汇编：吴俊
近期，《江宁十四五城乡建设规划》正式印发，对外公告！
根据官方介绍，本规划总结和评估江宁区“十三五”城乡建设成绩和不足，研判“十四五”城乡建设新趋势、新要求、新挑战，提出江宁区“十四五”城乡建设的指导思想、原则和主要任务，是未来五年江宁区城乡建设发展的总纲领，是制定近期建设行动计划、编制年度城建计划的重要依据。
全文页面非常长共85页，本文主要将跟板块发展、基础设施相关的重要篇章提取出来，方便各位网友了解。全文有点长，需要网友有点耐心。
这篇文章点名了 十四五江宁区建设现代化中心城区。红线都是重中之重！！！！百花湖-杨家圩、九龙湖“两湖地区高端商务商贸功能，这是江宁核心的亲儿子，大家都懂！另外未来科技城（上秦淮）、麒麟科技城和东部核心区！！由于江宁城乡规划全品东部区域都没用紫东，用的都是东部，所以东部核心区，应该就是紫东核心区。做强上秦淮、科技科技城和东部核心区等片区创新功能。此外还有，东山周边、上坊片区城市更新和土山搬迁。
被点名的，你懂的！详细情况请看文中。
江宁中心城区，实行“再中心化、再扩容华、再提质战略”
此外地铁推进可关注！
跨区断头路突破，也是十四五的重点！
江宁十四五的这张图很有意思，一核、四城和五镇结构。这张图上麒麟科创园和紫东核心区（东部区域）都没有标出，个人认为，或许是因为都是市级管委会操盘，因此不在江宁十四五城乡规划中详述，不论麒麟科创园或者紫核都有完整的控规规划指引建设！
首先全文，对江宁区十三区城乡建设进行了整体总结。
一、“十三五”城乡建设回顾
（一）城乡建设总体情况
紧扣“美丽中国典范区、现代化国际性南京主城南部中心”的战略定位，“十三五”各项指标总体完成情况良好，以城乡建设推动社会经济发展的成效显著。五年时间，全区城建工作主要围绕城市更新、乡村振兴、交通 设施、基础设施、生态环境、安居保障等方面展开，城乡建 设共计投入约 3000亿元。至2020年底常住人口城镇化率达 78.1%，已经进入城镇化中后期的稳定阶段。城乡统筹进入全面融合阶段，“十三五”期间基本形成“江宁主城区-新城-新市镇-乡村”的四级城乡结构体系。
要点：明确江宁区已经进入城镇化中后期的稳定阶段。“十三五”期间基本形成“江宁主城区-新城-新市镇-乡村”的四级城乡结构体系。
之前有网友还没理解新市镇是啥意思，看到这个结构就清楚了，包括在麒麟板块，也有麒麟新市镇区域，从命名上应该是按照这四级结构中来的。
（二）主要成就
1.城市更新品质化推进，主城格局迈出实质性步伐 城区功能品质有序升级。
全区以市场为主导推动城区功能品质提升，高水平编制中心区城市更新统筹、东山周边地区城市设计等一批规划项目。大力加强“断头路”改造建设， 打通了一批交通堵点。雨污分流、水电气改造、公交、通信等基础设施保障能力不断增加。城市美化亮化水平进一步提升，百家湖商圈高端商务功能不断集聚，大学城公共服务配套日趋完善，空港、上坊、南站片区的城市形象更加大气。新城建设步伐加速。“十三五”期间，江宁加快新城的规划研究，着重加强新城的基础设施、生态建设、民生保障等相关工程建设力度，着力提升新城的城市风貌，持续提升城市品质，南京南部高品质中心区目标顺利推进。
要点：城区功能品质提升，高水平编制中心区城市更新统筹、东山周边地区城市设计等。大力加强断头路改造建设。提到了百家湖商圈高端商务功能、大学城配套完善，空港、上坊、南站片区城市想象大气。新城建设加速。这些点到的板块都要注意
2.乡村振兴走在前列，创成国家全域旅游示范区
至“十三五”期末，全区基本形成东、中、西、南四个片区乡村发展格局，西部美丽乡村示范区全面建成，中部水乡示范区框架形成，“一带三片”的乡村旅游发展格局形成，创成国家全域旅游示范区。(这段暂时简略）
