1月19日，交通运输部与国家发展和改革委员会联合召开新闻发布会，与国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司相关部门负责人共同介绍《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》(以下简称《规划》)有关情况，详细解读相关内容。

Q

中国证券报记者：如何推动铁路在现代综合交通运输体系中更好发挥作用？

国家铁路局科技与法制司司长、新闻发言人

王忠刚：

“十四五”时期，铁路行业要全面贯彻综合交通发展理念，落实本规划各项任务部署，部署推动高质量发展，努力当好新时代的开路先锋。主要从以下五方面推进相关工作。

一是找准铁路发展定位，加强规划统筹协调。“十四五”时期我国铁路处于精准补齐发展短板的关键攻坚期、提升整体效能的持续发力期。在推动“十四五”铁路发展规划和中长期铁路网规划修编中，要坚持稳中求进，准确把握铁路发展环境变化，找准铁路发展的历史使命和基本定位，做好顶层设计和整体谋划，推动铁路专项规划与本规划的有机衔接、协调联动，科学确定铁路发展目标、思路举措和重点任务，加强铁路与其他交通方式协调发展。

二是构建现代铁路网络，加快推进重点任务。坚持系统观念，强化国家战略骨干通道建设，加快推进“八纵八横”高速铁路主通道建设，有序拓展区域高铁连接线，积极推进重点城市群城际铁路和同城化程度高的都市圈市域（郊）铁路规划建设，加快构建一体化综合交通枢纽体系，实现客运换乘“零距离”、货运衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。加快构建布局合理、功能完善、层次分明、便捷高效、安全智能的现代化铁路网。

三是发挥铁路骨干优势，提高运输服务质量。坚持以人民为中心，适应多样化运输需求，推动干线、城际、市域（郊）铁路合理分工、优势互补，加强与城市轨道交通衔接协调，加快推进“四网融合”发展，构建层次清晰、绿色安全、融合一体、快捷顺畅、经济高效的铁路客运服务网络。强化国家能源安全保障能力，积极发展高铁快运、冷链、商品汽车运输等专业化运输。优化铁路客货运输产品供给体系，完善货运物流组织模式，提升铁路运输服务水平。发挥“铁路网+互联网”组合优势，提升铁路数字化水平，推动铁路供需实现更高水平动态平衡。

四是发挥铁路比较优势，推动绿色低碳发展。对标国家“双碳”战略目标，制定铁路行业碳达峰行动方案，推动铁路领域低碳转型。推进铁水、铁海、铁空等多式联运加快发展，大力推进大宗货物和中长距离货物运输向铁路转移。完善集装箱多式联运系统，构建集装箱运输骨干通道网络。推进重要港区、物流园区、重点工矿企业、战略储备库集疏运铁路建设，打通铁路运输“前后一公里”。

五是推动铁路科技创新，提升行业整体效能。深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，充分发挥我国社会主义制度优势和国家铁路体制优势、铁路企业雄厚实力优势，抓住铁路大规模建设发展的良好机遇期，依托最好的铁路运营大市场，聚焦铁路科技创新重点领域、关键环节、主要方向，实施好《“十四五”铁路科技创新规划》，推进铁路科技自立自强，聚力打造世界铁路主要人才中心和创新高地。

谢谢！

Q

中国战略新兴产业记者：请问“十四五”时期铁路规划建设的重点如何？

国铁集团发展改革部副主任

赵长江:

感谢这位记者朋友提问，同时也感谢各位媒体朋友长期以来对铁路工作的关心、理解、支持和帮助。

近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，铁路部门坚决落实党中央、国务院决策部署，勇担交通强国铁路先行历史使命，加快推动铁路高质量发展，圆满完成“十三五”国家规划涉铁相关任务，实现了“十四五”良好开局。

截至2021年底，全国铁路营业里程已经突破15万公里、其中高铁超过4万公里，运输保障能力进一步增强，铁路在现代综合交通运输体系中的骨干作用日益凸显，尤其是高铁已成为我国铁路高质量发展的亮丽名片，成为促进区域协调发展的重要引擎，让流动的中国更具发展繁荣的活力。

