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洛阳市人民政府
关于印发洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划
和2035年远景目标纲要的通知
洛政〔2021〕38号
各县区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经洛阳市第十五届人民代表大会第四次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年12月18日
洛阳市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年）和2035年远景目标纲要，根据《中共洛阳市委关于制定洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全市战略意图和工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领
洛阳市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年）和2035年远景目标纲要，根据《中共洛阳市委关于制定洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全市战略意图和工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领
第一篇
开启全面建设社会主义现代化强市新征程
“十四五”时期是我市全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，建强副中心、形成增长极，重振洛阳辉煌，开启全面建设社会主义现代化强市新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
第一章 发展基础
我市进入新发展阶段，发展基础更加坚实，新的历史起点、发展定位更加明确，进一步发展面临新的机遇与挑战。
第一节 决胜全面建成小康社会取得重大历史性成就
“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院一系列重大决策部署，认真落实省委省政府支持洛阳加快建设中原城市群副中心城市、规划建设洛阳都市圈的决策部署，全面推进“9+2”工作布局，中原城市群副中心城市建设全面提速，洛阳在全国全省发展大局中的地位更加凸显。
综合实力大幅跃升。经济总量突破5000亿元，在全国地级以上城市排名由“十二五”末的第49位上升至第45位。装备制造产业集群规模突破2000亿元，新材料、机器人及智能装备成长为千亿级产业集群，创新型城市全国排名第37位，工业稳增长和转型升级成效明显，连续3年荣获国务院督查激励、老工业基地调整改造工作五年3获国务院表彰。生产服务型国家物流枢纽成功获批。
攻坚战役成果辉煌。脱贫攻坚取得决定性胜利，6个贫困县全部摘帽，49.9万贫困人口全部脱贫，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，生态屏障作用不断巩固。栾川县在全省率先创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。重大风险防范化解有力有效，守住了不发生区域性、系统性风险底线。
动能转换全面提速。全面深化改革纵深推进，供给侧结构性改革成效显著，国企改革、“放管服”改革、营商环境建设等重点领域改革走在全国全省前列。科技创新第一动力不断激活，农机装备创新中心等国家级创新平台落地实施，创新主体、创新平台较“十二五”末实现“双倍增”。全市研发经费投入强度达2.84%。
城乡区域更趋协调。以人为核心的新型城镇化深入推进，“四级联动”城镇总体布局基本确立，乡村振兴扎实推进，常住人口城镇化率由53.6%提高至64.98%。“十字+环线”中心城区快速路网架构初具规模，中心城区到组团县快速路网基本建成，六大综合交通枢纽建设有序推进。新安县入选全省第一批践行县域治理“三起来”示范县。农业农村改革稳步推进。
文化优势日益凸显。文物保护“洛阳模式”走在全国前列，全国石窟寺保护与考古工作会议成功举办，二里头夏都遗址博物馆展示“最早中国”，隋唐洛阳城国家历史文化公园展现盛唐气象，“东方博物馆之都”初具规模，黄河文化主地标城市加快建设。文旅融合深入推进，成功获批全国首批文化和旅游消费示范城市、国家级河洛文化生态保护实验区，“两节一会一论坛”影响力不断提高，国际文化旅游名城和国际人文交往中心品牌持续彰显。
基础支撑更加坚实。“十字”型高铁枢纽积极推进，“三纵三横三环”的高速公路网加速成形，机场改扩建二期工程基本建成，在中西部地区非省会城市率先进入“地铁时代”。引黄入洛、故县水库引水工程全线贯通，前坪水库下闸蓄水，小浪底南岸灌区、西霞院灌区等重大水利工程加快推进。在全省率先实现5G网络县城建成区全覆盖，建成全省第一个工业互联网标识解析二级节点。
民生福祉全面增进。民生支出逐年递增，占一般公共预算支出比例稳定在76%以上。坚持就业优先战略，城镇累计新增就业61.34万人。“全面改薄”提前完成，义务教育基本均衡发展实现全覆盖。“健康洛阳”建设全面提速，基本公共卫生服务覆盖率近98%。基本医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险基本实现法定人群全覆盖。集中供热率大幅提升，游园、乐道、城市书房等成为城市新名片。成功创建国家公共文化服务体系示范区。法治洛阳、平安洛阳建设取得重要成效，社会保持和谐稳定。
“十三五”规划目标任务胜利完成，洛阳经济社会发展跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得历史性成就，关系洛阳发展全局的重要领域发生了标志性甚至根本性变化。洛阳已经站在新的历史起点上。
专栏1-1 “十三五”规划主要目标完成情况
指 标
2015年
基数
“十三五”规划目标
“十三五”完成情况
指标
属性
2020年
年均
增长（%）
2020年
年均
增长（%）
一、经济发展
地区生产总值（亿元）
3405.0
—
中高速增长
—
7.1
预期性
全员劳动生产率（元/人）
77185
110000
—
111526
—
预期性
全社会固定资产投资（亿元）
3576.7
—
中高速增长
—
10.6
预期性
一般公共预算收入（亿元）
269.6
—
中高速增长
—
7.3
预期性
外贸进出口总额（亿美元）
19.5
—
7
193.1（亿人民币）
10.2
预期性
服务业增加值比重（%）
43.5
48
—
50
—
预期性
城镇
化率
常住人口城镇化率（%）
53.6
62
—
64.98
—
预期性
户籍人口城镇化率（%）
－
44左右
—
44以上
—
二、创新驱动
研究与实验发展经费投入强度（%）
1.74
2.5
—
2.84
—
预期性
每万人发明专利拥有量（件）
4.67
8
—
11.6
—
预期性
科技进步贡献率（%）
－
60以上
—
63
—
预期性
文化产业增加值占地区生产总值比重（%）
2.66
5以上
—
5以上
—
预期性
三、民生福祉
居民人均可支配收入增长（元）
19569
—
中高速增长
—
7.8
预期性
劳动年龄人口人均受教育年限（年）
－
10.5
—
10.9
—
预期性
城镇新增就业人数（万人）
[61.3]
[45]
—
[61.34]
—
预期性
农村贫困人口脱贫（万人）
[30.96]
[31.68]
—
[49.9]
—
约束性
基本养老保险参保率（%）
－
90以上
—
94.8
—
预期性
城镇棚户区住房改造（万套）
－
[15.38]
—
[15.67]
—
约束性
人均预期寿命（岁）
—
—
[1.0]
—
[3.2]
预期性
四、生态文明
耕地保有量（万公顷）
43.2
43.02
—
43.02
—
约束性
新增建设用地规模（万亩）
－
[17]
—
[5.17]
—
约束性
万元生产总值用水量下降（%）
33
[25]
—
[28.4]
—
约束性
非化石能源占一次能源消费比重（%）
8
11
—
13.2
—
约束性
万元生产总值能源消耗降低（%）
[24.05]
完成省下达
目标
—
[30.8]
—
约束性
万元生产总值二氧化碳排放降低（%）
－
完成省下达
目标
—
[32]
—
约束性
森林
增长
森林覆盖率（%）
44.64
45.5
—
45.5
—
约束性
森林蓄积量（万立方米）
3989
4580
—
4590
—
空气
质量
细颗粒（PM2.5）浓度下降（%）
2.7
完成省下达
目标
—
[29.2]
—
约束性
空气质量优良天数比率（%）
57.8
完成省下达
目标
—
66.7
—
地表水
质量
好于III类水体比例（%）
85
完成省下达
目标
—
90
—
约束性
劣V类水体比例（%）
5
完成省下达
目标
—
0
—
主要污
染物排
放减少
化学需氧量（%）
[10.4]
完成省下达
目标
—
[23.8]
—
