长江三角洲区域一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。长三角人均地区生产总值已经跨过了世界银行设立的高收入经济体门槛，是我国最有条件率先实现现代化的区域。

交通运输是国民经济重要的基础性、先导性、战略性、服务性行业，是建设现代化经济体系建设的先行领域，更是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑。

本文总结了长三角交通运输一体化取得的成效，指出了长三角交通运输实现更高质量一体化面临的突出问题，提出了长三角交通运输一体化的总体思路、发展定位及实现路径。

长江三角洲地区（以下简称长三角地区）是中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是全球重要的先进制造业基地，是中国更高起点深化改革和更高层次对外开放的先行区，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

长三角地区交通一体化

取得明显成效

作为全国交通运输网络密度和服务水平领先的地区，长三角地区交通运输发展成就显著，设施网络、枢纽效能、科技创新、交产融合、治理能力等均走在全国前列。

设施网络

2018年底，区域干线铁路、高速铁路网面积密度分别是全国平均水平的2.2倍和2.6倍，铁路客运密度是全国平均水平的2.1倍。

区域干线公路网便捷高效，高速公路覆盖97%以上的县级行政区，路网面积密度是全国平均水平的2.8倍。

拥有全国最发达的内河航道网，等级航道里程约占全国的30%。

枢纽效能

“一体两翼”世界级港口群基本形成，地区规模以上港口货物吞吐量和外贸集装箱吞吐量分别占全国的39.1%和44.9%。

上海国际航空枢纽地位持续巩固，杭州、南京、合肥等区域航空枢纽功能显著增强，协同联动的长三角机场群加快优化，地区运输机场完成旅客吞吐量和货邮吞吐量分别占全国的19.6%和34%。

建成一批示范性的综合客运枢纽和现代化货运枢纽，成为中国综合交通枢纽规划建设的典范。

科技创新

杭州湾跨海大桥、苏通大桥、洋山港集装箱全自动码头、长江口深水航道治理工程等一批交通超级工程闻名全球，彰显了中国交通“硬实力”。

交产融合

新业态新模式蓬勃发展，“巴士管家”“皖美出行”“城市大脑”等定制客运和智慧交通工具广泛应用，建成中国首个“国家智能网联汽车（上海）试点示范区”封闭测试区，互联网+交通、现代物流等率先突破。

治理能力

“主要领导座谈会-合作与发展联席会议-区域合作办公室”三层次合作机制运行顺畅，区域港航基础设施联动开发取得积极进展，沪苏浙皖治理货物运输车辆超限超载等交通联合执法行动机制加快完善，交通行业“放管服”、投融资改革取得明显成效。

交通运输更高质量一体化

仍面临突出问题

方式间、地区间发展不平衡问题依然突出

全社会旅客周转量中公路占比高，道路交通通行压力逐年加大；全社会货物周转量中铁路占比不到3%，运输结构优化调整任重道远；区域交通发展仍不平衡。

基础设施互联互通仍有短板

长三角地区辐射周边主要城市群的部分快速通道能力紧张，京沪、沪昆通道部分区段公路铁路能力接近饱和；跨海湾跨长江干流通道数量仍显不足；区域内中心城市之间快速通道能力不足；局部区域轨道交通网络功能定位不准、标准层级不清；部分省际公路省界处交互不顺畅；疏港铁路“最后一公里”衔接问题突出。

枢纽国际竞争力和分工协作水平亟待提升

上海国际航运中心的现代航运服务功能有待加强，港口重点货类运输系统有待优化，跨区域的资源统筹开发利用、口岸一体化发展等体制机制亟待完善；空域资源利用矛盾突出，核心枢纽机场设施保障能力不足，机场间统筹合力尚未形成，部分机场存在同质化竞争现象。

