在强省会策略下，大部分省份都在强行打造省会城市，而省会城市自然集纳了全省的发展资源，“吸血”全省。在一般省份，地级市其实是最惨的，不得不被“吸血”；而在江苏，地级市却有着另一种“负担”。

2016年12月，国家发文明确江苏省结对帮扶与陕西省。2017年，国家发改委发布《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，其中明确提出：江苏帮扶辽宁。2021年12月，国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，江苏省3个市对口帮扶安徽省3个市。

江苏助陕西56个贫困县全部“脱贫摘帽”

2017年，江苏10个市、52个县（市、区）与陕西10个市、56个贫困县（区）分别建立结对帮扶关系，开展对口帮扶工作，助力陕西脱贫攻坚。

三年来，江苏累计投入财政援陕资金45.42亿元，实施帮扶项目3460个，带动59.65万贫困人口增收；援建扶贫车间366个，招引产业扶贫项目555个，实际投资99.79亿元；苏陕两省高层以及10个结对市、56个结对县（市、区）每年互访交流，选派援陕干部约300名，派出“支农、支医、支教”人才3000多名。

陕西全省贫困人口由2011年底的592万人减少到2019年底的18.34万人，贫困发生率由21.40%下降到0.75%。继2017年底延长县等4个县（区）和2018年底周至县等23个县退出之后，2019年底铜川市印台区等29个贫困县（区）脱贫摘帽。至此陕西所有贫困县、贫困村全部摘掉贫困帽子。

江苏帮扶辽宁协议投资额超千亿元

4年来，恒力石化炼化一体化、锦州（江苏）精细化工等重点项目的推进，辽宁石化产业链得到进一步完善，沿海与内陆两翼协同发展的精细化工产业带空间格局加速形成。

中德发展集团与江苏徐工集团联合建设的水平定向掘进机项目、盐城奔达齿轮公司汽车飞轮组装线项目竣工投产，常熟汽车饰件股份有限公司在沈投资建设沈阳常春汽车零部件扩建项目顺利投产，辽宁装备制造业进一步壮大。

鞍山市推进亚星客车有限公司氢能源客车合作，抚顺市引进江苏（徐州）中能集团5G杆塔工业生产项目，江苏中广核核技术发展公司增资扩股丹东华日理学电气有限公司，盘锦江苏昌德合金有限公司钒氮合金制造项目建成，随着一批重点项目的签约落地，辽宁战略性新兴产业快速成长。

4年中，沈抚示范区进一步深化同江苏省各有关方面对口合作，签订《辽宁省精准承接江苏省产业转移结对合作框架协议》，重点推进先进制造、电子信息、生命健康等产业项目按照市场化原则有序向沈抚示范区转移。

鞍山借鉴南京秦淮河环境综合整治经验，全力打造南沙河产业经济综合体，建设“宜居、宜业、宜游”新空间，目前已邀请华北水利设计院和东南大学建筑设计院参与项目规划研究工作。

盘锦、无锡探索推行两市市民旅游惠民卡，开展景区游览打折等优惠活动，共同举办盘锦·无锡·故宫文化遗产创意产品展销暨盘锦市第三届文化消费节，加深两地文化和旅游产品交流与合作。

2017年至2020年，江苏省在辽宁共合作实施重大项目120余个，协议投资额逾1000亿元。投资在石化产业、装备制造业、战略性新兴产业、医疗康养产业、纺织服装产业、农业及农产品加工业，以及园区共建、城市规划建设、文化旅游对接交流等重点领域。

江苏3市开启一对一帮扶安徽10年之旅

据国家发展改革委印发的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》。江苏省3个市对口帮扶安徽省3个市，结对合作帮扶工作期限为2021 年至2030年。

具体结对安排为：上海市闵行区——安徽省淮南市。上海市松江区——安徽省六安市。上海市奉贤区——安徽省亳州市。江苏省 南京市——安徽省滁州市。江苏省 苏州市——安徽省阜阳市。江苏省 徐州市——安徽省淮北市。浙江省杭州市——安徽省宿州市。浙江省宁波市——安徽省蚌埠市。

重点任务包括开展干部互派挂职，根据工作需要和从严控制领导班子中挂职干部人数等规定，分批选派优秀干部到党政机关、企事业单位等挂职，注重安排优秀年轻干部参加。共建省际产业合作园区，探索创新飞地、园中园等模式和成本共担、利益共享等机制，鼓励中央和地方国有企业率先布局，积极推进产业转移与承接。搭建资本与项目对接平台，按照市场化机制探索设立专项基金，梳理重大项目清单，推动项目和资本高效对接。加强农业全产业链供应链协同，建设优质绿色农产品生产加工供应基地。加强文化旅游产业合作，共同开拓优势旅游资源，联合开发跨省市旅游路线和新产品。提升民生共享水平，推动优质教育、医疗、康养等资源共建共享。搭建人力资源供需和高技能人才共享平台，共同培训培养各类专业人才。

来源：江苏城市论坛