约束性
二氧化硫（%）
[12.2]
[34.8]
—
氨氮（%）
[12]
[18.6]
—
氮氧化物（%）
[19]
[28.2]
—
注：1. [ ]内数据为五年累计数。2. 少数预期性目标按程序进行了调整。
第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战
从机遇条件看，国家加快构建新发展格局，深入实施促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展战略，更加注重扩大内需、优化和稳定产业链供应链，有利于我市发挥产业、科技、区位、交通、市场等优势，打造新发展格局的重要枢纽和平台。省委省政府支持洛阳加快建设中原城市群副中心城市，一系列政策机遇交汇叠加、各方面资源要素竞相集聚，有利于我市拓展发展空间、提升发展能级，打造带动全省高质量发展的增长极和新引擎。发展态势催人奋进，全市上下人心思进、事业思干、发展思变，凝聚起实干兴洛、奋勇争先的强大正能量，形成了全面落实洛阳新发展定位的良好态势。
从挑战困难看，外部环境依然严峻复杂，我市发展能级总体偏低，与城市定位不相称，对全省发展的支撑作用、对周边地区的辐射带动能力不强；产业发展总体不足，科技创新引领产业发展的作用不突出；市场活力总体欠缺，民营经济发展不充分；农村发展总体滞后，乡村振兴尚未全面起势；城市平台功能总体薄弱，聚合创新资源的能力亟待增强；文旅融合发展的有效抓手不多；生态保护治理压力依然较大；教育、医疗、养老等方面的优质资源跟不上群众需要；社会治理领域存在不少薄弱环节；干部队伍能力作风与新时代要求还有差距。
综合研判，“十四五”时期国家重大战略与洛阳发展需求的契合度前所未有，构建新发展格局给洛阳开放发展带来的机遇条件前所未有，省委省政府给予的政策支持力度前所未有，洛阳发展处于地位优势不断强化、新旧动能加速转换、治理水平系统提升、内在向上态势持续彰显的重要阶段。同时，洛阳面临的改革发展稳定任务、矛盾风险挑战也前所未有，总体上机遇远大于挑战，前景广阔、大有可为。全市上下要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国内外环境带来的新机遇新挑战，深刻认识我市高质量落实新发展定位的新使命新任务，牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的丰富内涵和实践要求，在大格局大战略中找准方位、谋势蓄势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，加快推进转型发展高质量发展、全面落实洛阳新发展定位，奋力开创洛阳现代化建设新局面。
第二章 指导方针
“十四五”时期全市经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、基本原则和战略导向。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，落实构建新发展格局、促进中部地区高质量发展、推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，坚持以创新引领发展，建强副中心、形成增长极，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面加强党对经济社会发展的领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、落实新发展定位、厚植新发展优势的能力和水平，为全面建设社会主义现代化强市提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终问政于民、问需于民、问计于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，持续推进转型发展高质量发展，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持改革开放创新。坚定不移推进改革、扩大开放，以创新引领发展，大胆闯、大胆试，敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍，善于向开放要空间、坚决破除一切隐性壁垒，勇于向创新要动力、坚决破除一切瓶颈制约。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，胸怀“两个大局”，统筹发展和安全，着力固根本、扬优势、补短板、强弱项，坚持和完善理念引领、体系支撑、专项实施、项目抓手、平台构建等长效机制，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持务本责实。坚持务发展、民生、全面从严治党之本，责进取、拼抢、攻坚之实，以党建高质量推动发展高质量，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持“项目为王”，实现以要素集聚带动项目落地、以项目实施吸引要素流通集聚的良性循环。
第三节 战略导向
强化国家重大战略引领，着力提升发展位势。把自身发展放在全国、全省对黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区高质量发展的总体部署中谋划，在筑牢黄河生态屏障中推动生态价值转化，在保护传承弘扬黄河文化中打造黄河历史文化主地标城市和国际人文交往中心，在维护产业链供应链安全稳定中建设先进制造业基地，持续拓展发展空间，不断积蓄发展势能，加快把国家战略势能转化为自身发展实效。
坚持以人民为中心，着力增进民生福祉。全面推进乡村振兴，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，顺应群众期待，用心用情用力办好涉及群众安居乐业、安危冷暖的民生实事，加强应急管理、社会治理体系和能力建设，有效防范化解风险，以共建共治共享拓展社会发展新局面，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
立足扩大内需战略基点，着力融入新发展格局。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入推进供给侧结构性改革和需求侧管理，聚焦“两新一重”等重点领域扩大合理有效投资，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推动消费升级、投资结构优化、城镇化潜力释放、中等收入群体扩围增收，在服务新发展格局中更好发挥重要枢纽和平台作用。
聚焦制造业高质量发展，着力筑牢实体经济基础。顺应制造业服务化、智能化、高端化发展趋势，强化数字牵引和绿色转型，加快推进产业结构高级化和产业链现代化，促进先进制造业和现代服务业、农业深度融合发展，打通资金、技术、人才等生产要素向实体经济流动通道，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，不断提升经济发展的科技含量、就业容量和生态质量。
推进改革开放创新，着力增强发展动力活力。实施关键核心技术攻关行动，坚持以科技创新引领产业升级，以体制机制创新激发内生动力，突出改革推动，探索首创性集成性改革举措，推进有效市场和有为政府更好结合；突出开放带动，不断拓宽开放领域，完善开放平台，拓展开放空间，全方位提升对内对外开放水平；突出创新驱动，把科技创新作为战略支撑，加快谋划建设重大科创平台，采取超常规举措突破关键领域“卡脖子”环节和核心技术，塑造发展新优势。
增强区域联动发展，着力推进城市洛阳向区域洛阳跨越。坚持以城市功能创新增强聚合能力，以发展模式创新重塑区域发展格局，顺应产业和人口向优势区域集中的趋势，突出中心城市带动，加强与济源深度融合发展，推动与三门峡协同发展，构建中心辐射带动周边的梯次传导格局。
第三章 主要目标
综合考虑外部形势和发展条件，确定2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。
第一节 2035年远景目标
到2035年基本建成现代化洛阳，全市经济实力、科技实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现治理体系和治理能力现代化，历史文化优势充分彰显，生态环境质量根本好转，人均生产总值达到中等发达国家水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成经济强市、文化强市、生态强市、国家创新高地、“一带一路”双向开放高地和幸福美好家园；到本世纪中叶要全面建成社会主义现代化强市，全市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明全面提升，实现治理体系和治理能力现代化，基本实现共同富裕，全市人民享有更加幸福安康的生活，重振洛阳辉煌的梦想基本变成现实。
第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标