交通运输区域协作治理体系有待完善

区域交通一体化的顶层设计有待加强，跨地区、跨部门规划建设运营等统筹协调能力不足，土地、岸线、空域等供需矛盾突出，资源集约节约利用效率不高；区域统一开放的交通运输市场尚未完全形成，中欧、中亚班列协作程度不高，港口、机场企业合作方式和深度广度有待完善，毗邻地区公交及道路客运的管理衔接机制不健全；信息不共享、政策不完善、标准不统一等行业一体化发展制约因素依然存在。

准确把握长三角地区

交通运输发展新需求

研判长三角地区2035年、2050年客货运输需求特征为：客运需求总量保持增长，但增速将逐步放缓，铁路、民航将保持较快增幅，小客车交通量保持中低速增长；货运需求保持平稳增长，增速有所放缓，货运强度逐步下降，民航货运增速将高于其他各方式，大宗物资和集装箱中长距离运输中水运、铁路所占比例明显上升。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》先后出台，未来的城镇、产业、空间、科技等将发生深刻变革，对交通运输发展将提出了新的更高要求。

推进更高层次对外开放打造我国发展活跃增长极，强化国际门户枢纽功能

应对日趋复杂的国际环境，中国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，塑造国际经济合作和竞争新优势。

长三角地区应强化国际门户枢纽功能，发挥区域交通运输资源的规模效能和组合效用，打造全球化、高效化、便利化交通枢纽体系，形成全球供应链和价值链的组织中心。

引领长江经济带发展形成区域协调发展新格局，强化交通辐射带动作用

长三角地区作为创新活跃、产业发达、协同发展的高质量发展样板，发挥对长江经济带乃至全国经济体系的引领功能，同京津冀和粤港澳建设等相互配合，完善中国改革开放空间布局，要强化区域辐射带动作用，完善对外通道和综合交通枢纽布局，实现与重要国家级城市群和长江经济带主要城市高效便捷连通，实现交通运输和产业、城市深度融合，推动长江上中下游区域一体化发展。

贯彻新发展理念、建设绿色美丽长三角，构建绿色循环低碳交通运输系统

资源约束趋紧，环境保护任重道远是长三角地区更高质量发展面临的长期挑战，优化国土空间开发格局，建设美丽城镇和乡村，打造青山常在、绿水常流、空气常新的生态型城市群，要求构建绿色循环低碳交通运输系统，坚持公交优先发展，拓展公共交通服务网络的覆盖范围和深度，优化交通运输结构，构建干支衔接、快慢相宜、与自然和谐共生的综合立体交通网络。

建设产业创新高地打造高质量发展增长极，打造高品质客货运输服务系统

长三角地区的发展已进入世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，长三角地区建设世界级产业集群，要求构建安全舒适便捷智慧的出行体系和经济高效智能的物流体系，营造宜居宜业的高品质环境，让人民有更多获得感、幸福感、安全感。

创新一体化体制机制建设深化改革先行区，深入推进区域交通运输治理现代化

长三角地区作为我国区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地，要求交通运输深入推进治理现代化，深化区域合作，形成一体化发展市场体系，从交通设施项目衔接扩展到交通运输各领域全方位协同，为其他地区交通一体化发展提供示范。

明确长三角地区

交通运输一体化发展思路

未来长三角地区交通运输发展的核心要义，就是要紧扣“一条主线”，着力“建设三区”，实现“六大定位”。

紧扣一条主线

以更高质量交通运输一体化为主线，在各种运输方式协调发展、线网深度互联、枢纽能级提升、运输无缝衔接、创新智慧引领、协调联动机制等6个领域取得突破，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通运输体系，为现代化建设提供有力支撑。

着力建设三区

服务国家现代化建设大局，服务长江三角洲区域一体化发展，从战略高度推进交通运输现代化发展，构建面向全球、辐射亚太、引领全国的现代化综合交通运输体系，努力建设交通强国引领示范区、交通高质量发展先行区、人民满意交通样板区。

