美国2022财年国防预算投入方向值得关注
作者：兰顺正
首发自：中国航天报
近日，美国国会参议院以88票对11票，通过了2022财年国防授权法案（NDAA）。法案将送往白宫，交由美国总统拜登签字，使其正式成为法律。而在此之前的12月7日，众议院以363票对70票通过该法案。据悉，美国2022财年国防授权法案将拨款7680亿美元，除278亿美元供能源部用以维护和升级核武器外，美国国防部将获得7400亿美元，与五角大楼此前提交的7150亿美元预算相比，美国国会议员还在总统拜登的国防预算要求下增加了250亿美元。
此次NDAA首先昭示各界未来美国将继续发展先进武器装备，以保持自己在军事领域的优势地位。在法案中，被列为优先事项的包括：增加采购12架F/A-18“超级大黄蜂”战斗机；增加采购5架F-15EX战斗机，使2022财年采购数为17架；增加采购5艘舰艇，使2022财年海军舰艇采购数为13艘；授权在2022财年制造85架F-35战斗机。
同时该法案也加强了对于人工智能、量子信息科学、5G等国防新兴技术领域的关注力度。如要求国防部全面审查人工智能投资，为人工智能融入国防部行政职能建立更清晰的路径；成立量子信息科学经济与安全影响委员会，负责评估量子信息系统投资、技术出口的经济或安全影响等主题并提出建议；要求开展部署电信基础设施的试点计划，促进国防部军事设施对5G服务的使用；要求国防部长制定数字健康战略，将新兴技术（3D打印、虚拟现实、可穿戴设备、大数据与预测分析等）纳入军事卫生系统的临床护理等。
在导弹防御方面，此前美国导弹防御局（MDA）一直在推进“下一代拦截器”（NGI）的开发，以应对日益先进的威胁。据悉MDA计划为NGI授予两份开发合同，用于将最佳创新技术集成至技术基础设施。基本需求主要包括：需实现“快速”拦截功能；功能需经过技术验证，可以集成现有尖端武器中的新技术；可能装备多个“杀伤性飞行器”，在必要情况下可同时摧毁多枚洲际弹道导弹；需在2028年左右实现全面部署。而在此次NDAA中，美国国会要求加强对该计划的监督，并要求在MDA飞行和地面测试方面提高透明度。
在兵力调整方面，陆军和海军陆战队分别削减900人和2700人，使人数降至48.5万人和17.85万人，与政府最终兵力计划一致；海军将削减约900人，使人数至34.7万人，较政府申请多出约700人；空军将削减约4200人，使人数降至32.9万人，较政府申请多出约1000人；太空军最终兵力将达8400人。另外NDAA要求美国国防部从2022年1月1日起为所有服役人员加薪2.7%；并修改军事司法系统，以改革美国军方处理性侵和性骚扰的方式。
值得注意的是，此次的NDAA凸显出美国的国家战略将进一步贯彻“大国竞争”。在涉及俄罗斯方面，美国将向“欧洲威慑倡议”（EDI）拨款40亿美元，用于加强与东欧国家的合作、威慑俄罗斯。所谓“欧洲威慑倡议”，是在2014年克里米亚事件和乌克兰东部事件之后，美国提出的有关欧洲防务的倡议，旨在增加美国在东欧的军事存在及能力。具体举措包括增加美国在东欧的军事存在及能力，资助与盟国和伙伴的新增演习，改进提升装备，加强美军机场、基地和训练场的基础设施，广泛构建合作伙伴的能力等。这些措施将为美国欧洲盟友形成常规部队威慑态势提供了支撑。而此次的EDI获得的拨款数额比拜登政府提出的要求高出6亿美元。法案中还有1.5亿美元用于“巴尔干安全合作”。同时鉴于俄乌局势紧张，国防预算中对乌克兰武装力量的援助提高了5000万美元，至3亿美元，用于向乌克兰提供武器装备，以“阻止俄罗斯的侵略”。
在涉及印太国家方面，NDAA将向所谓“太平洋威慑倡议”拨款71亿美元。“太平洋威慑倡议”由美国会提出，意图仿照“欧洲威慑倡议”模式，重点加强对印太国家的军事围堵。在2020年6月11日，美国国会参议院武装部队委员会正式表决通过其版本的2021财年《国防授权法案》，法案以单列条款提出“太平洋威慑倡议”。“太平洋威慑倡议”的具体措施包括诸如加强美国联合军事力量的杀伤力，提升驻太平洋地区美军的导弹防御能力；优化军力前沿部署态势，提高域内分布式后勤保障能力，推进兵力分散部署和设施前置部署；加强盟友和伙伴能力建设，提升同盟友和伙伴协同作战、情报共享及信息行动能力等。当时有分析指出，“太平洋威慑倡议”的定位非常明确，就是要面对印太国家重获地区军事优势，加快印太地区在美国全球战略布局中的重心地位前移。
在此次NDAA尘埃落定后，有观点认为，对美国会而言该倡议主要有两个目的：一是加强对国防部军费使用的监管。此前美国防预算并不会明确资源将投向哪个战区方向，这被美国会认为是一种监管障碍。“太平洋威慑倡议”的建立，从预算层面明确五角大楼将针对印太国家采取的重要军事动作和威慑做法，从而能够方便国会进行跟踪问效。第二个就是资源分配问题。尽管五角大楼的军费预算大量投入各种项目以保持对印太国家的军事优势，但这些投资通常是关注各种武器平台采购以及长期的高级技术开发，往往各战区都适用。国会通过“太平洋威慑倡议”可以重新平衡五角大楼的资源投向，要求五角大楼重点关注印太地区的态势部署和兵力活动，并且注重在中短期内加强对印太国家的军事威慑。此次的NDAA中，针对“太平洋威慑倡议”，美国会将预算额从50.8亿提高至71亿美元，提升额度近40%；从整体看，围绕该倡议提升的额度占军费总预算提升总额度的8%。
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