城市更新已经不仅仅是一个传统意义上注重硬件环境的建设项目，更是一项综合性的城市及社区发展事业。除了物理空间的塑造以外，人文、品质等软性内核也尤为重要。

1月22日，由南京市建设工程储备中心、湖南路街道、南秀村及青岛路社区牵头，南京新厦建设集团、南京筑内空间设计顾问有限公司、南京新睿峰商管公司、南京互助社区发展中心、陶谷新村共同缔造委员会联合主办的“陶谷新村展望未来论坛”在青岛路社区党群活动中心举办。政府相关部门，项目建设、设计及运营单位、行业组织、居民及商家代表等30余人，围坐而谈，共话陶谷新村的未来及发展。公众参与社区更新的浓浓氛围扑面而来。

01

陶谷新村改造展望

在南京，与上海路的知名度相比，知道陶谷新村的人却不多。这条紧挨着上海路的小巷子，入口窄的极易错过。这里原来叫做陶谷街，上世纪80年代改名叫做陶谷新村。1929年建设南京的《首都计划》中，陶谷新村及周边被规划为文教区，目前在社区内还保留着多处民国建筑。

▲陶谷新村1号楼，在水文局隔壁的小弄旁

随着时间的推移、生活方式演变，这里与第一代居民一起迈入了暮年，建筑老旧、设施陈旧、人车混行等情况日益凸显，面临着迭代创新的挑战。

▲建筑外立面老旧，影响社区形象

2020年6月鼓楼区发布“鼓楼区环南大硅巷策划方案暨迎南大120周年校庆周边环境品质提升方案“，启动陶谷新村等3条街巷的综合整治工作。计划通过建筑立面修缮、景观节点强化、店铺店招美化、生活业态完善、智慧停车改造、社区服务提升、居民活动组织等措施，将陶谷新村打造成为“服务更便捷、环境更优美、状态更和谐”的美好生活社区。

▲陶谷新村立面改造示意图

▲陶谷新村商户改造示意图

▲陶谷新村围墙改造示意图

02

社区改造新模式

过去的老小区改造更多是由政府主导，拆除违建、线路规整、墙壁粉刷、道路修补等是早有共识的“常规操作”，其结果就是社区改造千篇一律、居民个性化诉求难以满足。随着2020年7月国务院首次就城镇老旧小区改造工作出台指导意见，即《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确提出在后期老旧小区改造中需加强统筹协调、发动居民共建、多渠道融资等措施，为社区有机更新提供了全新路径。

▲2020年7月，国务院办公厅发布针对城镇老旧小区改造工作的指导意见

城镇老旧小区改造范围内的住户及商户，作为小区使用权人，对小区的现状情况和使用问题最为清楚，对小区功能完善和环境提升的诉求也最为强烈。在老旧小区改造中激发居民参与改造的积极性，充分了解、协调和落实其诉求，可以保障改造成果有效提升民生福祉。

我们从陶谷新村共同缔造委员会处了解到，陶谷新村一直在探索建立群众共建的全新模式，在改造伊始就确定了”政府部门牵头、专业机构介入、社会组织参与、居民商户共建“的多级联动机制，积极促进群众参与到社区营造与城市治理中来。前期通过调研问卷、恳谈会等方式，梳理居民反映强烈的相关诉求，在后期社区改造规划中进行针对性的调整。

▲陶谷新村社区改造时间表

03

多方合力共同建设

陶谷新村发展论坛现场，参会者通过随机组合，就“空间景观设计提升的建议”、“街区活动/服务的需求”、“街区商业运营管理的机制与方法”、“对街区未来的期待”四大议题进行分组讨论，通过逻辑的争锋和思维的碰撞，产生一个个金点子并且记录张贴。最后每组成员分别上台展示本组做好的便利贴墙，并做总结性阐述。

▲活动现场大家根据相应的议题热烈讨论

▲大家将对陶谷新村的建议和期待以便利贴的形式粘贴

▲每组组长为参会者介绍本组讨论成果

活动最后，与陶谷新村改造相关的各方代表依次上台发言，针对陶谷新村存在的问题、改造进度以及未来规划建议等，提出自己的观点。

政府部门

南京市建设工程储备中心副主任陈小坚说，过去城市建设中存在沟通不充分、达不到意向成果的问题。南京市建委这次将陶谷新村改造作为试点，让公众参与，充分吸纳各方意见，改造更新结果让市民满意。

▲南京市建设工程储备中心副主任陈小坚发言

湖南路街道副主任张雪斌表示，只有让社区居民和商家切实感受到参与感，才能提升大家的幸福感和满意度。这次大家讨论出的意见和建议，对建设方和设计方下一步的工作帮助很大，后面街道也将积极参与陶谷新村改造，将其打造成为全国有影响力的街区。

