“15年内建成北京直通台北的国家级通道”，这规划背后隐藏了什么|台北|台海|规划图|通道

我们小时候都背过诗人余光中的一首小诗——《乡愁》，其中有一句“乡愁是一湾浅浅的海峡，我在这头，大陆在那头”，道尽了那个特殊年代，说不尽的思乡情、游子心。如今我国已成为世界上的基础设施建设大国。

无论是国内的港珠澳大桥还是“四纵四横”式的发达铁路网布局，亦或是帮助其他国家修建的非洲蒙内铁路，拥有“柬埔寨三峡工程”美称的桑河二级水电站等。无不彰显了我国强大的基础设施建设能力。

2021年3月，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》（下称《纲要》），这是一张规划期为2021至2035年、远景展望到本世纪中叶的蓝图。

《纲要》分为规划基础、总体要求、优化国家综合立体交通布局、推进综合交通统筹融合发展、推进综合交通高质量发展、保障措施等6个部分。

同时，《纲要》还将“一带一路”的基础设施规划置于统一的考虑中。

毋庸置疑，这是一份交通强国战略的全局图。

值得注意的是，该《纲要》提出将在未来十五年时间内，建设一条从北京直通台北的国家级通道。

考虑到台湾海峡的自然条件，建设这样一条国家级通道，其难度势必不亚于杭州湾跨海大桥。

同时还有着深远的政治意义。笔者认为，修建台海大通道至少有三层意思需要注意。

首先，向外界释放祖国必须统一，也必然统一的决心。

将公路铁路规划到台湾，或者说，把台湾省纳入我国整体的交通网络的规划中，并非今年《纲要》首提。

事实上，这是国家长期以来的基本操作。2008年调整的我国中长期铁路网规划图中，就有连接海峡两岸的铁路线。

在“十二五”计划期间的铁路网规划图中，也标有从平潭到台北的规划线路。

不仅是铁路，我国在高速公路的规划图中也早就囊括了台湾省。

我国的G3高速就是“京台高速”，是规划连接北京和台北的交通干线。

2020年国庆节，京台高速公路“长乐—平潭段”正式通车，就差平潭—新竹—台北段了。由此可见，中国政府对台湾岛的路网规划走的是“常年经略，系统规划”的路线。

按理说，这是我国彰显拥有台湾主权的正常操作。

但是这次颁布的《纲要》还在如下一些地方显示出与众不同。

首先是颁布单位的行政级别高，虽然在纲要中，台海通道的规划细节并未出现在正文中，相比主轴、走廊的“动脉地位”，台海通道似乎也并不对我未来的交通规划起关键作用。

但是这份纲要由党中央和国务院联合发布，而非往常的专职部门发布。

其次，以往的规划图多用虚线标注，代表远景展望，工期未定。

这次的规划图改用实线标注，并给出了明确的时间规划，足可见其发布的严肃性以及国家对未来完成投建工作的决心之坚定。

但是对于如此浩大的一项工程，如果两岸之间没有稳定友好的政治气氛，如果不以海峡两岸统一为前提，那么其展开乃至完成便是不可想象的。

在当前民进党吵闹谋独，国民党式微的背景下，大桥的建设肯定不现实，因此，只有在两岸实现完全统一了才能展开工程。

这是否意味着，在2035年前，不仅交通网建设布局应完成，而且悬置大陆外的宝岛台湾也将回归呢？

试想都开始规划路网建设了，那两岸统一还会远吗？

二是向别有用心的干涉势力制造压力。

长期以来，以美国为代表的外来势力长期在台海之间奉行两面三刀的行为。

一方面向大陆承诺遵守中美在台湾问题上的“三个联合公报”，表示对“一个中国”不持异议。

另一方面转头以国内法为由，通过对台军售的决议，增强台湾所谓应对“外部威胁”的能力。美国的“军售牌”愈打愈烈，尤其售台武器攻击性增强，事实上是向民进党当局和“台独”势力发出错误信号，对台海和平构成了危险的挑战。

