2021年，江苏公安机关深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“建强法治公安体系、构筑法治公安高地”目标，大力推进执法办案管理中心建设应用，推动江苏执法公示平台优化升级，不断深化执法监督管理机制改革，着力构筑全领域、全要素、全流程实时动态执法监督体系，全面清除各类执法顽瘴痼疾，执法规范化水平进一步迈上新台阶。

“一站式”执法办案

2021年初，新沂市公安局执法办案管理中心民警在对一参赌人员进行审讯，核查关联警情时发现，其参与赌博的厂房地址曾有7次举报赌博记录。经调取接处警信息和相关音视频进一步核查研判，发现该厂房可能存在开设赌场的犯罪线索。遂迅速联系相关警种部门启动合成侦查机制，一举破获徐某开设赌场案，抓获犯罪嫌疑人5名。

2018年以来，江苏公安机关全面推进案件集中办理、警种合成作战、同步审核监督的“一站式”执法办案管理中心建设应用。截至2021年底，全省共建成127个执法办案管理中心，县级公安机关全面建成并投入应用。

这种新型的执法办案管理中心，在业务流程上覆盖了执法办案各个环节，划分为入区登记、人身检查、物品保管、信息采集、候问、讯(询)问、共享办公7个功能分区，形成全程闭合、无缝衔接的单向循环工作通道，实现人员数据信息的汇聚管理。

各地公安机关在执法办案管理中心建设应用过程中，全面加载大数据、智慧警务等现代科技元素，有能实时研判、反馈接处警信息并固定现场证据的移动接处警系统，有场所、人员、卷宗、财物物联网管理技术，有远程视讯、智能笔录、电子签名捺印等等，给“警情、案件、人员、财物、卷宗、场所”等执法核心要素插上信息化“翅膀”，为办案中心对动态化执法办案全程进行精细化管理提供强有力的技术支撑。

江苏公安机关以执法办案管理中心建设应用为载体，全面推行“全周期管理、全量化考核”监督管理模式。各级公安机关充分发挥办案中心的核心和枢纽作用，紧紧围绕执法核心要素，全面推行全流程全要素全环节网上动态执法监督新机制，让问题在第一时间发现，整改在第一时间落实。

江苏省公安厅创新推行执法办案管理中心等级化管理，构建建设、应用、管理、评价“四位一体”综合评估体系，量化积分赋分，全力推动全省各级执法办案管理中心规范、高效、安全运转。2021年，全省各级公安机关在执法办案管理中心审查违法犯罪嫌疑人实现执法安全事故零发生。

全过程阳光透明

2021年5月，苏州市公安局在网络平台开展常态执法巡查时，接到一起群众投诉，下属公安机关一起故意伤害案件过了期限尚未立案，经核查，情况属实。该局第一时间发出整改通报。下属公安机关立即整改，迅速启动侦查工作，于2021年7月将犯罪嫌疑人李某某抓获。目前，李某某已被依法移送审查起诉。

江苏公安执法公示平台自2016年底上线运行以来，经多年持续不断改进，特别是政法队伍教育整顿开展以来，根据收集到的群众意见建议，进一步优化升级，目前已成为群众监督评议公安执法活动的重要渠道。

这一平台已实现违法犯罪警情处理、案件办理、涉案财物管理、执法依据、行政处罚和行政复议决定书、社会治安形势“六公示”。从接处警源头起，至案件受立案、破案、结案，执法公示平台全程从江苏警务基础平台实时自动提取公示信息，真正做到让执法办案全过程阳光透明。

如今在江苏，群众报警或者公安机关受理行政、刑事案件后，当事人及其家属凭借手机短信收到的编号和验证码，即可登录互联网站、关注微信服务号或江苏公安微警务“执法公示”模块，实时查询警情处理、案件办理、涉案财物处理等进展情况，及时了解警情、案件依法处理的每一步进展。

江苏公安执法公示平台突出民意引领、问题导向，改变“只公开、不反馈”的传统模式，实行“三互动”：当事人对公安机关执法有疑问或对法律政策不了解，可以进行在线咨询；对民警执法办案行为可以进行满意度评价；对公示信息有异议，可以在线进行投诉。

各级公安机关相应建立了群众咨询投诉实时办结、群众不满意事项跟踪回访整改等工作机制，倒逼各级公安机关阳光执法、规范执法、公正执法。

2021年，江苏公安执法公示平台共公示警情、案件、涉案财物等执法信息570余万条，行政处罚、行政复议决定文书21万余件，公示率达99%以上。及时受理处置处警不及时、言语不规范等警情类投诉1400余件，受理处置有案不立、压案不查、处理不公等案件类投诉1000余件，回复群众咨询2.1万余件。

无缝隙实时监督

江苏公安机关充分发挥领导干部“关键少数”作用，深入推进法治公安建设，在全国率先出台全面落实执法责任制的实施意见，全面构建权责明晰、公平合理的执法责任认定、追究机制，强化各单位主要负责人作为法治公安建设第一责任人的责任。省、市、县三级公安机关全面建立执法管理委员会，加强对执法工作的组织领导、规划部署、协调推动和监督指导。

2021年11月，江苏省公安厅出台《关于深入推进全省公安机关执法监督管理机制改革的实施意见》，创新推行29项执法监督改革措施，着力规范公安执法权力运行，破解监督制约难题，构建全领域高效执法监督管理体系。

以新型执法办案管理中心和执法公示平台为抓手，江苏公安机关建立了执法办案实时监督机制，建立健全“日毕、周清、月研判”整体分析掌控执法质态新制度，全面提升了执法监督管理质效。

同时，江苏省公安厅在全省公安机关全面推广执法质量“无感考评”模式。在全省公安法制业务岗位范围内优选力量组建执法监督人才库，深度融合应用各类执法信息化系统，建立疑似执法问题和办案流程异常案件数据模型，通过大数据比对碰撞，精准锁定问题案件。在考评中，江苏省公安厅法制总队“点对点”向考评人员交办任务，考评结果直接反馈总队，客观真实检验各地日常办案质量，被考评单位全程“无感”。2021年，该总队通过“无感考评”在全省发现存在执法问题案件78件，全部得到有效整改。

“我们通过推进执法办案管理中心、执法公示平台和执法监督体系建设，改变了执法监督随机性偶然性较大、精准性全面性不足的弊端，基本实现对执法活动无缝隙实时动态监督，全面提升了执法监督管理水平，让执法环节可能存在的有警不处、有案不立、立案不查、处理不公等顽瘴痼疾失去生存的土壤。”江苏省公安厅法制总队负责人说。

编辑｜汤浩文