起源于春秋时期的郡县制，成为了我国历史长河中非常重要的地方行政管理制度。郡县制的发展，由最初县的设置，再到郡的出现，最后形成以郡统县的两级制。在这种严格的层级制度下，不易形成地方割据势力而危及中央，有利于加强整个中央的统治。

可以说，目前我国各地所存在的县制，实际上也是在此前郡县制的基础上所做出的一种改革。但从2019年以后，全国已有141个县被撤销。那么，各地正在积极推动“无县化”，其背后的深层次原因是什么呢？

一、撤县设市的发展历程

关于撤县设市有2种解读：切块设市和整体设市，我们重点说下整体设市。简单来说，就是将目前我国各省份所存在的县级行政单位，上升到市级行政单位。目前我国各省份存在的“县级市”是为了适应当前我国经济发展和城镇化建设水平的提高。

但我们必须指出，县级市和县虽在行政级别上二者是同级，但二者在功能定位上却各有侧重。比如说，县的存在是为了能够更好的推动农业经济的发展，而市的主要功能则更多的侧重于工业化建设和城市建设。事实上，这2年我国多个地区正在推动无县化改革，也是时代发展的必然，而其背后深层次原因如下。

二、深层次原因分析

一是为了能够更好地推动本地区的经济发展。根据国内学者的实证分析来看，撤县设市后能够推动当地经济发展。比如，黄亮雄先生此前通过对国内73个县（市）的经济数据分析后发现，撤县设市的地区比没有撤县建市的地区，更能推动经济的增长。

二是为了增加经济权限。撤县设市后，对地方而言，其手中所拥有的行政权利明显增加。那么，对于县级市政府而言，其手中的经济决策权和自主权将会适当增加，也拥有了“副地级市”的审批权。这样对地方而言，更容易拿到省里所给到的优惠政策。

而从国内学者的实证分析也能证明这点，首先在政府税费方面，当县升级为县级市后，城市维护建设税这项收入，能从此前的5%提高到7%。其次在市政建设用地规划，县级市在城市基础建设上的投入力度更大，地方政府依靠土地所获的土地收入更多。

最后在行政职范围上，一般来说，县所能够审批的建设项目在100万美元以下。但县级市所能审批的权限则直接扩大到30倍，若被省内单独列入市后，则可以直接向省政府申报投资项目。这对地方政府而言，能够更好地推动招商引资项目，这也是为何我们会说撤县建市能够推动地方经济发展的原因所在。

三是民众自豪感增强，这一点对于旅游城市而言表现最为明显。比如，江西省庐山市，此前庐山也只是一个县，并不利于推动当地旅游经济发展。但后来庐山撤县设市后，当地的品牌知名度迅速被打开，进而带动了当地旅游产业整体效益的提升。

四是地方政府利益提高。撤县设市后对地方政府而言，政府必须要多设立一些行政机构、多安排编制人员，并且当地公务员的工资水平也会在一定程度上有所提高。这也是近些年来，为何县政府会通过各种方式来推动“无县化”的发展。

其实不管是当时我国建立县这一制度，还是如今的撤县建市，其本质目的都是为了推动城市的发展。但事实上，目前我国所采用的行政管理制度都和古代的郡县制有关。

三、郡县制

秦王朝以中央统郡，以郡统县，形成都城、郡城、县城三级城市等级。与周代相比，不同的是秦代城镇等级更为严格，是上下级、统治与被统治的关系，实行的是垂直管理模式。

中央集权思想下，郡县制的实施使秦、汉时期城市体系形成了自上而下的等级系列，我国的城镇发展自此进入了一个新的阶段。秦时全国即已形成了首都——郡城——县城三级城市等级系列，构成了一张自上而下的全国行政中心网络。这种行政体系对全国城镇体系的发展产生了明显的影响。

秦统一，初设三十六郡，设县数八、九百个左右，县级政权都设在城市之中，而郡治则设置在本郡重要的某一县中，从而初步确立了以政治治所为中心城市的郡县制城镇体系。汉代初至武帝时期，为了强化统治，开始实行监察制度，设刺史部和司隶校尉部统领各郡县。

最初只是流动巡查，没有固定治所，自东汉末期开始刺史部等监察机构逐渐拥有了固定治所，形成了一级新的城市，在全国范围内构成了首都——十三州刺史部——郡、属国都尉都城——县、邑、道、公国、侯国治所驻地的四级城市体系。西汉实行郡、国并行制，设郡十五。至西汉末，全国有郡国103、县邑1314、道32、侯国241，构成了汉代城镇体系的主体。

中国城镇体系虽然发端于春秋战国时期，但整个体系的稳定性发展却始于封建社会初期。秦灭六国，一统天下，国家亟需对统一局面加以稳定和固化，而固化的基本前提就是加强对原来不属于秦国管理的各诸侯国的控制，在这种背景下，能够“削尾大之势”，防止新割据产生的郡县制成为首选。

郡县制在全国范围内的施行造就了一批层级分明、规模有别的行政中心城市，我国郡县制度下的城镇体系至此应运而生。因此，秦汉时期城镇体系的建立和发展应主要归因于郡县制的推行和各级行政中心的设置，郡县制城镇体系本身就是中央集权政策的产物，是以首都为中心，郡城为框架，县城为枝节的一系列城市组群。

总结：

从以上分析来看，目前各大城市之所以在大力推动撤县建市，其背后深层次的原因还是为了能够促进地方经济的发展。对地方政府而言，建市后，手中所拥有的经济自主权明显提高。最后，笔者想问下大家，各位对我国无县化怎么看呢？欢迎各位在评论区留言讨论。