作者| 特布和 郭秀丽 侯雪峰 晓波

责任编辑| 杨琪

编者按：2013年新一届中央政府提出了“过紧日子”的工作要求，2020年更是将这一要求写入了《政府工作报告》。2020年6月28日《中国人民银行办公厅关于严把关口落实落细“过紧日子”要求的通知》正式印发。“过紧日子”背景下，基层央行如何进一步提升管理科学化水平值得关注和认真思考。笔者结合基层央行工作实际，提出工作建议。

2013年，新一届中央政府提出了“过紧日子”的工作要求，并约法三章，标志着新一届政府下决心削减政府开支的庄严承诺。2019年“两会”期间，习近平总书记指出，“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的”，随后全国财政工作会议明确要坚决落实习总书记“过紧日子”要求，开源节流、增收节支、精打细算，执守简朴、力戒浮华，厉行节约办一切事业。

2020年，受新冠肺炎疫情影响，全国乃至全球的经济遭到重创。李克强总理在政府工作报告中提出：“各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需性非刚性支出压减50%以上。各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。”这既是应对当前严峻形势任务的需要，也是对艰苦奋斗精神和作风的发扬。2020年6月，中国人民银行办公厅印发了《关于严把关口落实落细过紧日子要求的通知》，要求人民银行系统各级机构必须贯彻落实党中央、国务院关于真正“过紧日子”的决策部署，结合中国人民银行实际情况推动创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”工作，落实落细“过紧日子”各项要求，全面推动预算资金提质增效。

“过紧日子”背景下

基层央行存在的问题

部分央行职工政治站位较低，对当前政策形势了解不足。部分央行职工到目前为止并没有真正意识到“过紧日子”政策的重要性，认为自己的工资待遇并没有随着政策的下发受到影响就无所谓。实则不然，去年的新冠疫情无疑是突如其来的一只黑天鹅，对赤峰辖内经济造成严重的影响。例如，巴林右旗疫情期间(2021年1月24日至3月24日)税收收入2198万元，同比减收1033万元，下降31.97%，税收收入和去年同期相比下降幅度巨大。

由于疫情导致人员流动受阻，旅游、餐饮、住宿、交通运输等服务消费行业承受了直接冲击，对其他诸如制造、建筑等行业的影响亦渐次显现，大疫之下，几乎没人能够独善其身。“过紧日子”政策下节约下来的资源可用于地区实体经济当中，助力经济快速复苏。

基层央行各部门执行政策时未与自身业务紧密结合。目前中国人民银行赤峰辖区旗县支行具体分为两部两室即：综合业务部，金融管理部，纪检监察室，综合办公室。其中综合业务部与综合办公室业务支出较大，例如，综合业务部各项业务处理完毕后需打印当日纸质凭证，按照标准化指引要求：部分凭证需彩色打印，而部分凭证因系统原因则需要单面打印。这无疑加大了基层央行业务支出，业务凭证作为会计重要物品其职能在于记录当日所发生的业务，而在“过紧日子”政策背景下，笔者认为在不影响凭证观看留存的情况下应尽量节约业务成本。

会计人员老龄化严重，不利于“统筹兼顾，有保有压”。当前基层央行预算绩效管理工作压力主要集中在会计财务部门负责人身上，同时出现财务负责人老龄化、新入职会计人员业务不熟、业务部门缺位等现象。《中国人民银行预算绩效管理办法(试行)》明确提出业务部门应当承担对本部门绩效目标设定、绩效运行监控、预算绩效自评以及所负责业务新出台重大政策和项目支出开展事前预算绩效评估等重要职责。在当前“过紧日子”形势下，业务部门的缺位会加大会计财务负责人的工作压力，信息的不对称不利于预算绩效的精细化管理。

