世界科技强国竞争早已不再是点和线的突破，而是依靠强大而高效的国家创新体系带来的系统性能力提升。2021年5月28日，习近平总书记在两院院士大会和全国科协代表大会上指出，要强化国家战略科技力量，全面提升国家创新体系效能。党的十九届六中全会强调，党坚持实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，加强基础研究，推进关键核心技术攻关和自主创新。

本期有幸邀请到高雨辰、李飞、李秀坤、刘成城、贾利军、曲冠楠、王路昊、王雪莹、肖小溪、尹西明10位优秀青年学者，他们面向学术前沿，心怀“国之大者”，系统而深入地探讨如何加快具有中国特色的国家创新体系理论创新、制度创新与实践创新，加快高水平科技自立自强。他们热切关注的既有创新政策制定、科技政策试点、创新公地危机应对、高水平研究型大学建设、关键核心技术攻关，也有关注创新的正外部性意义，思考加强国家创新能力与治理体系建设，高质量对外开放、建设高能级创新联合体和国家战略科技力量的体系化发展。希望更多读者因这十位学者的关心关注而产生更多思辨、启发更多智慧，这是我们策划本期主题的简单初衷。

" ——尹西明

（按姓氏首字母排序）

高雨辰

清华大学公共管理学院助理教授

中国工程科技发展战略研究院助理研究员

如何使用创新生态系统观来制定创新政策？

我国创新相关的政策制定越来越强调生态系统观，如构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体；如打造基础研究的应用生态；如培育专精特新企业，构建更完整的创新生态体系。这些议题受产业实践与政策制定研究的高度关注，创新政策制定也需要生态思维与多政策协同。如何协调创新政策内不同的利益相关者，调和不同主体间的制度逻辑冲突，形成政策的生态共生共演以及协同效应，是新发展阶段我国创新政策研究的重要议题。

李飞

浙江大学中国科教战略研究院副研究员

浙江大学国家制度研究院特约研究员

“创新公地”危机问题

Christopher Freeman提出的“国家创新体系”建立在国家间创新竞争格局之上，从创新链的纵向维度来看，要解决公共创新产品的“市场失灵”问题；从国家创新竞争的横向维度来看，可能由于“系统失灵”，造成创新链与产业链脱钩问题。科技创新在“开放/闭环”这样一种双向逻辑下，存在一个完全开放或者相对开放的“创新公地”，研究这个领域的概念内涵、为什么出现“失灵”危机、怎么避免陷入创新困境，会是很有意思的研究选题。

李秀坤

国家教育行政学院助理研究员

研究型大学与国家创新体系

大学是国家创新体系中的关键主体之一，而高水平的研究型大学以其原创性的学术贡献（如新思想、前沿科学和未来技术等）和通过科技创新培养的卓越人才，更是国家战略科技力量的重要组成部分，是实现科技自立自强的重要支撑。在现阶段，率先实现研究型大学的高质量发展，有助于引领带动国家创新体系中其它主体和单元能力的提升，增强国家创新体系的整体效能，并最终推动国家在现代知识经济中形成并持续保持竞争优势。

刘成城

深圳市科技创新战略研究和技术转移促进中心特别研究员

国务院发展研究中心创新发展研究部访问学者

在高质量对外开放中实现高水平科技自立自强

改革开放以来，我国充分利用全球创新资源，借助“引进、消化、吸收、再创新”，在多个领域实现突破与赶超，创新投入、创新产出、高水平创新成果占全球份额已居世界前列。但随着国际形势的变化，我国创新位势不足的劣势日益凸显，主要表现在：原创性基础成果少、合作吸引力弱、“卡脖子”环节多、全球治理影响力小。历史经验表明，闭门造车或可实现“自立”，但难以实现“自强”。主动融入并积极塑造全球创新网络，是推动高水平科技自立自强的必然选择。在外部限制增加的情势下，仍需坚持紧跟世界主流与前沿，探索突破口，平衡安全与开放，有针对性地补齐创新位势短板，吸引更多优质的创新资源。

贾利军

北京理工大学人文与社会科学学院教授、副院长

教育部经济学类教学指导委员会委员

加快形成关键核心技术攻关与制造业升级良性互动塑造发展新优势

发挥科技自立自强作为国家发展的战略支撑作用，必须破解科技与经济发展“两张皮”问题。发展经济学指出，国家跨越式发展的基本逻辑是“特定技术+特定行业”，前者指具有知识壁垒的关键核心技术，后者是具备报酬递增效应的制造业。回顾历史，历次科技革命都会涌现不同的技术集群，但真正引爆工业革命的是那些能够与制造业相融合的技术。当前，释放新科技革命的经济增长效能关键在于促成新科技与制造业的深度融合，加速科技研发与生产制造的协同一体化，形成关键核心技术攻关与制造业升级的良性互动，这是实现科技自立自强、塑造我国发展新优势的重中之重，是值得深入研究的时代课题。

