南都讯 见习记者胡耕硕 12月27日，百度Create 2021（暨百度AI开发者大会）在线上召开。在第二日的“智慧城市分论坛”上，北京大学政府管理学院副教授沈从雁指出，智慧城市的建设应该“像国家电网一样”，成为国家治理体系的重要组成部分，并发挥技术优势，达到精细化的城市治理。

近年来，在现代城市治理领域形成了不同学派。沈从雁认为，需要一个理论框架体系将这些理论综合起来，这才能够针对不同的城市治理模式提供更强的解释力。因此，他在会上提出了四层次的现代城市治理理论和方法体系。

这一体系以“一网共治”平台（NUGI）为基础，意图构建一个能够触及中国所有中心城镇、惠及10亿城镇人口的基础设施，以支撑政府、市场、社会和广大市民在城市的公共服务供给过程中的有效合作，降低治理成本、满足百姓需求。

沈从雁表示，这一基础设施的核心在于构建城市治理的一般理论，打破传统上政府、市场、社会较为僵化的分工模式，让政府主导市场，发挥主体作用，社会则在其中起补充作用。

在基础设施、治理理论都完备的情况下，他进一步提出，可以推行更加精准的定量分析方法，包括空间计量和因果推断，如城市模拟仿真模型、行政城市治理和机制设计，以此改善城市生活中的痛点难点问题。再重点研究其中的一些治理领域，如人口治理、经济治理、空间治理、生态环保治理等。

此外，沈从雁提出，可以把人工智能、区块链、云计算、大数据等新技术运用在城市的公共服务上，达到“全覆盖、全过程留痕”的效果。为基层社会组织赋能赋权，也能让政府对其进行有效的监管、监控，构筑国家安全防护网。

他认为，新型智慧城市公共服务将更触及不同的公民，为其提供基本公共服务和特色化服务——前者包括园林绿化、环卫、垃圾、市容市政，公共交通等，而后者则更加特色化，如广州的24小时免费核酸检测服务。

除此之外，智慧城市的建设也包括信用治理。沈从雁提到，国家科技部科技重点专项项目之一就是构建全国统一的城市文明诚信积分和城市信用的积分体系。

在这一体系中，包括有为政府、有效市场和有限社会——“所有社会主体积累信用，来共同打造一个‘三有’的城市治理共同体”。这套信用积分也意味着对城市居民更精细的监管，“市民在北京生活，你有多少次横穿马路，你有多少次没有进行垃圾分类……我们都要给你记下来。”沈从雁举例说。