观中国 | 大学毕业生人数首超千万，2022 就业形势不乐观|失业|宏观经济|财政

导读

受疫情冲击和特定政策环境影响，2021年中国劳动力市场仍未恢复，进而拉低了居民收入和消费水平。2022年，新增求职人数有望创历史新高，就业形势更加严峻。面对经济下行压力和就业不充分矛盾，需抓紧落实中央经济工作会议确定的积极取向的货币、财政、结构政策，着力稳定宏观经济大盘，通过优化监管、做好跨周期调节、改善营商环境、适度加大补贴力度等手段，积极促进就业，保障民生。

作者：卢锋

北京大学国家发展研究院金光经济学讲席教授

2020年，中国城镇新增就业从2019年的1352万人降到1186万人，降幅12.3%。2021年前三季度全国城镇新增就业1045万人，如果再加上10月份增加的88万人，则已达到全年目标值。但是，该数据在2021年2季度后逐月回落，尤其是10月降速进一步加快，估计全年比上年会显著增长，但仍比疫情前的2019年低大约9个百分点。这也显示中国劳动力市场和就业恢复仍不够充分。

就业恢复不充分是疫情冲击和特定政策环境下宏观增长不及预期的产物，反过来它又会影响收入和消费增长，并加大经济下行压力。过去两年，中国外需再次出现与新世纪之初可比的超预期高速增长，可见内需不足，尤其是消费增长疲弱，是新的下行压力的主要原因。除了疫情因素外，消费疲弱的关键原因在于，经济复苏不充分环境下收入增长不及预期，这又与就业恢复不充分存在密切关联。

图片来源：中新社

2020年城镇居民实际收入增速下降到1.2%，低于世纪之交和金融危机时期城镇居民收入增速；而农村居民实际收入增速降低到3.8%，探底深度仅次于世纪之交农民收入增速低谷。到了2021年，与宏观经济大幅回升相一致，前三季度城乡居民实际收入增速双双大幅回升，分别达到8.7%和11.2%。然而季度数据显示，收入增长后续动力不足，表现为2021年2季度后，城乡居民收入增速快速回落，三季度名义收入增速已经回落到不足6%，实际收入更低，四季度可能进一步探底。

2020年城镇居民人均消费支出下降3.8个百分点，成为上世纪90年代中期以来消费增长最糟糕年份。其中农村居民人均消费支出维持2.9%增长，低位水平仅次于世纪之交“零增速”的低谷水平。2021年消费出现恢复性高速增长，前三季度城乡消费名义支出增速分别反弹到14.2%和18.5%。不过在2021年的二、三季度，农村和城镇消费增速先后从最高点走低。综合考虑宏观经济和居民收入增长形势，城乡消费增速在2021年四季度可能会进一步走弱。

社会零售总额增速数据显示，在2020年初疫情最严重阶段，零售月度实际同比增速垂直下落近24%。随着疫情逐步得到控制，以及经济和收入的复苏，零售总额增速也持续回升，最高在2021年1季度达到了30%以上的高位。但随后零售增速掉头向下快速回落，9-10月跌至不足2%的低位。另外春节和国庆节本应是传统的消费活跃时点，但在疫情未得到彻底控制的情况下，这两个节日消费更是难以顺利复苏。

图片来源：中国日报

展望2022年，大学毕业生人数预计将首次超过千万门槛，达到1076万人的创纪录水平，加上中专毕业生、退伍军人和中学毕业生等等，新增求职人数会达历史新高。在目前经济下行压力大、稳增长任务重的形势下，就业创造面临宏观制约。因而2022年劳动力市场和就业形势不容乐观。由于1962年出生人口大幅上升，2022年预期退休人数上升增加，有望释放更多就职岗位，会在一定程度缓解就业困难，然而难以短期根本改变劳动力市场总体偏紧形势。

面对经济下行压力和就业不充分的矛盾，需抓紧落实中央经济工作会议确定的积极取向的货币、财政、结构政策，着力稳定宏观经济大盘。目前有关部门已开始部署，后续出台的相关政策举措有望对稳定经济增长发挥积极作用。另外从中国近年经济运行和政策实施情况看，也需总结经验，深化规律性认识，提升政策协调水平和综合效率。

例如，中国经济进入高质量发展新阶段，在宏观经济政策方针层面，需要把握好坚持高质量发展方针与实现潜在增长目标之间的关系。经济政策着力点应是：保证现实经济增速贴近特定阶段中国潜在经济增速的前提下，实现高质量发展目标。在经济增长低于潜在增速时，就需要避免采用实际偏紧的宏观经济政策。

图片来源：中国日报

又如，高质量发展要求对一些行业和部门加强管理和管制，但即便是必要的管控政策也可能直接或间接影响劳动力市场运行状态。有关部门在推出力度较大的管制政策时，也应坚持以经济建设为中心的基本路线要求，统筹兼顾优先就业与更充分、更高质量就业方针，通过优化监管和管控政策来减少就业损失，避免对经济增长造成局部过大冲击。

再如，跨周期调节或调控是宏观政策部门提出的一个新方针，意在对疫情期间宏观经济较大起伏的特殊形势进行跨周期调控，以实现经济运行更为平稳有序的目标。跨周期调控的基础，是未来某时段的下个周期阶段预期可能出现的经济形势特点，因此，它对准确预测未来经济走势提出了更高要求。如果预测偏差较大，合理的调控意图就难以实现，甚至可能出现事与愿违的结果。

另外，要加大积极促进就业和民生政策的实施力度。在目前经济面临下行压力的形势下，更要持续激发市场主体活力，充分发挥企业吸纳就业主体作用，通过改善营商环境、稳定企业预期、减税降费等方式，激发企业活力，并促进就业岗位创造。尤其要加大对中小微企业和个体户的扶持政策，通过减税、降费、增信等措施为其“减负”“输血”“赋能”。

图片来源：新华社

国内外经验都显示，直达家庭与个人的定额转移支付，是应对疫情冲击居民收入和消费的有效手段之一。在国内疫情间歇性散发和出现局部聚集性疫情的环境下，需要在总结早先各地发放消费券、抵扣券等补贴政策实践经验基础上，适度加大对居民收入和消费补贴政策力度；在总结数字人民币冬奥会大范围应用场景测试的经验基础上，可考虑财政或社保资金以数字人民币形式，对低收入居民和失业人口一次性（或有限次）发放较大规模收入补贴。

针对临时性、季节性、弹性工作等灵活就业重要性持续上升的趋势，应加快推进对新业态就业人员养老、医保、失业保险普遍覆盖。对“4050”等就业困难人员，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，并通过开发临时公益岗位等实行托底帮扶。另外，要充分发挥失业保险基金的作用，让失去劳动能力的人有社保兜底。针对失业救济金领取比例过低问题，降低领取失业救济金的程序性限制门槛，扩大失业救济的普惠性与民生托底作用。

图片来源：中国日报

* 本文原标题为 "Devil of a job for year ahead"

责编 | 宋平布英娜

编辑 | 张钊

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