实现六大定位

1

面向全球的国际交通门户枢纽

服务国家“一带一路”倡议、长江经济带发展战略，提升港口和枢纽机场的对外辐射能力和综合服务功能，打造具有全球竞争力的世界级港口群和机场群，建设上海国际航运中心，支撑区域开放型经济发展，在更高层次参与国际合作和竞争。

2

活跃舒适的美好出行体验区

提供安全、舒适、满意的出行体验，服务大规模的商务、通勤、旅游等客流出行，构建完善的城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道等多层次、大容量公共交通系统，有效缓解大城市交通拥堵，建设更具同城效应、出行便利的都市圈和城市群。

3

亚太地区现代物流集散中心

着力完善与先进制造业运输需求相适应的现代化物流体系，促进物流业降本增效。畅通物流大通道瓶颈制约，强化和国际物流通道的衔接，建设战略性经济走廊。以联运枢纽（城市）为核心，推动建设一批辐射带动力强的货运枢纽（物流园区），完善提升多式联运、干支衔接、口岸服务等功能，充分发挥港站枢纽的物流集聚和辐射效应。

4

交通运输深化改革开放排头兵

加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革，统筹综合配套改革试点和开放平台建设，在交通运输政府职能转变、要素市场一体化建设、体制机制创新等方面先行先试，在交通运输企业“走出去”、交通产业国际交流与合作、探索建立自由贸易港等方面率先突破。

5

全球领先的交通科技创新高地

建立健全符合交通科技进步规律的体制机制，最大程度激发创新主体的动力和活力，聚合区域交通科技与研发、交通装备制造、智慧交通、共享交通等技术优势，开展关键技术自主研发，打造国际交通创新网络的重要枢纽、交通科技产业培育的重要策源地。

6

绿色低碳交通建设示范区

牢固树立并率先践行生态文明理念，创新绿色交通发展思路，统筹综合交通空间布局，全面推进高标准绿色交通基础设施建设，加快优化运输结构，加快完善绿色出行体系，全面推广新能源运输装备，推动形成交通运输绿色发展的新业态、新模式，在全国率先构建绿色低碳交通运输示范区。

着力推进

长三角交通一体化发展

完善内畅外联的交通设施网络

突出上海的核心地位，强化南京、杭州、合肥、宁波、苏锡常等都市圈的辐射作用，以“五纵五横”综合运输通道为重点，以港口和民航枢纽为牵引，轨道交通为骨干，高等级公路网络为基础，内河水运发挥比较优势，构建面向全球，辐射亚太，联通国内主要城市群和区域内重要节点的区域综合立体交通网。

轨道方面，加快构建集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系，高速铁路和城际铁路网络综合密度位居世界城市群前列。

公路方面，优化路网层次结构，加密快速干线公路网，强化高速公路对区际和省际接口、10万人口以上城镇、重点产业集聚区和重要旅游景区的覆盖连通，减少过境交通与城际交通的相互干扰，逐步实现相邻城市间高速公路的短直连接。

水运方面，充分发挥长江黄金水道功能，加快推进干支航道高标准衔接，积极推进高等级航道建设，完善高等级航道网。

跨江跨湾通道方面，集约利用通道和线位资源，完善过江跨海通道布局。在具备条件且需求旺盛的地区，提高过江通道运输能力和服务水平，跨江布设的县级及以上城市和跨江城镇组团融合发展要求突出的区域优先配置过江通道。

建设世界级港口群

推动形成以上海、宁波舟山、连云港为国际枢纽港，南京、杭州、苏州等城市为主要港口，其他港口共同发展的总体格局。

按照港口定位科学化、资源利用集约化、港口运营一体化、市场竞争有序化、港口服务高效化要求，从更高层次推进区域港口一体化，建设上海国际航运中心，完善宁波舟山江海联运枢纽功能。