标准体系尚未完善，压缩支出留有弹性空间在业务标准化建设方面，各业务部门工作数量和质量标准体系尚不完善。当前《中国人民银行办公厅关于严把关口落实落细“过紧日子”要求的通知》明确提出“重点压缩差旅、会议、培训、因公出国、公务接待等一般性支出，动态调整预算定额标准，确保一般性支出应压尽压、可压尽压”，在“过紧日子”形势下，相关标准的不清晰、不完善可能导致预算绩效管理在压缩支出方面留有弹性空间。例如，对于办公费的管理，当前是以公用经费项目下的科目为统计口径标准，统计该科目的具体核算数据。但是基层央行在暂收款项下，存在部分专项实拨资金，可以列支相关办公费用。

在此情形下，存在这样一种可能，即仅从公用经费办公费科目核算来看，数据是压缩下降了，但是如果把部分的办公费支出转移到专项经费下进行列支，实际用在办公费上的资金可能并没有下降。统计口径标准的不清晰可能会影响预算目标的实现程度，同时也为“过紧日子”形势下压缩支出留下了弹性空间。

绩效评价不规范，预算绩效评价结果运用缺乏约束力度。在当前“过紧日子”形势下，做好预算绩效评价工作是落实“花钱必问效，无效要问责”理念的基础。但是当前基层央行的绩效评价工作存在质量不高的情况，有的仅是遵照上级行的要求，重视完成评价结果报送，而非从绩效评价中发现履职问题，进而提高资金使用效益。

“过紧日子”背景下

如何进一步提升管理科学化的建议

落实各项“过紧日子”要求的效果，最终都要体现在基层人行单位的预算执行上来。中国人民银行作为中央预算单位，共有四层预算单位。三级预算单位地市中心支行300余个，四级预算单位县支行将近2000个，地市中心支行和县支行作为人民银行的基层预算单位，占到人民银行预算机构总数的98%；中国人民银行系统在册职工10万人以上，地市中心支行和县支行职工8万余人，占全系统总人数的80%。从预算机构数和职工人数的占比来看，“过紧日子”的各项要求落实得好不好、细不细，还必须紧紧依靠基层预算单位。

提高政治站位，将““过紧日子””作为当前一项重要工作来抓。要把“过紧日子”作为一种习惯和常态，干部职工要厉行节约，反对浪费，执守简朴，控成本，讲绩效，提效能，保障基层央行高效运转。

培养高素质财务人员，为坚决落实““过紧日子””各项要求提供保障。其一是提升基层央行财务人员的职能效应。“过紧日子”政策对财务人员提出了新的高要求。会计部门重心从核算职能向分析、诊断、提供决策支持的财务依据进行转换，同时准确全面提供中国人民银行财务信息，促进中国人民银行财务信息系统的建设，并推动整个中国人民银行信息系统完善是财务人员的责任，职能效应显著提升。

其二是提升基层央行财务人员的履职能力。财务工作不仅仅是局限于会计进行的，需要较强的沟通协调能力，无论对内还是对外。如与上级部门、财政部门、税务部门等外部对外的联络需要财务人员的沟通和协调等，财务部门与内部各部门、外部各单位之间是紧密联系的，如此，方能促进财务管理工作的开展和顺利进行。此外，应“过紧日子”的要求，对基层央行财务人员为单位出谋划策的能力也提出了新要求。对单位资金的使用和安排、对预算执行进度的管理、对增收节支的方法和对策等，都需要财务人员积极为单位建言献策、谋篇布局。

其三是提升基层央行财务人员的职业素养。良好的会计职业道德是财务人员最基本的要求和素质，中国人民银行对于资金使用的规范性和安全性的要求比较高。财务是反腐倡廉、制度把关的“第一关”,也是资金保障、服务中心的“第一线”。

随着“过紧日子”各项工作要求的颁布，也让财务人员手中的权力增加。如此形势之下，要求财务人员有正确的价值观，廉洁自律。将会计职业道德的要求内化于心、外化于形，是每个财务人员必备的职业修养。

多措共举，全面优化预算绩效管理。首先，加强组织领导，两部两室共同发力做好预算绩效管理工作。加强组织领导，发挥行领导牵头抓总，各部门共同发力的作用，强化“过紧日子”和预算绩效管理工作的政策宣传，上下联动、凝心聚力。同时，压实各部门责任，从全行战略发展的角度统筹规划预算绩效管理工作，研究各业务模块的资源配置，加强对会计、预算和项目等事务的统一管理。强化会计财务部门与其他部门的协调和合作机制，认真梳理内部职责划分，规范和优化工作流程，形成分工明确、相互协调、责任清晰的管理体系。

