2019年11月，习近平总书记主持中央政治局第十九次集体学习，强调：“充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。2020年4月，中央全面深化改革委员会第十二次会议召开，习近平总书记强调：“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”。

按照总书记的要求，坪山区委区政府高度重视应急管理工作，并着力建设集森林消防救援、专业培训和应急物资储备等功能为一体的综合应急救援基地，已明确写入《坪山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。深圳市坪山区应急局把应急保障能力现代化建设超前部署，提前行动，形成了自己的独有经验。

一、摸清家底，超前行动，清醒布局

坪山区位于深圳东北部，是深化深莞惠合作的重要区域，也是深圳实施“东进战略”的主战场。在粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”叠加、“双区”驱动效应的推动下，坪山区迎来快速发展期，城市基础设施加速建设、企业扩张、人口集聚等成为未来很长一段时间的城市发展主旋律。加速发展下也必然要加强各单位安全监管和应急管理能力。

在区委区政府的支持和省应急厅的指导下，坪山区应急管理局积极推动坪山区应急物资保障体系建设和完善，着力提升全区的应急保障能力。2021年5月，坪山区应急管理局组织课题组开展坪山区应急物资保障体系研究。四个月的深入调研，课题组走访了深圳、东莞、肇庆等地，调研对象包括了各级应急机关包括市、区、街道，并深入到最基层社区，参观了各级仓库、应急中心、一线救援队，同时也调研了代表不同行业和风险等级的大中小型企业。

通过面访、座谈会、实地参观、参加实训等多种形式，力求从不同的维度、不同的角色以第一视角看待应急物资储备和应急救援工作，对实际应急工作中的问题、痛点、需求进行客观的审视和总结。同时重点对日本、美国、俄罗斯等物资储备及应急管理先进经验进行了总结，凝练出国外应急物资管理先进经验。

二、五大举措，构筑应急储备防护网

物资保障是否得力，是应急救援成败的关键因素之一。经过充分调研，坪山区应急局推出了建立健全统一的应急物资保障体系的五大举措，明确应急物资储备种类、规模等，构建区、街道、社区三级物资管理模式，并推动完善政府储备、社会储备、产能储备和家庭储备多元储备方式，形成分级分类的应急物资保障体系。此外，从应急管理的顶层设计角度，谋划建立应急指挥统领下1+3+N的应急保障能力建设体系，实现应急物资的精准化储备和高效率应急救援。

（一） 完善基层物资储备，提高极端灾害保障能力

2021年8月，IPCC（政府间气候变化专门委员会）第六次评估报告正式发布，数据表明全球变暖仍在提速，高温、干旱、暴雨等极端天气日益频繁。坪山区位于广东沿海地区，面临台风等极端天气的影响，应以更加积极主动的态度应对极端天气灾害，提高极端灾害保障能力。坪山区以近年来极端灾害的数据为模板，建构了在极端灾害情景下应急物资储备需求及应对策略。他们根据广东省提出的按照0.2%—2%人口比例来进行紧急生活救助的物资储备的建议，进行区、街、社区三级统筹储备。同时制定了相应的工作方案，按照方案，坪山区计划2025年前实现1万人15天以上的紧急生活救助保障能力。

（二） 构建区-街道-社区分级分类实物储备体系

坪山区积极构建区-街道-社区三级应急物资储备体系，实现分级分类储备与管理。按照规划，街道和社区储备生活保障类物资及一般性应急救援物资，应满足本辖区内一般性突发事件IV级和III级应急响应的物资需求；区级储备生活保障类物资和大型救援应急装备，应满足坪山区全区一般性突发事件II级应急响应的物资需求，满足至少1个街道的I级应急响应的物资需求。当发生突发事件时，遵循属地为主原则，按照就近原则，由具有相应指挥权限的机构进行快速合理调配。

（三）推进产能、社会和家庭多元储备体系建设

在政府储备的基础上，坪山区联动产能储备、社会储备和家庭储备，实现极端灾害情景下的多方面保障。其中区级统筹产能储备，街道管理社会储备，社区推进家庭储备。坪山应急局联合发改、商务部门对全区应急物资生产企业及大型商超进行摸查入库，遴选符合应急物资生产、储备、销售条件的单位进行资质挂牌，并签订合作协议。

根据工作方案，区级统筹全区应急物资生产企业的生产、扩产及转产能力，与企业签订合作协议，制定政府应急物资紧急采购目录，当突发事件发生时，目录内的企业产能应优先保障应急救援使用；街道统计辖区内大型商超生活保障类物资的周转库存，按商品总值的5%进行代储管理补偿，当突发事件发生时，该商超库存应优先保障应急救援使用；社区负责家庭储备的宣传工作，家庭储备应能够常见突发事件的紧急自救，社区组织志愿者开展家庭自救技能培训等普及工作。

（四）建立应急指挥统领下1+3+N的应急保障体系

基层应急能力建设，关键在解决人的能动性。

坪山区以应急指挥为统领，建立1+3+N的应急保障体系。“1”是指1个指挥中心，即指应急指挥中心，这个“1”同时表明应急局在各类突发事件处置中的统筹作用；“3”是应急管理需要有专家支撑、救援队伍保障及物资保障3项保障内容，实现应急救援顺利开展；“N”是指N个部门进行协调，包括突发事件相关的行业部门及应急处置过程中涉及的如交通、通信等部门。通过建立应急指挥统领下1+3+N的应急物资保障体系，实现应急物资的可靠储备与应急救援的高效决策与处置。

（五）推动坪山区建成深圳东部物资储备区域中心和综合应急救援基地

为满足深圳东部应急救援需求，并辐射周边城市，推动深圳先行示范区建设，应建立深圳东部应急物资储备区域中心，坪山区具有良好的区位条件和建设基础，应主动承担起相应的责任；为进一步扩展应急救援力量和产业规模，培育社会应急救援力量，发展应急救援装备及队伍，在坪山区建设集消防救援、专业培训和应急物资储备等功能为一体的综合应急救援基地具有重要意义；此外，打造坪山应急宣传教育基地，向全国推广“安全坪山”城市安全文化示范基地，助力深圳建设安全发展示范城市。