▲湖南路街道副主任张雪斌发言

建设方

南京新厦建设集团董事长周红军表示，城市更新的主体是人民，目标是幸福，因素是载体和资源，方法是城市更新。未来要构建老有所依，幼有所爱，邻里相亲、治理有序、和谐共生的服务体系。

▲南京新厦集团董事长周红军发言

专业机构

作为这次陶谷新村城市更新的总设计师，陈卫新表示，陶谷新村位于紫金山——石头城的山脉轴线上，这条轴线承载了南京独特的文化，片区的改造关系南京的历史文化内涵，因此意义重大。陈卫新建议，在改造过程中首先需要重点考虑和谐共生的关系，其次是坚持两个融合、三个共建、四个问题的把握。

其中两个融合指“商户与住户、文化商业旅游”，三个共建指“校区与社区、社区与社区、多方位的思考和多团队的共建”，四个问题的把握指“全域旅游背景下的交通组织关系、由山脉向文脉背景下的绿廊连接关系、坡地高差带来的步行价值、空间装置的整理与定位”。

▲著名室内设计师陈卫新发言

南京筑内空间设计顾问有限公司的孙婧就陶谷新村提升工程景观设计方案和参会者进行深入交流，孙婧表示，通过对现有陶谷新村居民楼、商铺、景观、停车、公共空间及服务等进行调研并与常住居民、商户进行交流，总结出项目存在问题、居民需求以及未来展望。设计团队通过对标小西湖街区、颐和路街区、南湖东路和日本神保町，通过铺装、立面、导视系统、景观及绿化、夜间亮化、店铺店招、便民设施、场景装置、六一彩绘墙、趣味停车位等提升街区品质，打造片区代表性项目。

▲南京筑内空间设计顾问有限公司孙婧发言

社会组织

成都社造家文化传播有限公司董事长吴楠为大家介绍了目前改造工作的进度。首先通过搭建共同缔造委员会，集合政府、企业、专业机构、社会组织等各方面的力量，强化协调作用。其次是深刻认识到街区不仅是商户的街区，也是居民的街区，街区的提升要满足本土市民的切实需求，因此通过走访以及发放调研问卷，倾听居民和商户声音。吴楠希望通过社区更新，使陶谷新村的景观品质、人文环境、多元参与得到显著提升，未来有望成为南京“一流有机主启动位”和文化特色的街区。

▲成都社造家文化传播有限公司董事长吴楠发言

群众代表

一位在陶谷新村卖包子的大姐表示，社区改造人人有责，后面一方面她会为腿脚不便的老人送包子上门；另一方面为改造后的垂直绿化主动浇水，让社区更和谐美好，引来现场片片掌声。现场的其他居民、商户和游客代表也纷纷从自身体会出发，谈了陶谷新村对他们的意义，表示愿意身体力行的加入到社区改造中去，为社区美好尽一份力。

▲陶谷新村商户代表发言

04

常态化公众参与在各地

随着政府引导及居民共建意识的觉醒，公众参与制度在各地社区改造中发挥越来越重要的作用。

香港利东街地处香港岛湾仔区南部中心地带，大约在1911-1920年间建成。1950年代后期，在利东街上，由几个私人发展商建成了约50幢整齐划一、天台与地铺相连、六层楼高的建筑物——唐楼，在当时是湾仔最高、最新式的楼宇。

▲香港利东街唐楼，右为“楼梯铺”

1970年，利东街被划入官方重建计划，但悬而未决。1998年因金融危机项目整体停滞。2003年10月重建计划启动，同期H15关注组作为一个志愿性的居民互助组织正式成立，其成员除了利东街普通居民，还有很多学者、艺术家、文化人士、专业人士参与，包括一些如规划师、建筑师、测量师等。

H15关注组做了一些相关的社会影响评估，评估拆迁重建对于经济的影响，以及对于老年人等弱势群体的影响，并形成一个评估报告交给政府。在此基础上还规划了一个建设性的替代方案——哑铃方案，这是香港首个自下而上的规划方案。之所以叫“哑铃”，是因保留了中间部分的唐楼，以拆掉街头街尾的唐楼而作为商业面积来建设高楼。两头粗中间细，相当于一个哑铃，测算成本，大概只降低原计划中约10-20%的商业价值。市区重建局认为这个方案在财务上可行，发展商同样能赚钱，同时能较好地保留街道的历史价值。此外，H15关注组还做了一些相关的摄影展览、书籍出版、电影拍摄等。

▲由H15主办的摄影展“你从未见过的利东街”

透过利东街的参与经验，我们看到了公共参与中的公民自我教育的潜力。利东街的居民在专业人士的指点下，提出了“人民参与规划”的具体方案。这种民间替代性规划方案的提出，对于公共管理和城市政策的实施，具有积极的促进作用。

除了香港以外，公众深度参与的社区改造项目在上海、深圳等地也不断涌现，陶谷新村通过成立缔造委员会这样的公众组织，多方参与、共同推动，目前已取得较好的成果，也期待成为南京社区更新的样板案例。

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