同时，我们认为经过多年快速发展，当前我国铁路发展要统筹推进网络布局优化、发展方式路径转型、现代技术赋能、深化改革创新、防范重大风险。“十四五”期间，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉服务和融入新发展格局，认真对标对表《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》对铁路发展提出的新要求，统筹把握好发展与安全、需要与可能、规模与质效、当前与长远等关系，着重在强化战略支撑能力、突出科技自立自强、着力激发活力效率、防范重大风险等方面聚焦发力，努力实现铁路高质量发展跃上新台阶。结合在建和拟建项目安排，预计“十四五”全国铁路固定资产投资总规模与“十三五”总体相当，继续保持平稳态势，规划建设重点主要在这几个方面:

一是高质量推进川藏铁路建设。川藏铁路是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的世纪性战略工程，国铁集团将坚持把川藏铁路作为铁路建设的“头号工程”，聚焦打造精品工程、安全工程、绿色工程、创新工程、廉洁工程，坚持科学施工、安全施工、绿色施工，充分发挥科技创新关键作用，坚持尽锐出战，集全行业之力来推进工程建设。

二是着力填补西部铁路“留白”。认真贯彻落实习近平总书记在西藏考察时，明确指出的要统筹谋划好西部边疆铁路网建设，解决我国西部铁路“留白”太大问题的重要指示精神，着力构建多向入藏通道、完善出疆对外通道，加快推动新藏铁路前期工作，创造条件启动重点路段建设。推进青藏铁路升级改造，开展滇藏铁路重点路段前期研究。加快北疆骨干通道建设，完善南疆铁路网络布局，加强南北疆联系，推动疆内铁路环起来，进出疆铁路畅起来。提高重点边境地区铁路覆盖，提升东北边境地区路网质量，完善西南边境地区路网布局，强化口岸及出入境通道建设。

三是加快完善“八纵八横”高速铁路网。按照优先贯通高铁主通道的原则，着重抓好沿江、沿海等服务国家战略、客流有支撑保障的高铁主通道缺失段建设，力争“十四五”期间“八纵八横”高铁主通道基本贯通，有效提升沿江、沿海、京沪等主通道能力和质量；同时有序推进区域性高铁连接线、延伸线建设，增强路网灵活性和机动性。

四是有序拓展普速铁路网覆盖。统筹推进中西部地区铁路网建设，加强边疆地区铁路网，提高革命老区、民族地区和欠发达地区铁路网络密度，提升沿江等重点区域铁路货运能力，支持资源丰富、人口密集区域的地方开发性铁路建设，提高普速铁路网通达深度；同时继续支持加快铁路物流基地、专用线和集疏运体系等补短板项目建设，加快畅通大宗货运“公转铁”、多式联运“前后一公里”，增强铁路集疏运能力。

五是积极推进城市群都市圈城际铁路和市域（郊）铁路发展。支持按照市场化方式，利用既有铁路富余能力，通过适当改造开行城际和市域（郊）列车。支持地方政府按照规划推进城际和市域（郊）铁路建设。准确把握城际和市域（郊）铁路功能定位和建设标准，注重与高速铁路、普铁干线的合理分工、衔接融合，推动构建多层次、广覆盖、一体化的快速轨道交通网络。

按照规划方案，预计2025年底全国铁路营业里程将达16.5万公里左右，其中高速铁路（含部分城际铁路）5万公里左右、覆盖95%以上的50万人口以上城市，基本形成“全国123高铁出行圈”，更好满足人们美好出行需要。

总之，“十四五”时期，我们将认真落实好规划任务要求，充分发挥中央和地方各自优势，分类推进项目实施，分层落实项目建设、管理、运营等主体责任，切实推动铁路建设由规模速度型向质量效益型转变，实现发展质量、结构、规模、效益相统一。同时充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，坚持全国“一张网”、运输集中统一指挥，保障路网完整性，提高网络运输效率效益，为早日构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网贡献力量。谢谢大家。

来源：交通运输部