——经济实力跃上新台阶。锚定万亿级经济总量目标，全市经济总量占全省比重超过10%，人均地区生产总值达11万元左右，主要经济指标增速稳居全省第一方阵，对周边地区辐射带动能力明显增强，县域经济实现差异化、高质量发展，建成区域经济中心。
——产业转型实现新突破。科技创新对产业发展的引领作用显著增强，创新主体、创新平台实现“双倍增”，集聚一批实用型创新人才，培育一批高成长性企业，新增一批百亿级和千亿级产业集群，初步建成国家创新型城市，建成规模超万亿的全国先进制造业基地。
——体制机制焕发新活力。全省创新发展综合配套改革市域试点建设取得重大进展，要素市场化配置改革深入推进，国资国企改革全面深化，民营经济发展取得实质性突破，营商环境进入全国先进行列，基层改革发展的积极性得到充分调动。
——城市建设迈出新步伐。全国重要综合交通枢纽加快建设，区域科技、教育、文化、医疗中心基本形成，青年友好型城市建设成效明显，人性化便利化服务带给人们更舒心的体验感，平台城市功能不断提升，服务群众生活和经济发展的能力显著增强。
——乡村振兴展现新气象。脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展，乡村特色产业高质量发展，农村人居环境显著改善，乡村治理水平全面提升，乡村运营取得阶段成果，农民收入不断提高，城乡融合发展步伐加快，农业农村现代化取得重大进展。
——文旅融合进入新境界。历史文化资源得到有效保护利用，引进培育一批文化旅游龙头企业，打造一批在全国具有知名度和吸引力的文旅融合项目，文化事业蓬勃发展，文旅融合打响品牌，文化创意成为支柱产业，初步建成国际文化旅游名城。
——生态建设取得新成效。减污降碳协同增效，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量改善由量变迈向质变，建成国家生态文明建设示范市。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增速高于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民生活差距进一步缩小，群众幸福指数大幅提升，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。
——治理效能得到新提升。法治洛阳、平安洛阳建设深入推进，服务型政府建设成效明显，共建共治共享的社会治理格局加快构建，防范化解重大风险体制机制不断健全，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。
专栏3-1 “十四五”经济社会发展主要指标
指 标
2020年基数
2025年目标
五年年均
增长或累计
指标
属性
一、经济发展
1
地区生产总值增长（%）
—
—
>8.5
预期性
2
全员劳动生产率增长（%）
—
—
>7
预期性
3
常住人口城镇化率（%）
—
73
—
预期性
4
社会消费品零售总额增长（%）
—
—
9
预期性
5
进出口总额（亿元）
193.1
500
—
预期性
二、创新驱动
6
研究与实验发展经费投入强度（%）
2.84
3.75
—
预期性
7
每万人口高价值发明专利拥有量（件）
3.4
6
—
预期性
8
高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%）
—
50
—
预期性
9
文化产业增加值占地区生产总值比重（%）
5以上
6.25
—
预期性
10
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）
—
—
[2.5]
预期性
三、民生福祉
11
居民人均可支配收入增长（%）
—
—
与经济增长
基本同步
预期性
12
城镇
就业
城镇新增就业人数（万人）
[61.34]
[>70]*
—
预期性
城镇调查失业率（%）
—
—
<5.3
13
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
10.9
11.4
—
约束性
14
每千人口卫生技术人员数
每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
3.05
4.0
—
预期性
每千人口注册护士数（人）
3.6
4.8
—
15
基本养老保险参保率（%）
94.8
95.1
—
预期性
16
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）
1.02
4.5
—
预期性
17
人均预期寿命（岁）
—
—
[1.1]
预期性
四、绿色生态
18
单位地区生产总值能源消耗降低（%）
[30.8]
—
按省下达
目标
约束性
19
单位地区生产总值用水量（立方米/万元）
19.5
按省下达
目标
—
约束性
20
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）
[32]
—
按省下达
目标
约束性
21
空气质量优良天数比率（%）
66.7
按省下达
目标
—
约束性
22
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
90
按省下达
目标
—
约束性
23
森林覆盖率（%）
45.5
46.5
—
约束性
五、安全保障
24
粮食综合生产能力（万吨）
225
225
—
约束性
25
能源综合生产能力（万吨标准煤）
—
按省下达
目标
—
约束性
注：1.[ ]内数据为五年规划期累计数；2.*为2020-2025年累计数；3.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。
第二篇
坚持以创新引领发展
建强副中心 形成增长极
创新是引领发展的第一动力。全面激发创新活力，把创新贯穿各项事业始终，建强副中心、形成增长极，重振洛阳辉煌。
第四章 坚持创新驱动发展 打造国家创新高地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科技创新引领产业升级，实施科技创新“八大行动”，实现从科技强到产业强、经济强，打造国家创新高地。
第一节 打造高端创新平台载体
高标准建设自主创新示范区洛阳片区。高水平建设一批科技孵化载体、研发中试基地、科技产业社区，推动科技创新成果就地就近转化，培育壮大科技型中小微企业集群。持续深化自创区核心区管理体制和人事薪酬制度改革，加快自创区、自贸区、高新区“三区”在空间、体制、功能、政策上的集成融合，在引进培育高层次人才、建设新型研发机构、培育科技型企业、发展科技金融、促进科技成果转化等方面实施更具竞争力的政策措施，把自创区建成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。聚焦智能装备、先进功能材料、新能源汽车、生物医药等领域持续实施国家重点研发计划、创新引领型产业集群专项、重大科技专项，加快建设智能装备产业共性关键技术创新与转化平台。支持跨区域配置创新要素，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制。
引进培育高水平创新平台载体。加快伊滨科技产业新城建设，打造科技创新示范区和科技产业发展高地。抢抓国家优化科技资源布局机遇，争取布局一批重大科技基础设施、综合性产业创新中心等国家和省级创新平台。推动国家农机装备创新中心建成国际一流农机装备创新平台，支持在高性能轴承、光电连接器、生物安全、智能矿山装备、石油化工、海洋工程材料等领域建设国家级创新平台。开展多学科综合交叉前沿研究，加快原始创新。推动现有新型研发机构提质增效，加强与西安交大、大连理工、中科院上海硅酸盐研究所、中科院北京国家技术转移中心等知名高校院所合作，新建一批高端新型研发机构。建设中欧科创园、中信科创园等科创园区，加快形成一批科创资源集聚、创新引领作用显著的标志性区块。强化科教融合，发挥河南科技大学、洛阳师范学院、洛阳理工学院等高校创新优势，打造环高校知识经济圈。到2025年，国家级创新平台载体突破100个，各类平台载体达到4000个，建成科创园区15家以上。
第二节 强化企业创新主体地位
培育壮大创新企业群体。强化企业创新主体地位，推动规上工业企业实现创新活动全覆盖，提升企业技术创新能力。培育打造一批创新龙头企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业、“隐形冠军”企业，尽快实现“独角兽”企业零突破，形成创新龙头企业引领、高新技术企业支撑、科技型中小企业蓬勃发展的创新型企业集群。实施“春笋计划”，支持具备条件的中小企业转型为科技型中小企业。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，完善产业链上下游、大中小企业融通创新机制，推动一批创新型中小微企业成长为创新重要发源地。到2025年，科技型企业突破5000家。