打造世界级机场群

构建分工明确、功能齐全、运行高效的机场体系。

巩固提升上海国际航空枢纽地位，增强面向全球的辐射能力。

优化提升杭州、南京、合肥等区域航空枢纽功能，增强宁波、温州、无锡等区域航空服务能力。

加快建设南通新机场，作为上海国际航空枢纽的重要组成部分。

推进区域货运枢纽机场建设。

统筹区域航线资源，扩大枢纽机场航权安排。

打造一体化运输服务体系

加快旅客联程运输发展，积极推进跨运输方式的客运联程系统建设，逐步实现旅客出行“一票到底”。

构建基于都市圈出行链的城际客运服务网络，重点推进“环+放射线”的长三角城际铁路网建设，促进四网融合发展，做好干线公路与城市快速路对接，打造都市圈内的1小时通勤圈。

优化综合货运枢纽和物流园区布局，加快推进一批铁路物流基地、港口物流枢纽、航空转运中心等规划建设和设施改造，提升口岸枢纽货运服务功能。

提升交通科技创新和智慧发展能力

提升交通关键技术和装备的研发能力，开展关键技术自主研发，加快600 km/h以上的高速磁浮轨道交通、智能网联汽车、大型远程无人机等新技术和新装备的应用进程。

依托国家自主创新示范区建设，推动交通科技产业化规模化发展。

完善三省一市综合交通运输信息资源共享机制，建设宁波—杭州—上海—南京—合肥等智慧高速公路示范通道，推进跨省市不停车收费和无感支付。

完善港口智慧物流体系，深入推进港口作业单证电子化，引领全国智慧港口建设。

打造行业治理协调联动升级版

创新协调推进机制，推动铁路、民航、直属海事等领域的垂直管理、区域管理和属地管理的协调配合，推动综合交通运输发展。

推进交通综合执法改革，探索区域化联合执法管理机制。

推动长三角地区空域管理改革，优化和完善长三角地区航路航线结构，深化军民航空管融合，全面推广空域精细化管理。

推进跨省交通基础设施的机制协同，建设长三角交通运输一体化政务服务平台。

加快建设交通运输新型智库，建立符合智库特点和运行规律的管理制度。

对其他城市群的借鉴意义

在长三角交通发展进程中，牢牢把握了以下战略导向，实现了交通的全面快速发展：

一是坚持提升交通运输战略定位，助推交通成为中国现代化的开路先锋；

二是坚持交通与经济融合发展，拓展国民经济发展新空间；

三是坚持加强顶层设计和统筹谋划，发挥规划的引领作用；

四是坚持深化交通领域改革，构建完善的综合运输体制机制；

五是坚持推进交通协调发展，充分发挥各种运输方式比较优势；

六是坚持以人民为中心，推动基本公共服务均等化；

七是坚持创新驱动发展战略，将数字化作为现代化的重要切入点；

八是坚持抓好资源整合利用，提高资源利用效率。

交通运输的先行发展，有力支撑长三角夯实长江经济带龙头地位，更好发挥辐射带动作用，助力构筑具有全球竞争力的世界级城市群，进一步提升在在世界经济格局中的能级和水平。

总之，长三角交通的发展实践，探索了区域交通一体化发展的制度体系和路径模式，为全国区域交通一体化发展提供了示范，为全国各城市群实现交通运输与产业布局、资源配置、空间协同、民生改善间的协调发展提供了系统的技术指引和实践样板，对于探索符合中国实际的交通与城市、空间互动发展之路有着重要的参考价值。

本文作者：耿彦斌，程天成，陈璟，孙鹏，戴晓晴，刘勇凤，刘影作者简介：耿彦斌，交通运输部规划研究院、综合交通规划数字化实验室，高级工程师，研究方向为综合交通运输发展战略规划与政策。

论文全文发表于《科技导报》2021年第24期，原标题为《基于更高质量一体化要求的长三角交通发展路径》，本文有删减，欢迎订阅查看。

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