对手在武装冲突阈值以下的长期战略竞争，制定计划，支持相关项目和活动，在美国南方司令部和非洲司令部责任区制定具体的战略竞争计划。

（三）新兴威胁与能力

研究、发展、试验与鉴定方面，授权增加30多亿美元科学技术项目资金，资助大学、小企业、国防实验室、工业部门开展人工智能、微电子、先进材料、5G、生物技术等关键领域前沿研究和样机开发活动；授权增加近10亿美元资金，资助DARPA的高风险、高回报研究，如量子计算研究；授权超过26亿美元资金，支持军种及DARPA的国防大学研究项目；落实人工智能国家安全委员会提出的一系列建议，包括加快人工智能能力应用于军队系统、程序、作战的进程；建立新兴生物技术国家安全委员会，研究新兴生物技术对国防部当前及未来任务和活动的影响；要求国防部长调整联合人工智能中心“联合通用基础”项目，使国防部各部门能访问商业公司的先进人工智能计算平台和服务，构建应用程序；要求国防部长确立一系列活动，加速量子能力的开发与部署；授权建立微电子研究网络（最初由《芯片法案》提出建立）；加强国防部实验室和DARPA聘用和保留世界级技术人才的能力等。

政策条款方面，指示国防部主计长评估微电子产品和服务的作战安全标准；指示国防部主计长审查国防部定向能开发工作；指示国防部研究与工程副部长汇报制造机构为国防部现代化优先事项技术与转化路线图提供的支持；要求国防部长和国家情报总监采取行动应对不明飞行现象；要求国防部情报与安全副部长制定计划，更有效地满足作战司令部在揭露和对抗外国恶意影响、胁迫和颠覆行动方面情报和信息需求；要求总统设立一名异常健康事件跨部门协调员，国防部长成立相应跨职能团队。

特种作战方面，要求国防部特种作战与低强度冲突助理部长和特种作战司令部司令，提交一份特种作战部队竞争与冲突联合作战概念；下令开展最新人力资源研究，确保国防部特种作战与低强度冲突助理部长拥有履行职责必要的人员和资源；要求制定计划优化非常规战技术支持局等。

（四）陆海空力量

陆军：增加研究、发展、试验与鉴定资金，支持陆军推进现代化优先事项和持久能力发展；支持陆军关于快速发展和部署陆基远程火力（包括精确打击导弹、中程能力、远程高超声速武器等项目）的资金需求；支持陆军关于发展“未来远程攻击机”（FLRAA）和“未来攻击侦察机”（FARA）的资金需求；支持陆军“下一代战车”项目，包括“移动防护火力”（MPF）、“机器人战车”（RCV）和“可选有人战车”（OMFV）项目；为采购和继续发展持久作战车辆（包括艾布拉姆斯坦克、斯瑞克和布拉德利战车、帕拉丁自榴炮等）提供更多资金；支持陆军发展“一体化防空反导”能力的资金需求；支持陆军采购“一体化视觉增强系统”的资金需求；为陆军采购CH-47F Block-II“奇努克”直升机、UH-60A“黑鹰”直升机增加资金，授权陆军关于H-64E“阿帕奇”直升机、UH-60M“黑鹰”直升机、HH-60M“黑鹰”直升机的多年采购计划。

空军：在B-21远程轰炸机部署之前，禁止空军削减B-1轰炸机中队战斗能力；为空军F-35A项目提供44亿美元资金；额外提供5.76亿美元，授权空军增加采购5架F-15EX战斗机；为空军改装F-16战斗机授权7.332亿美元；授权空军为“天空博格人”采购“女武神”无人机等；为空军先进发动机发展增加2.57亿美元资金。