提升企业技术创新能力。完善落实高新技术企业税收优惠、创新券兑现、研发费用加计扣除、创新产品政府优先采购等政策措施，加大对企业研发投入的财政支持力度和研发活动的绩效奖励，鼓励更多社会资本投入科技创新。健全鼓励国有企业研发的政策措施。鼓励企业牵头或与高校、科研院所合作建设研发平台，实现大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖。推进产学研深度融合，支持耐研院、轴研所等骨干企业组建产业技术创新战略联盟等创新联合体和专业领域研发中心。支持有实力的企业承担国家和省级重大科技专项、创新能力建设专项、关键核心技术攻关专项。
完善企业创新服务体系。推进科技与金融结合试点市建设，建立种子期、初创期企业投资容错和政府让利机制，高效运营“科技贷”“科创引导资金”等科技金融服务产品，完善银行跟贷支持科技型中小企业的风险补偿资金池，推进科技支行、创业投资等机构建设，完善技术交易和科技金融支持体系。打造“众创空间—专业化众创空间—科技企业孵化器—高新技术特色产业基地”完备的双创载体，建设国家级区域性双创示范基地，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化育成链条，建设具有国际竞争力的中原创新创业中心。积极承办“创客中国”等各类高端创新创业赛事活动，争取科技部科技成果直通车活动承办权，促进国内外优质双创资源集聚汇聚，塑造“双创河洛”品牌。
专栏4-1 科技创新八大行动
实施创新能力提升行动。积极融入国家、省战略科技力量体系建设，重塑实验室体系，统筹建设产业研究院，高标准引进培育新型研发机构，加快建设高水平大学，全面提高科技创新综合实力。
实施创新主体倍增行动。坚持市场导向，强化企业主体地位，打通科技型企业成长路径，集聚创新要素，培育壮大创新主体规模。到2025年，高新技术企业数量倍增，规上工业企业研发活动全覆盖。
实施创新孵化平台建设行动。统筹布局创新孵化育成平台，高质量建设科技产业社区（智慧岛），建设多层次创新创业孵化载体，布局建设中试基地，推动区域创新协同发展，提升创新集中度、显示度和辐射力。
实施产业创新提质行动。加强科学技术攻关和产学研协同创新，完善科技成果转化体制机制和服务体系，推动科技成果加快转化为现实生产力，实现创新链产业链深度融合。
实施创新人才引育行动。引进培育一批高层次人才和急需紧缺专业人才，健全人才评价、激励、保障机制，实行柔性引才模式，夯实科技创新人才支撑。
实施科技金融融合行动。深化科技金融创新改革，优化财政资金投入方式，引导金融资金、社会资本进入产业技术创新领域，构建服务企业发展全生命周期的金融体系，助力企业快速成长。
实施开放创新升级行动。坚持引进来和走出去相结合，以全球视野集聚创新要素，推动先进地区创新优势与我市产业深度融合，营造开放创新生态环境，实现全方位、深层次、广领域科技开放合作
实施创新环境优化行动。通过打造科技创新服务智能化平台、改革项目管理方式等，完善科技治理体系，创新服务举措，细化服务内容，持续优化创新环境，激发企业发展活力。
第三节 推进关键核心技术攻坚
加强重点领域技术研究。支持河南科技大学、洛阳理工学院在材料科学与工程、轴承摩擦学等方面加强基础研究和应用研究，申报国家重大基础研究项目。聚焦智能农机、轨道交通装备、高端轴承、基因工程疫苗、新材料、生物育种、新型显示、电子元器件、电子级多晶硅材料等领域，实施重大科技创新专项，聚焦节能环保、氢能源、生物医药等新兴领域，攻关“卡脖子”技术，推动进口替代，打通产业链创新链堵点，争取一批科技创新项目进入国家重点研发计划。建立重大创新需求公开征集定期发布制度，滚动编制关键核心技术攻关清单，实行“揭榜挂帅”等制度，持续实施重大科技攻关工程。到2025年，实施重大科技专项175个，突破关键技术350项以上。
提高科技成果转化水平。加快国家知识产权运营服务体系重点城市建设，深入实施中小企业知识产权战略和专利质量提升工程，完善知识产权保护、应用和服务体系，推进科技成果使用权、处置权和收益权管理改革，建立健全知识产权司法保护。优化提升洛阳科技大市场、周山知识产权运营中心服务功能，打造洛阳科技成果转化中心和知识产权交易中心，建设知识产权强市。推动科技成果转化提速，设立科技成果转化引导基金，成立技术经理人联盟，支持科研院所、高校在装备制造、新材料、新能源等领域建设研发中试基地，打通成果转化对接通道，提高科研成果就地转化率。到2025年，建成研发中试基地20个、国家级知识产权服务业集聚区1个。
专栏4-2 技术创新支撑项目
装备制造领域。重点推进时速350km高速铁路轴箱轴承关键技术研发及产业化、高铁轮对关键技术研发及产业化、大功率风力发电机组主轴轴承研制、超大型陆上风电叶片技术研发及应用、钛合金复杂构件制造技术研究及产业化、航空航天智创科创及产业化等项目。
新材料领域。重点推进热陶瓷材料及系列制品研发及产业化、含氟电子气体材料研发及产业化、铁基非晶纳米晶新材料铁芯研发及产业化、垃圾焚烧发电高温装备用先进碳化硅材料产业化及工程应用示范、萤石矿高效和综合利用选矿技术研究与产业化、分子筛吸附催化材料研发及产业化、铜镁铝合金系列制品研发及产业化等项目。
电子信息领域。重点推进宇航高可靠光电液连接器组件研发及产业化、智能化研发中心、超薄电子信息显示材料生产线、高密封装用BGA焊球制造、提升系统监测用物联网传感器和系统研制、大型BIM施工软件开发、芯片封装研发及产业化等项目。
石油化工领域。重点推进10万吨原液着色聚酯原位聚合及5万吨熔体直纺在线添加改造、亲水吸湿速干功能化产品技术改造、悬浮床渣油加氢裂化成套技术等项目。
节能环保领域。重点推进矿物加工节能工艺及智能装备系统研发与产业化、脱硫脱硝系统有色烟羽治理专用大型冷凝器关键技术研究及应用、船舶压载水系统用过滤器技术研究及应用、印刷板式换热器研制及产业化等项目。
新能源领域。重点推进LED光电光源研发及生产、新能源车载高压大电流互连技术研发及应用、锂离子动力电池负极材料石墨化自动装出炉系统研制及产业化、东旭氢能电机及高端装备产业园等项目。
生物医药领域。重点推进中药材提取检测中心、绿色生物酶法生产非天然氨基酸技术研发及产业化、猪重要疫病新型基因工程疫苗研发与产业化、生物智能检测设备研究及产业化、医用钴铬钼合金铸件开发及应用等项目。
现代农业领域。重点推进嵩县道地药材种植与深加工技术推广及应用、多功能田间管理装备关键技术研发及样机开发、安格斯牛智能化养殖技术示范与产业化等项目。
物联网与人工智能领域。重点推进丘陵地貌智慧农耕示范基地、安全监测系统应用研发、大数据驱动的矿物加工节能工艺及智能装备系统研发与产业化、语音语义人工智能能力研发、基于5G条件下的露天矿纯电新能源无人矿用运输车研究与应用等项目。
第四节 深入实施人才强市战略
强化人才培养开发。完善政产学研用相结合的协同用人模式，支持事业单位科研人员创新创业，鼓励企事业单位高技能人才合理有序流动。强化教育与产业对接、专业和职业对接，健全人才分类培养机制，实施学术技术带头人选拔培养工程，加大青年科技创新人才支持力度，优化完善“河洛英才计划”，让优秀科技和技能型青年人才脱颖而出。新培养一批“河洛工匠”，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励院校和科研机构与“一带一路”国家开展人才联合培养。着力培养大数据、软件开发、智能制造、国际贸易、现代物流、电子商务、生态环保、文化旅游、家政服务、医疗健康等重点领域人才，开展职业技能竞赛，建设技能型社会。弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程，营造企业家健康成长环境，形成优秀企业家雁阵。
加大人才引进力度。完善更有竞争力和吸引力的高层次人才（团队）激励政策，评选河洛创新创业人才（团队），重点引进培育符合经济社会发展重大战略、主导产业、重大科技创新工程等建设需要的创新创业人才（团队），建立健全市场发现、市场认可、市场评价的人才（团队）引育机制，聚集顶尖和领军人才。健全重点领域、重点产业人才需求预警和引才目录定期发布机制，更好发挥中国·河南招才引智创新发展大会、洛阳市欧美同学会、洛阳市党外知识分子联谊、“海智计划”工作基地、留学人员创业园等载体平台作用，完善“全职+柔性”引才引智机制，汇聚外部创新资源。
激发人才创新活力。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，承接人才评价权限，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。畅通人才社会性流动渠道，完善各类人才下沉服务基层和一线的政策机制，强化郑洛西高质量发展合作带跨区域人才交流合作。支持自主创新示范区洛阳片区和伊滨科技产业新城建立人才市场化评价机制和“人才绿卡”制度，编制高端紧缺人才团队目录，试行推广“N+1”创新人才激励政策，激发顶尖人才引领集聚效应。实施人才安居工程，全面落实人才奖励补贴、薪酬待遇、医疗社保、子女入学、配偶就业、居留便利等优惠政策，建设人才信息数据平台和线上线下一站式人才服务平台，打造中西部地区人才生态最优城市。
第五节 完善科技创新体制机制