3.交通运输综合建设，现代交通体系显现模样
综合立体交通体系基本形成。“十三五”期末，江宁区基本形成了集航空枢纽（禄口机场）、铁路枢纽（南京南站、 江宁站、江宁西站）、水上交通枢纽（滨江港）及四通八达的城市道路、水路网络为一体的综合立体交通体系。交通设施建设成果显著。交通运输线路总里程达到 2700 公里，较“十 二五末”增长 6%，其中公路总里程 2385 公里，轨道交通总里程 178.8 公里，航道总里程 136.39 公里。实现主城区公共交通站点 300 米覆盖率 65%，城市绿色出行分担率 75%。推进实施了城市交通拥堵治理专项任务和断头路项目，完成了光华路东延、麒麟路西延、灵山北路东延等工程项目。
要点：综合立体交通体系基本形成，航空、铁路、水上以及城市道路、水路位一体。这里还特别提到了断头路。对东部区域的光华路东延、麒麟路西延、灵山北路东延等工程专门提了。
轨道交通：江宁境内现有8条城市轨道交通线路。1号线、3号线、4号线、机场S1号线、S7线、S9线、麒麟有轨电车线、宁句轻轨S6（已经通车了）。开展地铁5号线和10号线二期等工程的协调服务工作。
断头路：上表最后一栏注意。
4.城乡功能配套不断完善，民生保障水平稳步提升
公共服务建设持续增强。推进教育资源建设开工 233.8万平方米，竣工面积达 129万平方米；创成国家公共文化服 务体系示范区，每万人拥有公共文化设施面积达 2000平方米；建成省公共体育服务体系示范区，全区人均体育场地面 积达 4.72平方米，可供全民健身的场地3486个；区社会福利中心建成使用，建成108 个3A级居家养老服务中心、10个街道助餐中心、201个助餐点和17个日间照料中心建设；居住社区中心基础设施建设不断推进，农贸市场提档升级成效显著；居民健康水平大幅提高6.1涨，农村无害化户厕普及率达99%；医疗服务能力显著增强，基层医疗机构省级标准化达标率达100%。
公用基础设施保供能力不断提升。完成输变电项目12 项，主城区已基本完成 5G 信号的基本连续覆盖，建成区燃气管网基本实现全覆盖，累计新建燃气管道 150 公里，城镇 生活垃圾无害化处理率达 100%。
要点：学校：紫核国际高中、南外仙林紫东江宁学校、南站高级中学新建、吉山软件园小学新建等工程，启动实施齐武路高中新建工程、湖熟中心小学（含幼儿园）清水亭学校改扩建工程、秣陵新市镇安置房一期小学、麒麟第二小学新建工程等。）
综合管廊：完成润麒路管廊建设，推进麒麟高新区综合管廊（一期）麟岗大道管廊建设等。这主要是设计上坊片区、麒麟科创园和紫东核心区。
安居保障工作扎实推进，全区基本建成征收安置房约500万平方米；筹集各类人才房共 4012套，35 万平方米；共完成房屋征收 1146.47 万平方米；累计完成 343.92万平方米老旧小区综合整治任务；完成危房消险治理共 83 幢，155户，面积 25000 平方米。统筹实施了道路环境综合整治，改善了老旧小区居民的居住环境，提升服务功能，切实增进人民群众的获得感。
房屋征收和安置房启动，还是为了重点板块的建设。人才房完成江宁开发区将军大道人才公寓、科技创业服务中心、麒麟人工智能产业园人才公寓建设，推进上秦淮青年创客公寓建设等。
5.生态涵养高质量建设，建成国家生态文明建设示范区
“十三五”期间，积极推进生态文明建设任务，建立生态文明指标体系，成功入选环保部第一批国家生态文明建设示范区。大力推进绿化建设，在全市率先实现“森林街镇”全覆盖，全区林木覆盖率达到了 31.8%，城镇绿化覆盖率达到了47.3%。区域生态功能持续恢复，完成废弃露采矿山植被修复 2000 多万平方米，全区废弃矿山宕口生态修复率达 92%。海绵城市建设成效显著，构建了“三环四带三楔”的自然空间格局，完成园博园等一批体量大、影响范围大的重点项目。中心城区海绵城市建设达标区域已达到 20%，内涝积水点消除比例达到 100%。污水处理设施效率进一步提高，城镇污水处理率达 97.2%，全区基本消除劣 V 类水体。表 5 “十三五”期间全区生态文明建设重点项目表