其次，完善标准体系，精打细算做好预算绩效管理工作。推进标准体系建设，一是完善预算支出定额标准体系，充分发挥定额标准在预算管理中的基础支撑作用。二是建立资产管理标准。建立覆盖资产“全生命周期”的各项管理标准，比如在分析资产运转所需的日常耗费、维护维修等费用的历史数据基础上确定合理的资产运营费用标准。三是完善业务标准体系。在业务部门现有的考核体系基础上，从上至下推动各业务部门应用标准化的理念，改进并完善业务标准体系，增强业务标准体系和绩效目标及评价指标体系的融合性。四是完善相关统计口径。从实质重于形式的角度出发，将同一类费用支出统一纳入统计口径，确保相关指标符合基层费用支出实际。

再次，提高评价质量，硬化约束做好预算绩效管理工作。通过提高评价质量，强化评价结果运用，实现“过紧日子”形势下的预算刚性约束。一是规范预算评价工作，在评价质量上下功夫，提高评价结果的科学性和客观性，为评价结果应用提供有力支撑。二是建立绩效评价结果与预算管理相结合的工作机制，将项目绩效、单位整体绩效评价结果与预算安排、调整挂钩，提高绩效管理的严肃性。三是加强矩阵式管理，从上至下畅通评价结果运用。会计财务部门应与业务管理部门共同研究绩效评价结果应用决策。

“过紧日子”不仅是“控支出”，还要“挖潜力”。在“过紧日子”背景下，基层央行进一步摸清家底，全面清理核实固定资产、无形资产、库存物品等各类资产；清理债权债务，核销处理呆坏账。“挖潜力”的重点是资金和固定资产。全面清点“家底”，精准分类施策，加强统筹把“零钱”变成“整钱”，在政策允许情况下把“死钱”变成“活钱”，有效利用这些盘活存量资金；对一些过去的闲置资产统筹再利用，避免重复购置，防止资源浪费，提升资金资产配置和使用效益，也正好符合当前“过紧日子”的要求。财会人员在做好财务资产管理基础工作的同时，要做好领导的参谋、助手，为单位统筹盘活资源、优化资源配置提供决策支撑。

“过紧日子”不仅是“有压缩”，还要“有保障”。并不是说“过紧日子”，就不讲效果、不讲产出，而是更要注意提质增效。近年来，中国人民银行强化全面预算绩效管理，有效压减低效无效支出。按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》部署，推动加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。绩效管理要与特定职能范围内的工作相匹配，不仅要衡量成果与成效，更要衡量投入、产出，这与“过紧日子”要求高度契合。

一是业财融合。财会人员、财务工作不能仅满足于计量和反映，还需要进一步深入业务发展的过程和前端，站在业务角度看财务。应统筹业务发展与财务安排，实现财务管理与业务发展的紧密融合。主动介入到业务的事前、事中和事后的全过程管理，实现从原先被动应付到主动参与的转变。二是要以预算绩效管理为抓手，提高资金使用效益，财务部门要负起责任。

“过紧日子”不仅要“重绩效”，还要“晒账本”。“过紧日子”要求“公开透明”，让资金始终处于“探照灯”和“高压枪”下，确保预算安排科学精准，防止“任性用钱”，要让资金的分配、管理、使用处在“阳光下”。“过紧日子”是实现人行治理体系和治理能力现代化的要求。“过紧日子”的结果要可衡量，应像“三公”经费一样经得起“晒账本”。

中国人民银行会计要建立职业自信、制度自信，起到带头作用，持续引领管理改革。把习近平总书记关于“艰苦奋斗、勤俭节约”和“过紧日子”的要求不折不扣地贯彻落实到财务工作的全过程和各方面，进一步强化底线思维和忧患意识，坚持带头“过紧日子”，精打细算，确保每一分钱都花在刀刃上。