1月9日，红星新闻记者从生态环境部获悉，2021年12月，中央第一生态环境保护督察组督察黑龙江时发现，绥化市存在大量“未批先建”违法占用黑土耕地问题，多项重点保护措施推进滞后，黑土地保护任务落实不到位。
违法开工破坏大量黑土耕地，相关部门被要求“卸下怕追责的思想包袱”
黑土地是珍贵的土壤资源，被誉为“耕地中的大熊猫”。绥化市是我国黑土地重要分布区，黑土资源丰富。
督察组督察发现，绥化市落实土地管理法、基本农田保护条例等法律法规不到位，“未批先建”占用黑土耕地问题突出，2018年以来全市共发生占用黑土耕地违法案件124起，大量黑土耕地甚至永久基本农田遭到破坏。
据悉，2019年以来，绥化市强力推动两个省级交通建设项目，在未实施农用地征收、未落实耕地占补平衡、未取得用地审批手续和项目开工许可的情况下，违法开工建设；地方明知手续不全，甚至要求相关职能部门“卸下怕追责的思想包袱”“从工作大局出发宽松执法”。截至目前，两个项目的路基、桥梁工程已基本完成，路面工程分别完成70%和80%。两个建设项目在施工中，实际违法占用黑土耕地18144亩，其中永久基本农田10923亩。在项目实施中，也未按要求将剥离的表土用于土地复垦和改良治理。
▲2021年12月16日，督察组现场督察发现，绥化市在建的交通项目非法侵占大量黑土耕地
侵蚀沟治理任务推进滞后，大片耕地千沟百壑
督察组介绍，侵蚀沟是东北黑土区水土流失的典型表现形式，直接导致黑土地数量减少、土层变薄。绥化市地处黑龙江省中部漫川漫岗区，是《全国水土保持规划（2015—2030年）》明确的侵蚀沟治理重点区域，全市有1.4万余条侵蚀沟，沟壑总面积达128.9平方公里，自然损毁黑土耕地十余万亩。督察发现，绥化市推动侵蚀沟治理缺乏主动作为，“等靠要”思想严重；没有形成综合治理的协调机制，有关部门各自为战、缺乏统筹。
根据《黑龙江省侵蚀沟治理工程实施方案（2017—2020年）》，绥化市应于2020年底前完成1152条侵蚀沟治理任务，实际仅完成256条。该市庆安县应完成128条侵蚀沟治理任务，实际一条都未完成，明显不作为。现场督察发现，庆安县民旺治理项目区侵蚀沟密布，大片耕地千沟百壑；海伦市共合镇多条侵蚀沟近年来仍在快速扩大。
▲2021年12月19日，督察组现场督察发现，海伦市共合镇拥军村侵蚀沟损毁黑土耕地
超180万立方米黑土资源被浪费，绥化有关部门监管明显缺失
督察组介绍，为保护耕作层表土资源，《黑龙江省耕地保护条例》和《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》明确要求，对非农业建设项目所占用耕地的耕作层土壤应进行剥离，剥离的土壤主要用于土地复垦和改良治理。督察发现，绥化市2017年以来实施的426个已办理用地审批手续的非农业建设项目中，仅有5个项目编制表土剥离方案并实施剥离，多达1.3万余亩耕地被直接占用，超过180万立方米的黑土资源没有得到有效再利用。绥化市有关部门对以上问题监管缺位，有法不依、执法不严。
▲2021年12月20日，督察组现场督察发现，绥化市龙王大豆食品产业园项目正在建设，实施中未按要求进行表土剥离
最后，督查组分析指出，绥化市缺乏对黑土地保护极端重要性的深刻认识，推动建设项目违法占用黑土耕地，落实黑土地保护相关措施敷衍应对、流于形式。有关部门履职尽责不到位，工作落实动作迟缓，不作为、慢作为问题突出，监管明显缺失。
督察组表示，将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
延伸阅读：
12月29日上午，生态环境部公开通报中央生态环保督察中发现的4个典型案例。
其中，哈尔滨市黑臭水体整治工作被指存在明显短板，何家沟、松浦支渠销号不到半年即返黑返臭。
长安街知事（微信ID：Capitalnews）注意到，问题曝光当天，黑龙江省、市、区相继表态，将加强整改。其中，省委书记许勤前往现场检查督导。
众所周知，松花江是哈尔滨的“母亲河”。何家沟、松浦支渠位于哈尔滨市中心城区，均汇入或者联通松花江。
2018年，两段被认定为黑臭水体，经治理于2020年底上报实现销号，但由于工作不实、措施不力，不到半年即返黑返臭。
据生态环保部的通报，当地主要存在3大问题，包括督办整改只做表面文章等。比如，督察进驻前，哈尔滨市在何家沟上游设置临时围堰，用于减少上游河道底泥对下游水质的影响。结果反而导致上游河道内污泥大量淤积，水质急剧恶化。
问题曝光后，黑龙江省委书记许勤、省长胡昌升作出批示。当天下午，许勤还前往哈尔滨道里区何家沟入江口和平房净水厂排泥水处理工程现场，检查督导黑臭水体治理工作。