6.精细化城市治理全市排名靠前，多项工作获省市点赞
（省略）
7.创成“省建筑产业现代化示范城市”，基本实现“千亿级建筑产业集群”目标
“十三五”是建筑业转型提质增速的五年。五年来，江宁区始终以建筑产业现代化为方向，大力调整建筑产业结构，装配式建筑上下游全产业链不断聚集。装配式建筑面积迅速增加，全区累计新增装配式建筑 1133 万平方米，
（三）问题不足
总体上看，江宁区“十三五”期间城乡建设工作取得了较大成绩，但是对标国内先进城市（区）和城建规划发展目标要求，我区城乡建设还存在一些薄弱和短板环节，需要我们在“十四五”期间加以针对性补齐补强。
1、城市中心属性不强，中心城区建设品质亟需加快提升
南京主城外拓，江宁中心城区升级变主城，对照南京市主城建设要求，江宁中心城区建设与主城要求不匹配。一是中心区发育不成熟，中心区建设缺乏高度聚合、功能集中的高端产业集聚，区域标识性、国际化要素不足，导致中心区的城市建设均质化。二是中心性不明显，都市感不强，由于快速城镇化进程，使得江宁城区城市发展与建设的不平衡性，暴露了城区建设历史感、现代感、文化感和色彩感不足等问题，与南京主城在建设水平上差距大。
2、服务供给不均衡，城乡配套总量质量还需查短补缺
全域基础设施一体化、公共服务均衡化尚未完成，教育、医疗、养老、住房等公共服务配套与人口集聚速度不相匹配，还不能满足居民对高质量生活的需求。具体来看，
一是公共文化设施体系不健全，从行政管理层级上看文化服务体系基本覆盖，但从文化设施空间体系上看，仍存在中心不强、分布不均的问题，现状区级文化设施大部分都集中在秦淮河以东老城内，在空间布局上不均衡。
二是养老设施总量不足，居家养老、机构养老总量不足，对标“9064”养老发展目标，江宁区居家养老、机构养老实际配置均有一定差距，社区中心、基层社区中心养老配套不足，现状建成居住社区中心、基层社区中心有大部分被用作社区商业、农贸市场用房，未按照规划要求设置相应社区配置功能，缺失居家养老服务中心相应的功能配置。
三是医疗设施质量不高，江宁区服务配套设施总体空间布局呈“过疏过密、城乡差异显著”的特点，优质医疗资源主要集中分布在中心城区内，产业园区、外围乡村地区布局较为稀疏。
3、城乡建设管理手段不够现代化
随着科技创新的不断发展，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化是建设智慧城市的必由之路。一是江宁的城乡管理智慧化技术应用较为落后，难以支撑更高水平的发展，与杭州“城市大脑”相比，江宁区在城市治理体系治理能力上仍然不够现代化，信息技术的应用渠道狭窄，智慧支撑上依旧不足，需要加快打通部门间信息壁垒，打造江宁“城建大脑”，实现“一张图”治理。二是城乡建设管理技术手段较为落后，城市建设管理中的重点和薄弱环节，信息化支撑依旧不足。应利用先进、可靠、实用的信息技术和创新的管理理念，在城市设施维护、建设工程管理等方面，通过强化跨部门数据整合和业务协同，进一步提高城市建设管理的精细化、智能化水平。
（四）“十三五”规划指标完成情况
“十三五”城建规划纲要共设置 6 项 35 个主要指标(其中约束性指标 19 个、预期性指标 16 个)，至 2020 年底，总体上达到规划预期。具体来看:
城镇建设方面，常住人口城市化率达到预期，棚户区改造规模翻倍完成；
住房建设目标方面，房地产投资和保障房建设规模较预期增幅较大；