深化科研放权赋能改革。畅通创新资源内外循环通道，完善创新创业生态系统，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立健全各级财政科技投入稳定增长机制，加快建设以财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资本参与的多元化科技投入体系。优化项目评审、人才评价、机构评估制度，建立健全以绩效为导向的科技评价机制和决策机制，更好发挥科技智库和专业研究机构作用。完善科技项目立项、组织管理等机制，开展项目包干制、首席专家负责制等机制创新。深入推进科研院所优化整合，建立健全现代院所制度，探索科研项目经理人机制，推动赋予科研人员更大人财物支配权。进一步下放科技成果使用、处置和收益权，开展赋予职务科技成果所有权或长期使用权试点，提高科技产出率。
促进科技开放合作。构建跨区域创新网络，联合组织技术攻关，建设黄河流域创新成果集散中心和技术转移服务平台，探索科技创新券跨区域应用，促进郑洛西高质量发展合作带科技创新联动发展。积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新优势区域，争取国内优势科技资源在我市集聚。支持综保区引进境外研发创新机构，强化国际科技交流合作，积极推进与“一带一路”国家建立科技合作关系，加强与发达国家和地区科技创新合作，建设国际联合创新平台。
营造良好创新氛围。倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，探索建立新产业新业态包容审慎监管机制，健全科研信用评价体系。充分发挥科技场馆作用，强化对青少年科学兴趣的引导和培养。弘扬科学精神、创新精神和工匠精神，加强科普工作，形成敢为人先、勇于探索、崇尚创新的社会氛围，促进大众创业万众创新蓬勃发展。
专栏4-3 科技创新重大平台载体
郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区。优化“一核四区多点”空间格局，培育壮大创新型产业集群，到2025年，高新区综合排名进入全国前30名。
国家创新中心：支持国家农机装备制造业创新中心建设，申建轴承产业创新中心及智能矿山装备、兽用药品、硅材料等技术创新中心。
国家重点实验室：支持先进耐火材料、浮法玻璃新技术、电子信息系统复杂电子环境效应、矿山重型装备、航空精密轴承、拖拉机动力系统等现有国家重点实验室建设，申建海洋工程材料、地下工程安全与防护、普莱柯生物安全三级等国家重点实验室。
国家工程研究中心：支持国家反应注射成型（RIM）、国家兽用药品、耐火材料、硅基材料制备技术等现有国家工程研究中心，支持中航光电申建国家工程研究中心。
国家企业技术中心：支持中铝洛铜、LYC轴承、中国一拖、洛玻集团、中钢洛耐、中信重工、中航光电、中铁隧道、河柴重工、普莱柯生物、石化工程公司、中航锂电、双瑞特装、中色科技、黎明化工院、轴研所、洛阳钼业等现有国家企业技术中心建设，申建阿特斯、北方玻璃、华荣生物、通达电缆、建龙微纳国家企业技术中心。
科技产业社区：支持都市核心区布局建设20-30个科技产业社区，打造人城产融合发展试验区。
“双创”基地。支持中信重工国家企业双创示范基地、洛阳高新区国家区域双创示范基地、普莱柯等省级双创基地建设。
“双创”园区。支持北航科技园、科技城创智广场、中兴智慧港、洛阳理工大学科技园、古都科创园、东方国展文化双创基地等建设。到2025年，建设提升国家级大学科技园1—2家。
“双创”活动。办好清华校友创意创新创业大赛、洛阳创业之星大赛等赛事活动，到2025年，推介科技项目2000个以上。
科技创新人才集聚工程。持续推进“河洛英才计划”，实施创新人才引进培育项目35个。到2025年，新引进创新创业人才（团队）50个以上，聚集顶尖级高层次人才500名以上，培育5万名高技能人才。
新型研发机构。提升清华高端院洛阳先进制造产业研发基地、洛阳特种材料研究院、洛阳中科产业研究院、洛阳尖端技术研究院、洛阳语音云创新研究院、大连理工洛阳研究院等建设水平，推进西安交大洛阳新材料研究院、上海硅酸盐研究所洛阳科技成果转化基地、洛阳中科智汇工场落地建设。到2025年，新型研发机构达到25家。
国家知识产权运营服务体系重点城市。建成1家区域性知识产权运营服务平台，培育8家产业知识产权运营中心，扶持5家以上专业化、市场化、复合型知识产权服务机构，构建规范化、市场化的知识产权运营服务体系。
第五章 完善现代产业体系 壮大实体经济根基
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以制造业高质量发展为主攻方向，发挥战略新兴产业引领作用，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进先进制造业和现代服务业深度融合，加快建设制造业强市。
第一节 推动制造业高质量发展
实施产业基础再造和产业链提升工程。落实首台套、首批次和首版次产品应用政策，突破一批基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础等短板，建立示范应用基地和联盟，推动组建高端装备制造业联合体和化工新材料研究院，促进创新产品迭代研发和规模应用，推进技术研发、工程化攻关和市场化应用全流程贯通。积极对接国家、省重大专项和产业链布局，推动基础好、关联度高的优势产业固链强链，推动细分领域产业链合理布局、分工协作和融合拓展，增强产业链弹性和韧性。推行产业链“链长制”，发展农机装备、石油化工等重点产业链，依托一拖集团、中信重工、洛阳钼业等，打造产业生态主导型企业、产业链“链主”企业。做好产业链延伸服务，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，支持大型制造企业向产业链两端延伸，拓展设计外包、柔性化定制、网络化协同制造、智能化方案提供等模式。实施制造业增品种、提品质、创品牌专项行动，推动洛阳产品向洛阳品牌洛阳标准转变，区域品牌向国际品牌跃升。深化产融合作，提高制造业中长期贷款、信用贷款比重，增加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。
培育壮大新兴产业。把具有战略前沿性和爆发式增长潜力的领域作为突破重点，促进更多优势领域发展壮大为支柱产业。
——新能源。坚持新能源产品制造与开发利用并重，提升产业整体竞争力。新能源汽车，推动新能源客车、新能源专用车、锂离子动力电池、充电设备等产业化发展，巩固和提升动力电池在国内市场的优势地位。风电装备，重点发展兆瓦级以上成套机组，提高风电轴承、叶片、大功率风电齿轮箱等技术水平。光伏产业，巩固提升硅材料、硅片等产品优势，扩大电池组件生产规模。清洁能源，重点发展高效光电光热、风电、高效储能、分布式能源等，布局氢能产业。到2025年，新能源产业实现主营业务收入800亿元，打造国内有重要影响力的新能源产业集群。
——新一代信息技术。以创新为引领，推动产业跨界融合和智能化转型，重点发展前沿高端电子信息领域，实现产业上规模上水平。聚焦产业链价值链高端，突破核心关键技术，引进培育新型显示、智能终端、智能传感器、5G、人工智能等产业，推动信息技术产业跨越发展。新型显示，重点发展新型显示面板、ITO靶材等，支持电子纸、激光显示、柔性显示等新技术应用。智能终端，重点发展智能家电、智能穿戴设备、车载终端等智能装备，开发面向金融、交通、医疗、能源等行业特色应用的专业终端设备。智能传感器，重点开展智能传感器核心技术攻关及成果转换，在工业检测、环境监测、视觉识别等领域形成优势。电子功能材料，重点发展电子级多晶硅、大尺寸硅抛光片和外延片。电子元器件，重点发展光电连接器、超级电容等电子元器件。到2025年，新一代信息技术产业实现主营业务收入1000亿元。
——节能环保。聚焦节能环保装备、绿色建材、资源综合利用装备等重点领域，加快形成较为完善的节能环保产业链。节能环保装备，重点发展余热余压利用、石化行业高效节能、烟气脱硫脱硝及除尘等节能环保技术和装备，建设中原节能环保创新中心和节能环保产业园。绿色建材，重点发展钢结构件、PC构件、新型墙材等装配式建筑部件，建设洛阳绿色建材产业园，推动传统建筑材料向功能性建筑材料转变，培育绿色建材产业集群。资源综合利用装备，重点发展成套化资源综合利用技术装备及粉煤灰、矿山尾矿等大宗固体废物综合利用设备，研发废旧动力电池、废太阳能板的处理利用技术装备。到2025年，节能环保产业实现主营业务收入500亿元，打造中部地区具有重要影响力的节能环保产业基地。
——生物医药。紧扣生命科学纵深发展、生物技术与信息技术融合主题，发展壮大中医药、兽用疫苗、医疗设备等产业。现代中药，发挥山茱萸、丹参、柴胡等中药材资源优势，建设高标准规范化中药材种植基地，加强中药饮片及配方颗粒研发生产。兽用疫苗，加快推进P3实验室建设，以新一代基因工程疫苗研发为引领，打造“一家龙头、多家配套、系列产品并销”的兽用药品产业链。高端医疗器械，重点发展多排CT、新一代扫频激光OTC眼科成像仪等高性能医学影像装备，口腔医学诊疗设备、康养保健器械，口罩、防护服等医疗卫材。创新发展精准医疗、数字生命等前沿交叉领域，重点开发新型酶制剂及微生物制剂等产品，积极发展干细胞、肿瘤免疫细胞、生物芯片等生命科学产业。到2025年，生物医药产业实现主营业务收入300亿元，打造中西部地区重要的生物医药产业集群。