许勤强调，哈尔滨市要汲取教训，深刻反思、认真查摆、全面整改，绝不允许做表面文章，有关部门要细查问题、深查原因、严查作风、倒查责任，推动整改落实落地。
此外，12月29日下午、29日晚，哈尔滨市委常委会会议、松北区委常委会会议相继召开，表示对通报的典型案例问题诚恳接受、照单全收、深刻反思，从严从实抓好突出问题整改。
实际上，这已经是黑龙江近期第三次被中央生态环保督察组点名。此前，萝北县石墨园区生态破坏严重，小兴安岭毁林种参、非法采矿等问题相继被曝光。
省委书记许勤、省长胡昌升均做出批示，成立专项整改工作领导小组，开展整改工作。
此前报道：
来源：封面新闻
封面新闻记者 代睿
12月29日，生态环境部对外公布一批中央环保督察典型案例。中央第一生态环境保护督察组督察黑龙江发现，哈尔滨市黑臭水体整治工作存在明显短板，何家沟、松浦支渠销号不久即返黑返臭，大量污水未经处理排入松花江。
2021年12月5日，督察组现场督察发现，松浦支渠松浦排涝桥下雨水口大量生活污水直排。图片来源：生态环境部
何家沟、松浦支渠位于哈尔滨市中心城区。何家沟全长32公里，自南向北在道里区群力新区汇入松花江。松浦支渠位于松北区，全长6.8公里，经排灌站联通松花江。2018年，何家沟、松浦支渠入江段被认定为黑臭水体，地方经治理于2020年底上报实现销号，但由于工作不实、措施不力，不到半年即返黑返臭。此次督察发现，何家沟入江段为轻度黑臭，松浦支渠入江段为重度黑臭。
何家沟、松浦支渠整治方案均明确要求严控污水直排，但督察发现，两条黑臭水体控源截污严重不到位。松浦支渠大量生活污水经松浦排涝桥下雨水口喷涌而出，监测结果显示，化学需氧量、氨氮浓度分别高达374毫克/升、34毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准18倍、33倍。何家沟下游段设有3个用于防洪排涝的雨水泵站，均有大量生活污水汇入，经监测，河松泵站污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别高达219毫克/升、44.3毫克/升、5.1毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准10倍、43倍、25倍；康安泵站每天向何家沟排水3万余吨，氨氮浓度最高达13.5毫克/升，超地表水Ⅲ类标准近13倍。
何家沟沿线截污干管收水区域内没有实现雨污分流，雨天时截污干管31个溢流口存在不同程度溢流，其中安阳电动闸溢流口问题最为突出，2021年7月至8月，连续开闸放水55天。
哈尔滨市2019年提出建设群力西污水处理厂，但截至此次督察进驻时尚未开工，建设进度严重滞后。根据《黑龙江省城镇污水处理设施建设“十三五”规划》，何家沟上游的平房污水处理厂应于2020年底达到一级A排放标准，但至今尚处于调试状态，仍在执行一级B排放标准。
何家沟上游的磨盘山净水厂是哈尔滨市主要供水单位，2006年投运以来脱泥处理设施长期闲置，含泥废水处理厂获批10年也始终未建成，每天产生的约2万吨含泥废水未经任何处理直排何家沟。
2021年10月底，磨盘山净水厂紧急实施含泥废水处理，但由于自身不具备脱泥能力，将大量极高浓度泥浆经市政管网排入平房污水处理厂，有关部门对此默许放任。督察进驻期间，平房污水处理厂进水悬浮物浓度瞬时峰值达6000毫克/升以上，超过设计处理能力23倍，导致污泥生化系统濒临瘫痪，不得不投加超大剂量药剂，治理效果难以保证。
督察组发现，哈尔滨市2018年制定的《何家沟黑臭水体整治技术方案》明确要求开展河道底泥清淤，但有关区县长期不落实，直到2021年5月省级有关部门督办后，才对入江口1.3公里河道实施应急清淤。督察发现，上游30余公里河道仍沉积大量底泥，最大深度达2.49米。
此次督察进驻前，哈尔滨市在何家沟上游设置临时围堰，用于减少上游河道底泥对下游水质的影响。督察发现，围堰设置后，反而导致上游河道内污泥大量淤积，水质急剧恶化。监测结果显示，水体氨氮浓度高达48毫克/升，属于重度黑臭。
督察组指出，哈尔滨市和道里区、松北区对松花江流域水环境保护的重要性认识不足，推进城区黑臭水体治理担当作为不够。有关部门履职不到位，主动作为不够，习惯于修修补补，控源截污、清淤疏浚等黑臭水体治理根本性措施长期不落实，离治理目标还有很大差距。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
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