基础设施建设目标方面，基础设施建设投入基本较预期略有下浮；
民生保障建设目标方面，公共服务在规模上较预期有较大增长；
生态文明建设方面，生态空间保持良好；
美丽乡村建设方面，各项指标基本全达标。
十三五总结的篇幅不算太长。
二、“十四五”发展环境
（一）环境和趋势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。预计未来五年，世界经济下行风险仍将加剧，不确定因素将显著增多，国家、省、市政策基本面的指向传导性将更加显著，城乡建设面临的内外部环境正发生深刻复杂变化。
1、乡村振兴、城市更新战略进入全面实施阶段
党的十九大报告中明确提出乡村振兴战略，指出全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展，构建新发展格局。同时，当前我国正处于城镇化的中高级发展阶段，城市建设发展正在从以外延扩张为主逐步转向以内涵提升为主、从大规模的增量建设转向存量更新和增量调整并重的新阶段，中央“十四五规划”要求提升城镇化发展质量，全面实施城市更新行动。
2、城乡安全、韧性城市建设已提升到前所未有的高度现阶段
城市安全已经上升到前所未有的高度。国家“十四五”明确规划提出要增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。要强化安全意识，全面进行查漏补缺补短，不断完善城市功能和结构，加快健全水、电、气、路、管网等城市生命线系统，强化城市安全治理和风险防控，建设更加安全、更具韧性的城市。
3、城乡配套建设标准和要求持续升级
“十四五”时期，我国人口结构将发生较大变化，老龄化、少子化状况会更加突出。一方面，百姓对社会民生发展的诉求将更多元、更高质，对政府公共服务供给的内容丰富、质量改善、品质提升有更高的期待和要求，对公共政策倾向、公共服务配套的利益诉求更趋多元化，民生保障不再满足于基本需求，而是要实现高品质。另一方面，由于人口集聚和商品房市场调控，要求加快构建以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，满足多元化的住房保障需求。
长三角一体化、南京都市圈等重大战略被点名，进入深入推进阶段！
4、长三角一体化、南京都市圈等区域发展战略进入深入推进阶段
推动长三角一体化发展，是重大战略，在推进长三角一体化发展过程中，需要加强互联互通的基础设施建设，清除要素流动的物理障碍，围绕重点领域和重点区域进行突破，以点带面加快一体化进程，稳步推进长三角区域一体化发展迈向更深层次和更高水平。2021 年 2 月，国家发改委批复同意《南京都市圈发展规划》，南京都市圈力求通过增强南京的辐射服务能力，打造南京国际性综合交通枢纽，促进各成员城市优势互补协同联动，抱团辐射带动更大范围区域高质量发展的增长极和动力源，着力建设具有全国影响力的现代化都市圈。
5、智慧城市和新型基础设施建设步入加速期
当前世界正在发动和进行以数字化、网络化、智能化、绿色化为特征的第四次工业革命，以 5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等为代表的新一代信息技术正在催生智慧城市，城市建设在加快完善传统基础设施体系的同时，更要为新一代信息技术提供广阔的应用场景和创新空间。中央“十四五规划”多处提到智慧城市建设相关内容，对新型基础设施、数字经济、数字社会、数字政府、数字生态发展进行了谋划部署。
（二）要求和挑战
“十四五”时期，江宁城乡建设将承受多重因素叠加影响的同时，也迎来了重大的发展机遇、建设要求和实施挑战。江宁城乡建设品质和水平不仅仅要继续保持“第一方阵”的序列，还要争当“先锋”、做好“典范”、充分“融合”，以高站位的格局迎接省市要求和挑战。