做强做大主导产业。把具有坚实发展基础和持续增长趋势的领域作为核心支撑，拓展转型升级路径。
——先进装备制造。以智能化为引领，强化应用牵引、整机带动，加强机器人、轨道交通、航空航天、轴承等技术创新，推动成套装备、农机装备企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。大型成套装备领域，围绕矿山、玻璃深加工、盾构等装备，打造“设计+生产+施工+运维+服务”全产业链。农机装备领域，以国家农机装备创新中心建设为依托，重点发展无级变速、动力换挡、自动驾驶等智能农机。机器人及智能制造，以“一基地两园区”为载体，重点发展工业机器人、工业CT等智能成套装备，完善“控制系统—机器人整机—智能制造单元—智能生产线—数字化车间—智能工厂”产业链，打造两岸（河南）智能装备产业基地核心区。轨道交通领域，扩大地铁车辆、轨道打磨车市场规模，配套完善轨道交通关键零部件，打造轨道交通装备修造一体全产业链。航空航天领域，重点发展航空动力装置控制系统、航空机电产品、零部件及通用航空装备、无人机等。轴承及基础件领域，瞄准高精尖、高可靠方向，重点发展高速铁路、盾构机、RV减速器、风力发电、医疗装备等轴承。到2025年，形成5000亿级具有国际竞争力的先进装备制造产业基地。
——新材料。以精细化为引领，延伸铝钨钼钛铜镁等先进金属精深加工产业链条，加快传统材料转型升级。铝精深加工产业，重点发展轨道交通用铝、新能源汽车动力电池用铝、车辆用铝、家用铝箔等高附加值和终端产品；发展再生铝产业，探索开展再生铝闭环回收、保级利用。钨钼产业，重点发展超宽高纯高密溅射靶材、电子功能新材料及精深加工等产品。钛产业，重点发展高品级海绵钛、航空航天和舰船用钛合金、民用钛健康产品、钛体育用品等高端产品。铜镁产业，重点发展中高端铜板带管棒、新能源汽车用铜材、高强镁合金板、高铁用铜镁合金接触线等高端产品。高端功能材料，积极发展新型耐火材料、含氟电子气体、化学吸附、功能玻璃、复合材料等。到2025年，新材料产业实现主营业务收入2800亿元，形成具有国际影响力的新材料产业基地。
——石油化工。以绿色化为引领，整合区域内炼化产业资源，延伸发展石油化工中下游深加工产业链，重点发展芳烃、烯烃、碳四等精细化工产业，谋划乙烯下游产业，培育高分子功能性膜材料产业，推动产业规模化、材料化、精细化发展。到2025年，形成千万吨炼油、百万吨乙烯、两百万吨航煤的炼化一体化产业集群，打造2000亿级具有核心竞争力的中西部石油化工产业基地。
前瞻布局未来产业。面向未来市场前沿需求，聚焦储能与氢能、关键战略材料、生物制品与健康服务、大数据与智能机器人等领域，着力培育新的产业集群。加大对未来产业项目引进孵化的支持力度，抢占未来产业发展制高点。加快关键技术转化应用，推动商业模式创新和重点领域产品创新，积极培育未来产业新业态。依托云计算、大数据技术，有效集聚和高效配置创新创业要素，为未来产业发展全面赋能。
推动轻工食品、建筑等传统产业改造升级，围绕细分领域培育竞争优势，加快向精细化、品牌化、集群化、绿色化方向发展。
——轻工食品。积极承接产业转移，加快食品工业向安全、绿色、高端和品牌化方向发展，增强农副产品加工、食品制造、白酒饮料、烟草等行业竞争优势，加快发展冷链食品、功能食品、休闲食品、绿色食品，打造一批龙头企业、知名品牌。做大钢制家具、鞋帽纺织、体育用品、五金制品等轻工业，提高时尚创意、生产装备、网络营销、绿色发展水平，合理规划布局，加快产业集群化特色化发展。
——建筑业。加快推动建筑业转型升级高质量发展，鼓励骨干龙头企业通过兼并重组、整合资源、提升资质等方式向工程总承包方向发展，积极与中央、外地大型企业组建联合体，构建完整的建筑产品产业链条，打造专业品牌和作业队伍，加快由建筑承包商向城市运营商转型升级。全面推进建筑业科技创新，大力发展装配式建筑，尽快形成规模化的装配式建筑产业链，发展绿色建筑、数字建筑，将绿色、节能、环保的理念贯穿设计、施工、运营全过程，加强建筑信息化模型、智能建造等建筑领域新技术、新工艺的集成应用。到2025年，建筑业增加值对地区生产总值贡献率达到10%以上。
专栏5-1 先进制造业重大项目
新能源。重点建设洛阳新能源汽车配套产业园、银隆（洛阳）新能源产业园、中信重工海上风电装备产业基地、双瑞超大型风电叶片扩能、阿特斯太阳能电池组件扩能、四季沐歌太阳能建筑一体化等项目。
新一代信息技术。重点建设长城计算机洛阳服务器生产线和自主安全大数据中心、中兴智慧城、凯航光电红外光学研发、海普半导体芯片封装等项目；深化与华为集团战略合作，争取中航光电、隆盛科技、伟信电子等企业承接5G领域电子制造。
节能环保。重点建设中原节能环保产业园、中电建装配式建筑产业园、中冶环升装配式建筑产业园、六建高端装配式建筑生产基地、鸿路钢构二期、安华PC构件装配式建筑、美好房屋智造基地等项目。
生物医药。重点建设康达卡勒福医用磁共振成像系统（二期）、普莱柯实验动物中心、华荣生物育成中心、洛阳生物医药产业园、洛阳高端医疗装备产业园、修正药业医药智能产业园、红点医疗研发及应用中心、宜阳红日药业中药材种植加工产业化基地、栾川县道地中药材产业化基地、洛阳君山制药现代化中药材提取中心等项目。
先进装备制造。重点建设中信重工高端装备产业园、洛阳航空航天科创产业园、轴研所科技产业基地、格力（洛阳）冰箱洗衣机产业基地、新强联高端轴承产业基地、中车株洲城市轻轨车辆制造、佛光特种发电装备、中科院自动化所智能装备中试及产业化基地等项目。
新材料。重点建设凯盛科技“一总部三基地”、伊川高端铝精深加工、新安钛精深加工产业园、建龙微纳分子筛及催化剂、万基控股60万吨热连轧、伊电集团50万吨/年再生铝、中钢洛耐新型材料产业园、栾川高端钼钨新材料产业园、汝阳玄武岩精深加工产业园等项目。
石油化工。重点建设洛阳石化100万吨乙烯、12万吨苯乙烯、航煤基地，黎明化工院专用新材料，吉利ABS树脂、聚氨酯、100万吨多碳烯烃，宏泰聚酯新材料及差别化短纤等项目。
电子信息。重点建设麦斯克8英寸硅抛光片、洛单集团12英寸硅片、中硅高科电子信息材料、黎明化工院含氟电子气体、洛玻超薄电子信息显示材料、中航光电光电连接器、航海电子航天电子连接器、中天利电子新材料等项目，积极引进中国电子洛阳产业园等项目。
第二节 大力发展现代服务业
推动生产性服务业专业化高端化发展，围绕全产业链供应链的整合优化，打造具有较大影响力的国家生产服务基地。
——科技服务。以研发服务、工业设计、技术转移、检验检测、科技中介等为重点，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务专业化、网络化、规模化发展，建设科技服务高地。以驻洛科研院所和企业、高校科研队伍为主体，培育市场化新型研发组织和研发服务外包新业态，提供第三方研发服务。依托制造业产业优势，支持工业设计企业发展众包设计、用户参与设计、云设计、协同设计、智能制造方案供应等新型模式，打造立足河南、辐射全国的“工业设计之都”。加快国家、省、市三级技术转移示范机构建设，强化技术转移公共服务平台能力。提升拖拉机、矿山机械、轴承、光伏等国家级技术检验检测平台公共服务水平，支持检验检测认证服务市场化发展。加快发展科技推广、知识产权等科技中介服务。到2025年，科技服务业实现增加值300亿元。
——电子商务。以中国（洛阳）跨境电子商务综合试验区为核心，积极打造线上平台与线下园区联动发展，支撑体系相对完善的电子商务产业链、生态链。推进电子商务标准化，提高电子商务在旅游、制造业、农业、社区生活服务等方面的普及和应用。引导企业通过第三方电子商务平台开设旗舰店、专卖店或自建电子商务平台，开展网络直销、网上订货等业务。提高电子商务与快递物流协同发展水平，加快建设顺丰创新产业园等电子商务产业园。进一步畅通工业品下乡和农产品进城渠道，扩大特色农产品交易规模。到2025年，电子商务交易额达到3000亿元。
——商务服务。以服务老工业基地转型升级为重点，大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询、人力资源等商务服务。在洛阳北郊机场、龙门高铁站等交通枢纽和开元大道、中州路、南昌路等城市主干道，集中布局企业总部、区域型总部、销售中心、结算中心、共享服务中心，培育发展会议展览、广告设计、法律税务、会计审计、信息服务等专业楼宇，积极引入跨境财务、法律、咨询等国际性事务所，打造商务服务产业集群。搭建全方位一站式人力资源服务平台，建设国家级人力资源服务产业园。挖掘历史人文、旅游休闲等特色会展元素，培育具有国际影响力和号召力的本土会展品牌，引进一批国际知名会展项目，提升会展业的竞争力、辐射力和市场占有率，打造“会展之城”。