曲冠楠

中国科学院大学公共政策与管理学院助理研究员

使命与意义导向下的国家创新体系建设

在追求“高质量发展”，实现“共同富裕”的背景下，创新的“外部性”议题进一步凸显。创新系统的目标已经从单纯的经济利益，逐步转向兼顾社会利益、国家战略意义与人类未来意义等“正外部性”的多重维度。在此背景下，诸如有意义的创新、使命导向的政策等研究进路开始获得关注。新时代，探索与建设使命与意义导向下的国家创新体系，充分引导创新资源向社会需求、国家战略与人类未来可持续发展等关键领域集中配置，将是大国竞争的“新变局”下构建新发展格局，实现科技自立自强、推动双碳目标实现的核心动能所在。

王路昊

西南交通大学公共管理学院副教授

科技政策试点的成果与机制

政策试点被认为是中国独具特色的“基础性制度”和改革开放以来的重要基本经验之一。而科技政策作为关系到当前经济发展转型和科技体制改革攻坚的关键性政策领域，已经形成了丰富的试点成果和独特的试点机制。对此，一方面，通过厘清既有试点中“最佳实践”的经验和成果，将有助于我们提升相关经验成果的政策扩散，促进中国特色的创新型国家的建设；另一方面，总结当前科技政策试点机制的特点、模式与不足，则有助于我们总结中国特色科技治理的经验与教训，并进一步促进公共政策模式的迭代与更新。

王雪莹

上海市科学学研究所副研究员

国家创新能力与治理体系

国家创新体系是创新能力与创新治理两方面的有机统一，两者相辅相成。创新能力是指以国家战略科技力量为核心的多元创新主体围绕国家战略，组织运用各类创新要素开展创新活动所形成的综合能力。创新治理是指政府与各类创新主体围绕体制机制、多元政策、区域创新、对外开放等形成的管理模式和运行系统，是发挥和提升创新能力的有效保障。通过不断强化创新能力建设和优化创新治理手段，坚持“四个面向”共同推进新时代国家创新体系不断迈向完善。

肖小溪

中国科学院科技战略咨询研究院副研究员

推动国家战略科技力量的体系化发展

强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能，关键是要推动战略科技力量的体系化发展。如何激活现有的国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等各类力量，并在国家亟需的领域布局更加体现国家需求的新力量（如国家实验室），如何使各类力量通过明确分工和紧密衔接实现国家创新能力的跃升，是推动战略科技力量体系化建设的核心方面。与此同时，促进科技决策、资源汇聚、平台支撑、技术辐射等多方面能力与研发能力的统筹发展，也是以体系化的战略科技力量推动实现高水平科技自立自强所不容忽视的方面。

尹西明

北京理工大学管理与经济学院副研究员、助理教授

北京市哲学社会科学基地 北京理工大学融合发展研究中心副主任

建设高能级创新联合体促进国家战略科技力量整合式创新

创新联合体是促进产学研协同和成果转化的有效途径和组织模式，但传统的创新联合体以松散耦合、市场化驱动和经济利益导向为主，难以有效支撑关键核心技术卡脖子问题解决和承担国家重大使命。当下和未来亟需关注如何应用国家创新系统观和整合式创新理论，加快建设和培育以龙头企业、尤其是科技领军企业牵头主导，高水平研究型大学和国家科研机构、国家实验室体系牵引，多元创新主体相互协同的高能级创新联合体。需要进一步研究高能级创新联合体如何能够更好地立足高水平科技自立自强，发挥有组织的科研优势，促进国家战略科技力量整合式创新，发展高效强大的共性技术供给体系，全面提升科技成果转移转化成效，从而为科技强国建设提供源源不断的高质量创新理论、战略性技术和战略性人才支撑。

虎年新春之际，“三思派”特别策划“青年学者对中国科技的思考”系列，邀请科学学、科技战略政策相关领域青年学者，畅谈新的一年中热切关注并将投入热情进行研究的问题。

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本文由“三思派”特邀尹西明副研究员牵头组织和编辑。文章观点不代表主办机构立场。

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