大众网·海报新闻记者 孙永莲 潍坊报道

1月20日下午，潍坊寒亭区双杨街道前阙庄村热闹非凡，一年一度的集体分红大会隆重召开，此次分红共有302户863口人，按照每人3800元的标准进行分红，共计分给村民327.94万元。依次登记、按手印后，看着手中沉甸甸的“大红包”，村民们喜笑颜开，直言一年更比一年收入高。

从一个穷、乱、差村，发展成为远近闻名的文明村、富裕村，前阙庄村翻天覆地变化的背后，最大的推动力就是做活了土地文章，壮大了集体经济。

近年来，作为国家新一轮农村宅基地制度改革试点，寒亭区探索宅基地盘活新路径，引导农村宅基地和集体建设用地节约集约利用，打造了多个强村富民的案例：西杨家埠村通过盘活宅基地年实现租金

收入680万元，其中村集体年实现收入260万元，村民人均增收5800元；双杨街道前阙庄村309户1004人，通过集体安置的方式极大改善了村庄风貌和居民生活条件；东常寨村利用资源禀赋盘活农村宅基地，打造“有河、有景、有美丽乡村”红色文旅……

盘活农村宅基地资源，探索农民创收新模式

2021年，潍坊市寒亭区禹王湿地内的2.51万亩海水稻平均亩产691.6公斤，创下新高，实现三连增。曾经，这里是一片“盐碱荒滩”，村民只能依靠种植玉米、小麦和外出打工为生，2019年，袁隆平海水稻三产融合发展示范区项目落地此处后，将这里的低产、闲置农用土地和宅基地进行流转运作，周边村民和村庄终于迎来了新的发展机遇。据统计，通过海水稻产业赋能，流转农用地和盘活宅基地，村集体年增收680万元，村民年增收860万元。

海水稻基地周边的村庄的增收，得益于寒亭区试点的宅基地制度改革，他们是改革的先行先试者，也是最早的一批受益者。“自从土地流转后，我就再也没有出去打工了。家里8亩地，每年流转费上万元，我在这里打扫卫生每月开工资，比出去打工挣得多。”邵吕店村村民肖恩良高兴地说道。

农村宅基地是农民安居乐业的基础，农村宅基地制度改革事关农民切身利益。有数据显示，目前我国农村常住人口不足城镇常住人口的三分之二，但农村存量集体建设用地约相当于城镇建设用地的两倍以上，而这其中又有70%以上是宅基地，且其中相当一部分处在闲置或粗放低效使用状态。由于历史原因，全国各地的村组都存在着没有剩余可由村集体进行分配的宅基地的情况，有些村组已经多年没有新分配过宅基地，有的村组集体建设用地粗放低效利用、一户多宅问题严重。

因此，自2015年以来，国家陆续开展农村宅基地管理与改革，从法律上规定了农村村民“户有所居”和“一户一宅”，旨在通过优先安排新建村民住房用地计划指标、村庄整理、废旧宅基地腾退、宅基地有偿退出、宅基地流转等多种方式，增加宅基地用地空间，满足符合宅基地分配条件的农户建房需求，同时，借助大数据赋能，盘活土地资源，探索农村和农民创收新模式。

在最新一轮的农村宅基地制度改革试点中，国家批复了全国104个县（市、区）、3个设区市和3个地级市，其中就包括潍坊市的寒亭区。

摸清宅基地资源底数，落实“三权分置”

改革是出路，先行先试就要有勇有谋。寒亭区探索宅基地改革新路，没有现成经验可循，可以说摸着石头过河、走别人没走过的路。面对过程中已经出现和可能出现的困难、问题，寒亭区一个个克服、一个个解决，既敢于出招又善于应招，蹄疾而步稳。

2020年12月，寒亭区召开农村宅基地制度改革国家级试点工作动员部署会议指出，开展农村宅基地制度改革是加强和规范农村宅基地管理的必然要求，也是盘活闲置低效宅基地资源、激发农村“沉睡”资产活力的有效途径，对于推动乡村产业发展、增加农民财产性收益具有重要意义。

寒亭区共有405个村，在试点之前，和其他县市区一样，各村宅基地宗数、面积、使用情况等均没有十分准确的数字，父子易宅、私下交易、一户多宅等问题时有发生，闲置、废弃的宅基地也不少，有的村庄闲置宅基地能占到宅基地总数的20%以上，土地浪费现象严重。

宅改试点工作启动后，寒亭区第一步就是摸排全区宅基地底数，快速搭建起以第三方公司为主、街村为辅的宅基地基础信息调查队伍，引进第三方调查和监理公司，在全区符合调查条件的329个村全面开展宅基地宗数、布局、权属、利用状况等基础信息调查，建立宅基地区域、宅基地农户等台账，同步推进“农村宅基地及集体经营性建设用地”等4个数据库建设，为规范宅基地管理和改革工作提供基础数据支撑。

“我们从农业农村部等优选涉及法律、规划、农村等领域专家组成专家库，加强宅基地管理各环节的制度设计，制定一系列政策办法，确保农村宅基地‘三权分置’有章可循。”寒亭区农村经济服务中心主任杜悦斌告诉记者，我国宅基地制度改革实行“三权分置”，即通过完善集体所有权体现保障社会公平的意志，保障农户资格权实现户有所居，适度放活使用权实现资源优化配置和农户财产权利。