——现代金融。以增强服务实体经济能力为导向，着眼补齐金融业短板。持续实施“引金入洛”工程，积极引进各类金融机构在洛设立总部或区域总部，发展壮大地方法人金融机构。开展“跨境金融区块链服务平台”试点，推动业务模式、流程、产品和服务创新，开展供应链金融业务，培育洛阳供应链金融中心。积极与域外私募基金对接，建设私募基金集聚区。引进融资租赁、商业保理等新型金融业态入驻自贸区，打造金融服务集聚区。推动更多优势企业境内外资本市场上市，鼓励本地已上市企业扩大资本市场再融资水平，做大做强资本市场“洛阳板块”。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，强化金融监管，优化金融生态环境。到2025年，境内外企业上市总数达到25家以上，打造千亿市值上市公司2—3家，金融机构存款和贷款余额分别达到1万亿元，金融业增加值达到500亿元左右。
——现代物流。大力发展冷链物流、智慧物流、绿色物流、应急物流，推进供应链管理、价值链增值等新模式，促进物流业由基础性物流服务向高附加增值服务转型升级。优化物流基础设施布局，整合物流园区、货场、铁路专用线等物流设施资源，形成要素高度聚集、功能强大、层级明晰、错位发展的物流基础设施网络。谋划建设冷链物流基地，整合农产品生产、流通、加工等上下游资源，提升果蔬、肉类、花卉、药品、乳制品等“五大行业”冷链物流发展水平。鼓励大张、中储、华晟等物流企业开展智能技术应用、智慧平台建设，参与物流技术标准和服务规范的制定，加大智能仓储、机器人、车载及手持终端等装备技术应用力度。谋划建立应急物流保障体系。到2025年，物流业增加值达400亿元左右，社会物流总费用与生产总值比率降低2个百分点左右。
推动生活性服务业高品质多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给，扩大消费型服务供给，打造区域服务中心。
——健康养生。依托中药材、中医等资源优势，培养一批知名中医养生保健服务连锁机构，发展中医药健康服务。推动康体、康养结合，引进知名品牌机构，推进栾川龙峪湾、嵩县白云山、汝阳西泰山、洛宁神灵寨、嵩县木札岭等森林康养基地建设，打造万安山康养基地、建业绿色基地、汉山康养基地等一批集体育、休闲、养生、保健、疗养和旅游功能为一体的大健康综合体。围绕居民全生命周期健康管理，培育发展健康体检、健康咨询、心理健康等专业化、规范化服务机构。
——养老服务。积极推广满足老年人基本需求与深层次需求的服务模式与产品，发展“银发经济”。支持社会力量建设护理型、公寓型、度假型等不同类型的社会化养老服务机构，引导和鼓励社会资本参与投资健康养老配套服务业，开发康复护理、食品药品、生活辅具等服务产品。积极发展嵌入式社区养老、护理型养老、智慧养老服务，推广养老、医护、康复、临终关怀四位一体的养老模式，打造全产业链养老产业。
——社区服务。以社区为基本依托，加快发展养老、育幼、家政等社区服务业。围绕服务“一老一小”，引导优质养老育幼服务机构进社区，大力发展临时托管、日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，支持建设一批示范性托育、养老服务机构，使群众就近享受便捷、高质量的养老育幼服务。加快家政提质扩容试点城市建设，实施家政进社区、员工制家政企业培育、家政企业星级评定等重点工程，开展家政产品展销、家政技能大赛等活动。推动家政服务与物业、养老、育幼等社区服务业联动发展，提升规范化、标准化水平。
——商贸服务。推动传统商贸转型升级，加快西工、洛龙、涧西等核心商圈业态模式创新，推动老城、瀍河、伊滨、孟津、偃师等区域性商圈改造提升。鼓励大型商业综合体引进室内主题公园、教育培训、艺术画廊等时尚体验业态。推动连锁经营从实物向服务转变，由城市向农村市场延伸。挖掘地铁、高铁“双铁”商机，发展站点商业。推广“邻里中心”式社区商业运作模式，拓展社区便利店服务功能。
——住宿餐饮。实施住宿业优化提升工程，引进高端酒店集团、酒店管理品牌，发展精品商务连锁酒店、文化主题酒店，加快引进国际品牌酒店，推动四星级酒店县域全覆盖。依托全域旅游示范县、乡村旅游重点村，打造一批精品民宿。实施餐饮业振兴行动，培育名店名菜名师和示范街、示范单位，推广洛阳“非遗美食”。加快营销模式和服务方式创新，支持企业连锁化、品牌化发展，完善预订平台、中央厨房、餐饮配送等配套设施和服务体系，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。
专栏5-2 现代服务业重大工程
服务业优化提升工程。争创先进制造业和服务业融合试点，培育3家左右省级以上深度融合试点、10家左右服务型制造示范企业（平台、项目）。建设5个以上现代物流、文化旅游、健康养老等产业公共服务平台。
家政服务业提质扩容工程。推进洛阳市家政产教融合培训就业基地等3大家政服务示范项目建设，打造60个家政进社区示范网点、30家星级家政企业。
电子商务进农村示范工程。完善农村电子商务公共服务体系，提速提质建设新安县、汝阳县、洛宁县、嵩县、宜阳县、栾川县等6个国家级，伊川县等省级电子商务进农村综合示范县，实施农村“百村万店”行动。
森林康养基地创建工程。以栾川龙峪湾国家森林康养基地试点为龙头，提升白云山、王府竹海、西泰山、神灵寨、木札岭等省级试点水平，培育10家功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地。
第三节 构筑数字经济新优势
推动数字产业化发展。培育壮大数字经济核心产业，重点发展新一代移动通信、集成电路、视频显示、智能终端、软件、信息服务等基础产业，积极发展大数据、人工智能、区块链、卫星互联网等新兴产业。实施数字化产业集群集聚发展工程，推进与华为、中兴、中国电子等数字经济领域龙头企业深度合作，加快引进培育一批功能定位准确、产业优势明显、集聚辐射能力强的数字产业企业和第三方产业平台。统筹数字产业化发展平台载体布局，重点建设洛阳大数据产业园、大学科技园等优势园区，辐射带动数字产业多点突破。依托新型研发机构和大院大所，高水平建设一批数字技术创新载体，加强数字技术基础性、前瞻性研究，打造数字经济创新发展试验区。
加快产业数字化转型。发挥数字技术牵引赋能作用，推动企业“上云用数赋智”全覆盖，促进传统产业集群数字化转型。推进工业数字化，建设综合服务和矿山装备、现代农业装备等“1+N”工业互联网平台体系，加快“设备换芯”、“生产换线”、“机器换人”，培育智能制造标杆企业。推进服务业数字化，积极培育数字文旅、数字金融、新零售等，探索在线教育、在线医疗、远程办公、无人经济、新个体经济、微经济等新业态新模式，推进学校、医院、养老院等社会服务主体数字化建设。发展智慧农业、数字农业，加强5G、北斗导航、遥感、物联网等技术应用，建设洛阳农业大数据平台，试点数字大田种植、数字设施种植、数字畜禽养殖、数字渔业等现代农业。
加强数据资源开发利用保护。突出数据关键生产要素地位，落实数据管理国家标准，加强数据资源统一规范管理，建设市级数据统一共享开放平台，鼓励依法依规利用数据资源开展科学研究、数据加工等活动。培育数据交易市场，拓宽数据交易渠道，促进数据高效流通。构建数据安全综合防御体系，建立数据隐私保护和安全审查制度。
营造审慎包容的数字经济发展环境。建立健全适应数字经济发展的监管服务体系，加强对数字经济发展的规划引导、政策支撑和规范管理。依法依规加强互联网平台经济监管，引导互联网企业加强内部管理和安全保障，建立健全行业自律互律机制。支持数字技术创新应用和新型研发机构建设，鼓励发展数字经济新业态、新模式。加强数字经济统计监测。
专栏5-3 数字经济重大工程
数字产业集聚发展。大数据及云计算产业：依托洛阳大数据产业园和华为数字装备制造产业园区、新基建发展中心、产云融合创新中心、豫西北斗智慧城、中国移动中部云服务基地、人民数据研究院文化数贸港、寒武纪人工智能产业创新基地、中部云创数字产业园等，推动超大规模分布式存储、弹性计算等技术创新，发展行业解决方案、系统集成、运维管理等云计算产业，培育一批专业云服务商，打造云服务创新基地；电子商务、移动互联网产业：依托洛阳国家大学科技园、大数据产业园等，形成智慧经济新平台，支持开展区块链技术研究与应用，探索数字货币研究与移动支付等创新应用。推进58企服等大数据技术研发与服务类企业落地，加大对国内外机器视觉、智能芯片、智能医疗、智能驾驶等领域人工智能重点企业的引进力度。
产业数字化转型。依托工业互联网平台的培育建设，丰富拓展“1+N”工业互联网平台、二级节点应用范围，逐步打造支撑制造业高质量发展的工业互联网体系。聚焦工业设计、技术研发，推动一拖集团、中信重工、中航光电等行业龙头企业向“核心制造+综合服务”转变。以新型智慧城市建设为抓手，建设智慧洛阳云平台，开展智慧生活、智慧医养、智能安防、智慧停车等智慧应用。建设洛阳市农业农村大数据云平台，推动农业物联网和农机智能装备的研发与产业化。
第四节 构建高能级产业发展平台
加快制造业开发区高质量发展。发挥国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、省级经济技术开发区和省级先进制造业开发区等龙头载体作用，优化开发区产业布局和功能定位，推动都市核心区和环都市区开发区高端化发展、南部生态发展区开发区特色化发展。加快“管委会+公司”管理模式改革，深化“亩均论英雄”改革，推进区中园布局建设，加快形成重点产业梯次发展格局，完善高水平技术服务、高标准公共服务平台等配套设施，为制造业高质量发展提供有力支撑。高水平建设一批新型产业园区，打造环都市区先进制造业产业带，为产业集聚搭好平台。