1、“中国特色社会主义现代化先行示范区”新使命
在刚刚过去的“十三五”时期，江宁在全国百强新城区中位居第三位，跻身全国工业百强区前十位，营商环境位居长三角地区县域第三、全省第一，连续三年获评全省高质量发展先进区。（省略）
2、江宁中心城区升级为南京主城
2018 年 12 月，《南京市城市总体规划（2018-2035）》草案发布，围绕“创新名城、美丽古都”的目标愿景，南京 2035总规从区域、空间、产业、文化、品质等五个方面出发，谋划了南京的城市发展战略。根据规划，南京主城外拓，江宁中心城区升级变为南京主城东山片区。江宁东山作为江南主城“六片”之一，是南京市域“主核”功能的重要组成部分，将重点集聚现代服务业，完善公共服务，成为南京现代化国际性新城区。然而，江宁中心城区的都市品质与主城核心相比，无论是都市开发强度、历史文化厚度、城市向心温度等均存在较大差距；与“南京现代化国际性新城区”的目标相比，东山主城的现代服务、公共服务仍有较大的提升空间，都市建设品质亟待升级。
3、人口集聚规模和结构变化带来挑战
江宁区第七次全国人口普查公报正式发布，江宁人口数量、增量、增速均居全市第一。从人口规模上来看，相比较江宁总规编制预期，江宁人口规模已有大幅度跃增，且江宁还有约 60 万的流动人口，“十四五”时期，城乡配套及住房保障需要进一步加大建设投入；从人口年龄结构来看，14 岁以下、60 岁以上的人口比重上升，江宁城乡配套及保障需求比例结构发生变化，不均衡性进一步加剧，养老育幼配套压力增加。总的来说，人口规模增加及需求升级，使得江宁城乡配套及住房保障欠账愈发突出，江宁“保增量”、“还欠账”的任务十分艰巨。
4、智慧城市场景应用提出的挑战
基础设施更新作为智慧城市信息化建设的关键将加快布局。目前，江宁区的基础设施建设仍处在更新补短板和初步新基建同步发展的阶段，基础设施更新以传统基建为主。智慧城市场景应用，倒逼城市运营的各主体环节、体系板块共同搭建持续创新的应用生态，建设智慧管理的基础设施，江宁新型基础设施建设亟需加快。（省略）
5、城市安全和韧性城市建设带来的挑战（省略）
6、重大战略项目推进和实施带来的挑战
土山机场搬迁进入新阶段、临空经济区建设实现加速度、东部片区崛起加速、舟桥旅成功迁建等重大战略项目启动及实施，给城乡建设带来新的机遇同时，如何充分糅合城市整体发展格局、协调新市区与城镇“二元”分化、土地供给及集约高效利用、公用设施和公共服务的均衡建设等矛盾，都是必须面对的现实挑战。“十四五”期间，江宁城市将迎来重大发展机遇，这都将直接带来城市空间结构、人口分布、产业布局的重大调整，江宁城乡建设要勇担使命、提前谋划、做好预案。
重点：土山机场搬迁进入新阶段、临空加速度、东部片区崛起等重大战略项目启动。十四五江宁的重点，他都点出来了！十四五，江宁重大发展机遇，直接带来城市空间、人口分布、产业布局的重大调整。
三、“十四五”总体要求
城乡建设目标
1、二零三五年远景目标
。到 2035 年，江宁将率先基本实现社会主义现代化，展现各美其美的现代化形态，城乡建设水准能够匹配和适应社会主义现代化的要求，城乡配套水准能够满足人民群众日益增长的高质量生活需要，城乡建设发展成果能够支撑人民共同富裕的内涵，城乡建设面貌成为充分展示“强富美高”新江宁成果的样本窗口。
2、“十四五”城乡建设目标（这段相当重要）
未来五年江宁城乡建设发展目标为“建设幸福活力的现代化中心城区、建设现代化的美丽宜居乡村、健全高标准均等化的综合配套设施、凝聚示范性引领性的生态文明成果”。具体目标为：