这无法改变两岸军力对比，但对台海和平却构成极其危险的挑战。美方向民进党当局和“台独”势力发出错误信号，将台海局势推向高危，是真正的“麻烦制造者”。

美国不明白的是，随着中国的国力渐长，美国的军售无法从根本上改变两岸的军力对比，此外，国内对统一的呼声越来越强。

这些因素都意味着中国一定要从现实处着眼，稳扎稳打实现统一。此番发布《纲要》即是这样的一步。

如果此前外界对中国道路规划文件的关注点集中于国内，那么今天，外界对其关注则很大程度上来自于中国规划建设可能带来的地区和国际格局的影响。

从这个意义上说，“一带一路”，“冰上丝绸之路”的规划建设是中国道路规划对国际格局影响的一个方面，而建设台海通道则是中国规划有可能给地区力量格局带来影响的另一方面，如果再将其置于祖国统一的背景下来看，则更显其意义重大。

一来，中国虽并未在《纲要》中写明以何种方式建设台海通道，但是“台北”字样的赫然出现，加上中国强大的基建能力，这些即会给外界留下无数的想象空间，该如何建？在什么环境下建？如果碰上岛内的抵制势力，又将如何？这些问题都需要时间来回答。

同时，在中美战略竞争的背景下，中美都在探索面向未来的相处模式，而台海问题无疑是中美关系探索相处模式的一次必经的压力测试。

推进收复台湾的工作会增强美国的战略焦虑和国内就台海问题辩论的强度。将台海通道纳入国家路网建设规划中并稳步推进，既是向世人宣告台湾问题的不容干涉性，也是对美方的一次“政策宣讲”。

面对美方对台军售，一再挑衅中美关系红线的做法，中国并没有一味地抵近军事压力，从而加剧地区紧张局势，而是从低政治领域——基建——入手，展示自身管控台海压力的智慧。

“想致富，先修路”，建设路桥本就是正常的民事活动，如果对方先行动手，大陆更可以名正言顺地采取反制措施。这种“他横由他横，明月照大江”的做法，细细想来，不可谓不妙。

追溯起来，中国的此番做法，与在南海的行为可谓异曲同工。此前面对东南亚国家军舰在南海岛礁的屡屡挑衅，中国选择派出海警船巡航驱离，以中国的海警船对付东南亚国家的落后舰只已是绰绰有余，而且，派出海警船显示出中国处理此事的调门刻意放低，绝不主动将分歧上升至军事冲突级别，让其他国家的火炮都找不到瞄准的理由。可以说是“重拳打在棉花上”。

第三，通过技术在两岸范围内创造统一的共识。

台湾回归是实现中华民族伟大复兴的重要内容。规划路网建设势必会对国内的社会动员，同心共谋起到先导作用。

社会动员分为两个层面，首先是思想动员，在道路规划上将台湾纳入建设范围，传递出的政治信号无疑对企盼祖国统一的同胞来说是一剂强心针。

对经历过国共内战的老人家来说，对上个世纪两岸政治紧张的父辈而言，能看到祖国实现统一以及台海地区建成交通，告别相互隔绝和对立的历史，也算了却了一个心结。

同时，对岛内具有民族意识的和平人士而言，他们对中国共产党为民族复兴所作的努力也越来越关注，抱着振奋的心情加以看待。

孙中山先生彼时提出的中华民族的核心价值，领土一定要完整，在这一点上，两岸同胞是有共识的。而规划路网建设既是极大改善台湾交通运输状况的民生之举，也顺应了两岸各界要求统一的心声。

其次还有组织动员。事实上，“台海通道”项目自提出时起，大陆的高校、专家团队围绕各类技术难题，包括桥梁的跨径问题等已进行了两代人的研究。接力棒还在传承。

与此同时，杭州湾跨海大桥、胶州湾跨海大桥、港珠澳大桥等世界级工程的开展，又为我们提供了宝贵的技术检验和经验积累机会。

可以说，不断进步的技术，不断成长的建设团队将在未来建设“台海通道”的工程中大有可为。

同时值得注意的是，自项目提出时起，我们还邀请了岛内专家学者及工程界人士参与论证研究，双方秉着“技术为政治作铺垫”的精神共同就通道设计、建设、管理等各个领域展开交流。

交流有助于促进两岸人员往来，打造合作促统的气氛。

或许未来我们还会看到，围绕路桥建设和管理，大陆会规划向台湾派遣技术、管理人员，派驻干部的具体时间。