原本被外界认为已尘埃落定的济南、青岛“国家中心城市”之争，近日再起波澜。

12月27日，在山东新闻联播一则《山东：共同富裕之路绘就民生底色》的报道中，有这样一段内容：

建立优势互补、协调联动的区域经济布局，是实现共同富裕的内在要求和重要举措。这一年，省委、省政府构建了“一群两心三圈”的区域发展总体格局，推动省会、胶东、鲁南三大经济圈1小时直达，实现政务服务、公积金办理同城化，一体化发展全面起势。

当主播说到“一群两心三圈”时，电视画面上，出现了“两心：支持济南、青岛建设成为国家中心城市”的字样。

这与近年来“支持济南建设国家中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市”的说法，显然并不一致。

济南、青岛的国家中心城市之争，由来已久。

国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，也是继计划单列市、副省级城市后的又一城市桂冠。

根据国家发改委的定义，国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。在资源环境承载条件和经济发展基础较好的地区规划建设国家中心城市，既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措 。国家中心城市是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的"塔尖"，集中了中国和中国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势 。

2010年，北京、天津、上海、广州、重庆成为首批国家中心城市，此后，成都、武汉、郑州和西安相继加入，截止到 2018年，国家先后批复了9大国家中心城市，即北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。谁能成为第十城，一直是国内城市领域最大的悬念之一。

目前，九座国家中心城市中，有三座位于华北，两座位于华东，一座位于华南，两座位于西南，一座位于西北。作为中国的人口大省，经济大省，GDP长期位居全国三甲，山东完全有理由，建设一座国家中心城市。

但在山东省内，到底是济南还是青岛，一直令人纠结。毕竟，相隔300多公里的两个城市，很难都成为国家中心城市，此前被批复的9个城市，都是在各自区域内的唯一，也都是集一省之力，资源重点倾斜，发展大城市战略的结果。同一省内有两个国家中心城市，还没有先例。围绕这个焦点，“暗战”由此开始。

《中国新闻周刊》曾在一篇题为《济南、青岛国家中心城市之争尘埃落定》的文章中，详细报道了近年来济南青岛的“国家中心城市”之争。

2017年2月，《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》发布，该文件明确指出，“支持济南、青岛建设国家中心城市”。

一年后，事情起了变化。2018年1月25日，山东省两会上，山东省时任省长龚正在作政府工作报告时，提出“支持青岛建设国家中心城市”，济南的表述为“提高省会城市首位度”，不再提国家中心城市说法。

接下来当年2月23日印发实施的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，同样延续了两会的口径，关于青岛的表述为“提升全省经济发展的龙头地位，争创国家中心城市”，济南则为“提高省会城市首位度，建设‘大、强、美、富、通’的现代化省会城市”。

到了2019年2月的山东省两会，省政府工作报告关于国家中心城市只字不提。

但在之前1月27日举行的济南市两会中，济南市市长孙述涛在济南政府工作报告中，对于这个问题的表述耐人寻味：“为加快跨入‘万亿俱乐部’、建设国家中心城市奠定坚实基础”——没有直接提到要建设国家中心城市，而是留有余地——奠定坚实基础。

2020年1月18日，山东省两会，济青之争再起，政府工作报告提出“支持济南、青岛建设国家中心城市”。值得注意的是，济南、青岛建设国家中心城市获得省级层面支持而出现在省政府工作报告里，这是第一次。

2020年6月，山东省出台《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，《实施方案》提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市。

直到2020年9月25日，在新闻发布会上，省发改委副主任孙来斌说：“支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市”，这一表述再次引发热议，舆论普遍认为济南将成为省里唯一支持的城市，青岛则和国家中心城市无缘了。

接下来在10月19日出版的《学习时报》中，山东省省长李干杰发表文章《服务国家战略 奋力走在前列》再次强化了9月的表述：支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。

2021年2月，山东省发布《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要》，也是这样描述的：支持济南建设国家中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市。

看上去，一切尘埃落定了。但青岛方面，并未放弃国家中心城市的努力。

据《齐鲁网》报道，2020年9月，青岛市发改委专门作出回应，“青岛市一直在积极争取成为国家中心城市，从未放弃，相关部门一直与国家有关部委保持密切联系，积极沟通呼吁青岛成为国家中心城市。”

2021年2月24日，以“中共中央、国务院”名义下发的“国家综合立体交通网规划纲要”中，提出“建设20个左右国际性综合交通枢纽城市”，并给出了这20个城市的名单，青岛名列其中，济南却没有。按照外界的说法，“想想看，国家有20个最重要的交通枢纽，如果一个城市想成为国家中心城市，它至少要入选最重要交通枢纽吧，否则谈什么国家中心？”由此来看，这意味着在国家战略里青岛仍然高于济南，竞争国家中心城市，青岛依然有优势。

2021年3月1日，青岛市政府新闻办召开“展望‘十四五’主题系列新闻发布会”第一场，《纲要》实现1个愿景：展望2035年，高水平基本实现社会主义现代化，建成具有较强影响力的开放、现代、活力、时尚的国际大都市，培育国家中心城市核心竞争力，以全球海洋中心城市昂首挺进世界城市体系前列。

直到近日，山东新闻联播再次提到了“一群两心三圈”的说法。这一说法始于2020年6月，当时山东省出台《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，《实施方案》提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市。

如今再次提到这个说法，是否意味着青岛未来城市发展定位有变，重新回到了国家中心城市的竞争中？还是说青岛建设全球海洋中心城市，同步建设国家中心城市，一个都不能少？而济南与青岛的“国家中心城市”之争，是否硝烟再起？还是最终皆大欢喜，双双入围，从而让山东成为国内首个坐拥两大中心城市的省份？值得关注。