——建设幸福活力的现代化中心城区，都市建设品质跃升到新高度。提升百家湖-杨家圩、九龙湖“两湖”地区高端商务商贸功能，做强未来科技城、麒麟科技城和东部核心区等片区创新功能，重点加快东山周边、上坊片区城市更新和土山机场搬迁，建成现代化特色鲜明的城市中心。至 2025 年，中心城区范围内主次干道亮化率达到 100%，改造 100 万平方米的老旧小区，社区养老服务设施覆盖率达到 100%，人均文化体育设施面积达到 4.9 平方米。
——建设现代化的美丽宜居乡村，乡村振兴发展进入新阶段。（简略）
——健全高标准均等化的综合配套设施，城乡综合功能实现新跃升。住房保障能力和水平明显提升，综合交通枢纽能力显著增强，城市综合保障能力和要素供应水平显著提升，城市建设管理智能化、科学化水平显著提高。至 2025 年，轨道总里程达到 271 公里，城市道路网密度 6.06 公里/平方公里，主城区公共交通站点 300 米覆盖率达到 85%；应急避难场所人均避难面积大于 2 平方米；信息化治理水平明显提升，加快建筑信息模型（BIM）在房建及市政等项目全生命周期管理中推广应用；2000 年以前老旧小区整治覆盖率100%，实施专业化物业管理的住宅小区占比达 100%。——凝聚示范性引领性的生态文明成果，生态文明建设持续深化。坚持绿色发展战略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在生态环境治理、生态绿色设施供给等方面取得实效，将江宁区建设成为“南京魅力生态展示区”。至 2025 年，城镇绿化覆盖率不低于 47%，达到海绵城市建设要求的城市建成区面积占总城市建成区面积的 40%；地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%；新建民用建筑 100%达到绿色建设设计标准，高星级绿色建筑比例逐步增加。
四、“十四五”主要任务
（一）持续优化城乡空间格局，建设“城乡融合示范城区”
1、聚力江宁中心城区，建设南京江南主城“新核”重点对中心区实行“再中心化、再扩容、再提质”战略。
以凤凰城-杨家圩地区、河定桥城市中央商务区、府前城市政务区组成南京主城东山片区中心区。通过再中心化，着力巩固中心区核心功能，强化引领辐射作用。对标国际一流城区，巩固行政、商贸、金融、文化、国际交往等中心功能，加快中心功能高端要素与中心区更新紧密结合，提升功能集聚度。通过再扩容，高标准推进中心城区片区开发。
推动百家湖高端商务商贸区的东拓，积极推动工业用地置换；全面启动凤凰城-杨家圩地区城市开发。通过再提质，着力实现升维竞争，不断优化中心区绿色环境、民生设施、营商环境等，争当典范城区。
以土山机场搬迁和南部新城建设为契机，以百家湖-杨家圩片区为主体，深入推进与主城的同城化，全面提高城市建设标准。
加快秦淮新河带状公园建设，推进东山老旧小区环境改善与活力提升。加快低效地区产业转型，推进凤凰城—杨家圩中心区的形成。塑造中心城区现代时尚的城市气质。加快建设更有高度、温度和厚度的中心城区。激发百家湖片区活力，推动百家湖片区功能复合，塑造精品化城市风貌、增强时尚气质。打造生活服务便利化、社会服务均等化、生态环境优质化的美丽家园。大力提升重点区域、关键道路、窗口节点城市景观亮化水平，塑造“夜美江宁”品牌。结合城市照明智慧化升级改造，打造更多景观亮化网红“打卡点”，实现以“五横五纵”为轴线，串联交通节点、山水节点和城市地标的精品景观亮化格局。建成一批城市地标性精品项目。