海军：舰艇方面，增加47亿美元海军造舰资金，用于在计划外额外建造5艘战舰，包括2艘驱逐舰、2艘远征快速运输舰和1艘油船，同时授权海军阿利·伯克级驱逐舰采购、哥伦比亚级潜艇项目发展、弗吉尼亚级潜艇采购、未来潜艇先期采购、两栖船坞运输舰Flight II先期采购、两栖攻击舰替代计划等。飞机方面，授权海军采购12架F/A-18E/F“超级大黄蜂”战斗机，增加采购1架E-2D“先进鹰眼”预警机，增加采购2架C-130J“超级大力神”运输机，增加采购2架KC-130J加油机，增加采购2架CH-53K“种马王”直升机，采购2架MQ-4C“特里同”无人机等。

国防部本部层面，要求国防部长向国会国防委员会提交关于高超声速试验设施的报告；要求军种部长制定F-35项目2026财年保障成本目标；要求参联会副主席，与军种参谋长、印太司令部司令、欧洲司令部司令协同，评估联合部队防御复杂、大批量、先进导弹攻击的能力。

（五）战略力量

研究、发展、试验与鉴定层面，授权增加资金发展“国土防御雷达-夏威夷”、“战略武器系统舰载导航现代化”项目、北方警报系统“超视距雷达”能力、战术响应发射技术、太空激光通信等。

太空活动方面，授权增加资金填补太空防护缺口；增加资金运行和维护夏延山综合设施；授权空军部长进一步委派太空系统和项目相关高级采购执行官职责；指示空军部长授予太空发展局局长里程碑决策权和签约主管权，使其能快速发展改变游戏规则的能力；推动太空军真正承担军种职责。

核力量方面，要求国防部高级文官和军官参与核指挥、控制与通信演习，以及危机时期决策；要求空军部长确保B-21轰炸机能携带远程防区外武器；禁止降低美国部署洲际弹道导弹的响应能力、警戒级别，或将其数量削减至400枚以下等。

导弹防御项目方面，要求国防部长为未来10年内在关岛部署综合导弹防御能力，确定开发架构和采办方案；要求国防部长将开发定向能导弹防御能力的权限委派给导弹防御局局长；授权导弹防御局局长为地基中段防御系统开发高度可靠的导弹防御拦截器；要求制定计划，对下一代拦截器进行年度可靠性试验；授权国防部采购以色列“铁穹”短程火箭防御系统、“大卫投石索”武器系统和“箭3”拦截器，并为扩大美国和以色列的联合生产确定方案；要求导弹防御局局长证明正在进行的夏威夷国土防御识别雷达项目可以在2028年前投入使用；禁止导弹防御局在获得太空采办委员会许可之前，开启研发和部署作战卫星星座及地面系统的列编项目。

国防情报与情报相关活动方面，要求国防情报局局长每年就俄罗斯和中国等国家对美电子战威胁向国会国防和情报委员会做简报。

（六）网络安全

加强国防部的网络安全态势方面，要求制定联合零信任战略、国防部信息网络模型架构，以及数据管理战略；验证和评估自动安全验证能力；评估网络安全成熟度模型认证计划对小企业的影响等。

加强网络司令部的权限和能力方面，授权为美国网络司令部提供全额资金；赋予网络司令部司令直接控制和管理资源PPBE流程的权限，以维持规划中的网络任务部队；要求网络司令部司令建立一个与商业信息技术及网络安全公司合作、协调防范外国恶意网络行为体的自愿流程。

加强联邦政府的网络安全态势方面，创建一个由网络安全与基础设施安全局局长领导的试点项目，评估与互联网企业达成公私网络安全合作关系的可行性和可取性；要求国土安全部采取各种措施改进网络安全；要求建立“网络哨兵”项目，持续监控和探测某些关键基础设施机构面临的网络安全风险。

应对网络威胁环境方面，要求评估美国对手的当前和新兴网络攻击态势，其军队在潜在冲突中实施进攻性网络行动的计划；评估美国防部在保护国家不受勒索软件攻击方面的政策和能力；加强作为网络作战、网络防御、网络研究学术卓越中心的大学学术机构网络联盟；指示国防部主计长评估国防部应对信息和通信技术供应链风险的工作；将国防部的网络安全支持和服务拓展到关键基础设施的所有者。