围绕农村宅基地资格权认定、审批、监管、流转、抵押、退出、使用、收益等环节，寒亭区都制定了相应的暂行办法，对享有宅基地资格权、审批权和使用权的人员和主体做出明确规定，全流程的制度体系为“三权分置”提供了强有力的政策支撑。

“比如说，我们在前期摸排阶段，发现某村共有农户587户，宅基地却有651宗，有111户存在一户多宅的现象，有143宗宅基地是闲置状态，问题纷乱复杂。那么我们在制定相应的政策和办法后，这些管理混乱的宅基地从所有权、资格权到使用权都有了明文规定，这一系列数量不匹配、闲置、所有权不清等的问题都会慢慢解决。”杜悦斌说。

盘活平台实现与政务系统互通，共享资源

宅基地历史遗留问题理清解决后，如何盘活，如何让这部分资源最大限度发挥价值、造福农村和农民，对寒亭区而言，也是前所未有的挑战。采访过程中，杜悦斌提及最多的词就是“双平台运行 四平台联动”，他直言，这是他们十分引以为傲的一项技术探索，未来将在宅基地的管理和使用中发挥主要作用。

双平台运行，指的是搭建宅基地管理信息、宅基地盘活两个平台，实现农村宅基地信息化、数字化管理。四平台联动，指的是农村宅基地管理平台、农村宅基地盘活平台，与村庄规划系统、不动产登记发证系统互通互联，整合自然资源和规划、住建、不动产登记、农经等部门现有的村庄规划、第三次国土调查、农村土地使用权确权登记、农村房地一体不动产确权登记颁证等数据成果资料，对宅基地相关数据进行清洗和处理，转化为符合农业农村部规范要求的数据成果。

“我们这里面有一项全国独创，就是自己探索搭建的盘活平台能够实现与政务系统的互通互联，资源共享，这是其他同类平台所没有的功能。”杜悦斌告诉记者。

记者登录寒亭区宅基地综合管理平台看到，里面包括宅基地基础信息、三权管理、三级台账、联合审批、监督管理和综合执法等，通过数据统计、数据分析、数据利用，为宅基地管理提供技术支撑。盘活平台包括1个普惠金融平台，4个数据库，1个金融超市，主要承担全区农村宅基地流转交易、指标调整及金融服务，实现农村宅基地流转交易、抵押融资、指标使用和上市的一体化运作。

据中心副主任张广元介绍：“盘活平台简单来说，就是我们梳理好并入了数据库的那些宅基地，由所有者根据自己的需求挂上来，补充完整信息后对外租赁。同样，有租赁需求的人，也可以到平台上来寻求适合自己的土地或房屋，从而实现闲置宅基地资源的有效利用，促进农户增收。这个运作过程中，商户或农户若遇到审批、资金等方面的困难，我们会在政策允许的范围内尽最大努力提供帮助。”

2021年7月28日，该平台被农业农村部列入全国以项目制拓展农村改革实验任务，成为全国三处承担农村普惠金融服务发展实验任务地区之一。目前，平台已发布宅基地流转信息438条、面积50262平方米，完成流转交易248笔、交易总额764.5万元。

引入社会资本经营，村集体产业发展更专业

在宅基地的盘活使用上，寒亭区探索推出了“村民+合作社+社会资本”流转模式，由农户将闲置宅基地资源流转到村党支部领办的农民土地股份合作社，合作社统一对外寻求合作，引入社会资本负责经营打造，不仅有效解决村民及村集体自主经营资金短缺问题，还能依托社会资本的先进管理经验推动产业发展。

在此基础上，寒亭区还创新“保底收益+分红”收入模式，通过村合作社与社会资本签订协议，从利用闲置宅基地资源发展的产业经营利润中获取一定比例的分红，并将部分分红按入股比例分给村民，无论公司盈亏与否都保底收益，充分保障村民权益。同时，积极探索宅基地使用权流转有效途径，依托潍坊市公共资源交易中心创新网络竞拍式流转，通过网上注册、报名、竞价等，实现农村宅基地农户使用权高效、规范流转。

在这一模式的推动下，寒亭区不少村庄和村民都走上了致富的道路，文章开头提到的给村民分红的前阙庄村就是很好的范例。

依托寒亭区农村产权普惠金融服务平台，前阙庄村合作社设立抵押贷款台账，实行统一管理、进场交易，在不改变宅基地所有权性质的前提下，以宅基地使用权（农房财产权）作为抵押贷款，满足农户经营多元化资金需求。2021年，前阙庄村借助寒亭区农村产权普惠金融服务平台，把宅基地元素融入金融化服务，对“前阙新村”村集体投资部分折股量化，提高信用额度，扩大贷款规模，获得各类贷款2600万元。

“虽然目前取得了一定的成效，但这些只是我们宅改工作中取得的一些先期成就，还远远不够，我们的最终目标是构建农村宅基地‘多能一体’的新秩序，引导农村宅基地和集体建设用地节约集约利用，全面实现强村富民。”对于在探索中前进的宅改工作，杜悦斌信心满满。