2、支持交界区域协同发展，支撑都市圈一体化联动发展 以东部-仙林、禄口-柘塘等区域为重点，实施市内跨区单元一体化建设。发挥江宁优势和作用，优化区域功能布局，全面贯通跨区断头路，统一区内路、水、电、气等基础设施，加快公共服务资源整合，实现公共服务便利共享，一体化打造优质城乡生活空间。以江宁-博望等地区为重点，提高省际毗邻区域的一体化发展水平。全面贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中对江宁-博望省际毗邻区域的政策指引，高水平启动江宁-博望一体化示范区建设，通过运作机制、制度政策创新，打造长三角省际产城融合同城化发展先行示范区和“长三角省际毗邻地区社会治理体制创新示范区”，着力在跨区域的产城融合方面做出有益示范。以湖熟-郭庄、汤山-句容等区域为重点，推进跨市协同单元一体化发展。要加强对句容、镇江、马鞍山等部分区域的带动作用，以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，打破行政壁垒，强化基础设施、创新创业、产业体系、公共服务、生态环境等领域的共建共享，打造都市圈同城化发展的示范区域，发挥都市圈前沿阵地作用。
3、强化规划引领，构建完善“一核四城五镇”的城乡空间发展格局强化空间规划引领。贯彻落实国土空间规划工作要求，推进区街镇国土空间总体规划编制，确保“三区三线”精准落地。深入研究制定中心城区—新城—新市镇—新社区基础设施联通、公共服务布局和特色产业发展规划，推行乡村地区公共服务设施配套规划标准，加快完善定位清晰、功能明确、保障有力的城镇体系。优化村庄用地布局，因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划，推动村庄有序实施改造。强化中心城区引领作用，增强新城辐射带动能力，提高新市镇特色发展水平，构建完善“一核四城五镇”的城乡融合发展格局。
“一核”为南京主城江宁片区（江宁中心城区），重在凸显城市建设的中心性、引领性，推进城市建设精品化、标志化、国际化。“四城”为禄口、滨江、汤山、淳化四大新城，四大新城着力增强辐射带动作用，提高重大战略和项目的承载能力。“五镇”为湖熟、吉山、横溪、谷里、秣陵五个新市镇，重在凸显城镇特色和对乡村发展的服务能力。
“十四五”江宁城乡空间示意图
高水平建设禄口、滨江、汤山、淳化四大新城。加快老镇区改造，改善城镇环境面貌；增加公共服务和商业服务设施，提升老镇区公共服务品质；推进低效工业用地的更新使用，提升投资强度和产出强度；配合产业链构建，积极引进重大产业项目，预留产业用地，强化产业功能配套支撑，推进产城融合发展。
强化新市镇联结城乡的作用，将其打造成为特色化小城镇和乡村振兴的基层服务节点。加快推进省级美丽宜居小城镇建设试点，以淳化试点镇街建设整治路径为示范，探索美丽宜居小城镇建设标准体系、政策机制，带动其它小城镇建设发展；加强新市镇基础设施和公共服务设施建设，提升镇区人居环境水平，完善城镇功能，促进产镇融合。
（二）高标准推进城市更新，建设“现代化高品质中心城区”
1.全面加快中心城区城市更新步伐
高标准全覆盖推进主城片区旧城更新。统筹生产、生活、生态三大布局，以工匠精神和绣花功夫抓好城市建设管理。加快主城中心区、东山周边、竹山路周边等重点片区城市更新，对竹山路、土山路、双龙大道、天元东路等主要道路沿线开展品质提升，建设一批功能复合、尺度适宜的街角公园、口袋公园、滨水廊道和城市小品，打造开门见绿、推窗见景的“公园城市”。以城镇危旧房屋改造提升为抓手，完成中心区违建拆除、旧房处理、生态治理，推动品质与功能双优化，继续提升中心区的功能品质。补足城市基础设施和公共服务。
设施短板，增加公共活动空间，建设高品质步行街，营造适应数字经济、夜经济等城市新业态的空间。开展基础设施韧性提标行动，实施城市基础设施改造提升行动，健全区域基础设施均等化配置实施智能化市政设施建设和改造，推进智慧社区建设。