加速现代服务业开发区转型创新。强化现代服务业开发区与先进制造业开发区协作联动，推动服务业开发区功能优化、服务升级，打造支撑区域主导产业发展的融合创新载体。围绕提升产业服务和城市服务功能，大力发展楼宇经济和总部经济。提升服务业开发区专业化服务水平，发展工业设计、科技服务、现代物流、检验检测、节能环保等服务业。
发展壮大市场主体。深入推进智能制造，推动骨干企业向研发、设计、管理、仓储和服务等全流程智能化升级，加快中小企业智能化改造，提升智能车间、智能工厂的覆盖率。实施绿色制造提升行动，推进重点行业企业绿色化改造，开展高端制造、智能制造和在役再制造示范。拓展深化地企合作，促进地企资源共享、优势互补。持续实施企业梯度培育行动，加快形成“大企业顶天立地、骨干企业专精特新、小企业铺天盖地”格局。开展重点企业提质倍增行动，支持龙头企业通过并购、资本整合等方式，提升产业链控制力、国际竞争力和行业影响力。实施“小巨人”“隐形冠军”“专精特新”企业培育等工程，培育“雁阵型”企业梯队。常态化开展“万人助万企”活动，通过精准有效帮扶，解决影响企业发展的难点、堵点、痛点问题，全力保障各类市场主体稳定经营、健康发展。力争到2025年，新增百亿级企业6家，全市超百亿企业达到20家，“小巨人”“隐形冠军”等优质中小企业达到100家。
专栏5-4 产业发展重大平台载体
优势产业集群。围绕先进装备制造、新材料、石油化工等主导产业，重点打造农机、轴承、机器人、铝钛、耐火材料、精细化工、光电子器件、光伏、节能环保等九大产业集群。农机产业集群以中国一拖为主，重点包括动力机械、收获机械、农机具等领域；轴承产业集群以洛阳LYC轴承、新强联、轴研所为主，重点包括锻造、核心零部件、高端轴承等领域；机器人产业集群以中信重工为主，重点包括机器人本体、先进控制器、高精密伺服驱动系统、高性能减速器等领域；铝钛产业集群以伊电集团、万基控股、中船集团725所为主，重点包括高端铝型材、航空航天钛合金、高端民用钛消费品等领域；耐火材料产业集群以中钢洛耐、利尔耐火为主，重点包括纳米绝热材料、环保纤维及模块、金属复合耐材等领域；精细化工产业集群以洛阳石化、炼化宏达为主，重点包括芳烃等精细化工、高性能工程塑料等下游终产品等领域；光电电子器件产业集群以中航光电为主，重点包括电子器件组件、光电线缆、多元化终端设备连接器等领域；光伏产业集群以洛阳阿特斯、中硅高科为主，重点包括光伏组件、硅光伏等领域；节能环保产业集群以中信重工、隆华科技、中电建为主，重点包括智慧能源、绿色建材、智慧监测、余热利用等领域。
国家新型工业化产业示范基地。建设大数据、节能环保、高技术转化应用3个国家新型工业化产业示范基地，促进产业集聚发展。
国家工业互联网标识解析二级节点。拓展二级节点服务行业范围和接入企业数量，实现标识解析二级节点对我市制造业重点行业的有效覆盖。到2025年，标识解析量突破1500万。
第六章 建设双循环流通枢纽 服务构建新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，加快培育内需市场，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，积极融入国内大循环和国内国际双循环，服务构建新发展格局。
第一节 打造服务新发展格局的重要节点和支点
依托优势产业做强双循环支点。以强化优势形成更多高端供给满足高品质需求为方向，推动基础好、关联度高的优势产业实施质量提升策略，增强产业链弹性和韧性，为服务新发展格局提供更多洛阳支撑。发挥龙头企业核心功能，在先进装备制造、新材料、石油化工、电子信息等优势产业领域，依托中信重工、一拖集团、洛阳钼业、LYC轴承等行业龙头企业综合优势，高效整合各类资源和要素，组织供应链上下游企业开展协同创新、协同采购、协同制造、协同物流，突破一批基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术等短板，构建以技术为核心的比较优势，形成发现需求—分析需求—研发设计—产品升级—多样化高质产品供给—满足国内外市场需求的高效循环。强化数字赋能，加快“企业上云”步伐，促进互联网、大数据、人工智能等技术与传统行业实体经济深度融合。支持建设柔性制造系统，推动感知技术在供应链关键节点应用，实现由产品生产商向服务集成商转变，打造产业生态主导型企业、产业链“链主”企业。加快实现从优势到动能的转变，抢抓新发展格局下建设“一带一路”节点城市、国际消费中心城市、国际人文交往中心、全国综合交通枢纽等重大机遇，密切对接高品质生活下的消费升级需求，充分发挥生态、文化、科技、牡丹等特色资源富集优势，依托区位交通优势和广阔市场，在加快大遗址公园走廊、五都荟洛等重大项目建设，以及科技服务、牡丹等产业链条延伸培育的基础上，以特色夯实基础，以品质提升影响，加大宣传推介和基础设施供给力度，培育引进标准化、专业化、品质化知名服务机构，提高管理服务质量，增强产品体验感获得感满足感，实现文旅、康养、科技服务、牡丹等产业的全链条整体提升，扩展服务新发展格局功能完备、管理高效的供应链支点。
发展重点产业拓展双循环节点。以在细分领域合理布局、分工协作和融合发展为重点方向，推动市场需求旺盛、发展前景好的新兴产业实施扩容增效策略，提高产业竞争力和适配性，积极融入区域重要产业链供应链，着力发挥双循环的重要节点作用，在满足市场需求的同时实现自身的发展壮大。围绕新能源、新一代信息技术、节能环保、生物医药、现代金融、电子商务、现代物流、现代农业等产业，发掘共享需求信息，组织研发创新和产品迭代更新，实现产业链需求的快速响应，增强供应链节点功能。搭建工业互联网平台、制定重点产业供应链图谱，帮助企业实现供需实时对接，打造完善高效、协同一致、产销衔接的供应链服务体系。聚焦农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出问题，充分发挥农业龙头企业上联市场、下联农户的优势，推动高品质特色农产品生产、加工、储存、物流、销售等产业链各环节快速发展，打造紧密型农业供应链。
做优商务中介促进循环畅通高效。延伸商务中介服务产业链，助力制造业升级，逐步迈入产业链中高端分工领域，重点发展法律、会计、咨询、金融、信息、信用、检测、物流等商务服务，进行一体化信息服务，打破企业、区域壁垒，增强产业黏合度，实现各类资源要素的有效整合及各方主体的互惠共赢。开发信息服务平台，支持流通企业应用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，整合上下游物流、资金流、信息流，实现供需对接、集中采购、统管库存、支付结算、物流配送等功能整合，促进产销有效衔接，提高流通效率和流通质量。
专栏6-1 主导产业供应链
围绕产业链布局创新链、延伸供应链：
农机装备。国家农机装备创新中心——一拖集团——东方红国际陆港；重点产品：大中型、动力换挡、无级变速、新能源、智能型拖拉机以及甘蔗收割机、微耕机等农机装备。
成套装备。成套装备国家技术标准创新中心——中信重工；重点产品：矿山成套装备、盾构机、硬岩掘进机、矿用自磨机。
轴承。轴承产业国家创新中心——洛阳LYC；重点产品：风电轴承、偏航轴承、变桨轴承、重大装备专用轴承等大型轴承，以及航空航天轴承、精密转台轴承、薄壁交叉滚子轴承、工业机器人减速器专用轴承等高端精密轴承。
石油化工。洛阳石化——石化物流产业园；重点产品：乙烯及下游、合成橡胶、改性工程塑料、合成纤维、尼龙66、长短丝加工等。
铝钛。伊电集团、万基控股——华晟物流、国能黄河物流；重点产品：高端铝合金、轨道交通用铝、车辆用铝等高强高韧铝合金、高端精深铝合金加工，3D打印钛合金零部件、汽车零部件钛合金材料、生物医疗钛合金、高端3C电子消费钛制品、新能源用钛双极板等关键材料。
第二节 建设国内大循环流通枢纽
构建现代流通网络。发挥产业基础和区位交通优势，高水平建设生产服务型国家物流枢纽，谋划建设商贸服务型国家物流枢纽，打造现代物流强市。畅通三大物流通道，布局五大特色物流基地和九大物流节点，构建“通道+枢纽+基地+节点”的现代流通网络。
专栏6-2 现代物流网络体系布局
两大国家物流枢纽。生产服务型国家物流枢纽，由涧西区、伊川县两个片区组成，重点实施东方红（洛阳）国际陆港、洛阳华晟多式联运基地、洛阳枢纽综合服务信息平台提升工程、洛阳大宗商品交易物流园、一拖集团公用型保税仓等项目；商贸服务型国家物流枢纽，依托我市现有商贸集聚区、大型专业市场、大型消费市场等，谋划建设商贸服务型国家物流枢纽。
五大特色物流基地。铁路物流基地，扩大洛阳北站铁路货运功能，谋划建设瀍河综合物流园，依托洛阳西站建设洛阳铁路物流基地，依托高铁动车所建设高铁物流仓储园区，依托三洋铁路、陇海铁路谋划建设洛宁、宜阳、汝阳、伊川、新安物流园区；冷链物流基地，改造提升通河、宏进等现有大型农产品交易...
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