有序实施老旧集镇城中村改造。以完善配套和改善环境为目标，以综合整治为主，拆除重建为辅，通过城市更新探索城中村有效融入城市的路径，推动城市社区化改造，引导农村集体经济组织转型发展，提升城市化质量。实施城中村改造。完善城中村公共服务设施供给，以建设美丽宜居家园为目标，打造“15 分钟生活圈”。加强小区养老、托幼、文化、公共服务、智慧安防、加装电梯、标识、消防等设施配套。加快推进土桥集镇基础设施和环境提升工程。推进铜井老镇区居住片区建设及完善公共设施配套。
多方式推进低效用地再开发。综合运用拆除重建、综合整治、功能改变等多种更新方式，为产业提供优质空间。重点推进城市中心区以及轨道站点500米范围内的低效用地再开发，带动片区环境品质、城市功能、产业价值的提升。位于经济开发区和高新园区优势区位的低效用地，可通过多种方式，积极植入创新型产业和配套功能。位于经济开发区和高新园区一般区位的低效用地，鼓励复合式更新，实现产业综合提升。其他低效用地按照市场意愿，促进功能多元化发展。加快滨江新城存量低效用地的更新和再开发，提升投资强度和产出强度。积极推进禄口新城低效用地的更新使用。
2.加快城市品质实质性提升
完善服务设施建设。强化中心区的高端商业、金融、商务办公、休闲等综合服务功能设施，打造南京国际消费中心城市示范区，增强百家湖商圈区域消费中心辐射效应，加强东山主城消费集聚区建设；构建 15 分钟社区生活圈，按照步行 15 分钟可达的空间范围，完善教育、文化、医疗、养老、体育、休闲及就业创业等服务功能。聚焦底线民生强化托底保障，聚焦基础民生强化均衡普惠，聚焦高质量民生强化优质供给，增加多层次、高水平公共服务，全力打造满足人民美好生活需要的民生新格局。
构建高品质公共空间网络。建设便利可达、人性化、多样性的公共休闲空间，持续增加公共空间的面积和开放度，提高公共空间覆盖率；围绕开放空间系统网络，增加街头文化艺术表演运动空间，组织多种多样的公共活动；以山水为脉构建城市慢行休闲系统，设置骑行、步行、复合三类慢行道，兼顾“马拉松”等群众性体育赛事，安排适宜慢行要求的各类设施、构建城市蓝网绿道体系。
持续升级公共环境品质。深入开展背街小巷、高速沿线、城乡结合部等重点区域环境卫生综合整治，创造干净整洁的城市环境。切实建立健全住宅小区综合治理体制机制；切实指导规范住宅小区业主自治活动；切实治理改善住宅小区基础设施环境；切实监督管理物业服务企业提升服务水平。继续开展双龙大道、金箔路沿街立面改造，到 2025 年，对全区267条背街小巷实施长效、分级管理，常态抓好违搭违建、违章违停等专项治理，大幅提升城市保洁水平，提高精致程度。提升公厕保洁管养水平，启动江南生活垃圾焚烧二厂一期工程建设，实现生活垃圾分类全覆盖。
凝聚文化艺术内涵的城市气质。优化沿街建筑界面设计和种植搭配，加强街道家具和标识等的艺术设计。充分挖掘文化要素，提升雕塑等公共艺术作品的数量和质量，加强对雕塑、色彩、照明、广告等景观要素的整体规划，塑造高品质且特色鲜明的空间环境。科学规划、适度建设，实现全区景观亮化统一控制，实现以“五横五纵”为轴线，串联交通节点、山水节点和城市地标的精品景观亮化格局。像对待“老 人”一样尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁。
（三）深入推进乡村振兴，建设“社会主义现代化新农村”样板(省略）
（四）加大安居工程建设力度，建设“安全宜居新家园”
1.建立多层次、高保障的住房供应体系大力提高保障性住房供应，提高淳化街道南沿江高铁安置房、盛江花苑 9 期等安置房供应比例，推动高质量建成不少于800万平方米征收安置房。必拆项目提前筹措安置用地，努力实现由“人等房”向“房等人”的转变。新建安置房同时进行生活配套设施建设，已建成安置房社区全面展开服务配套跟进和升级建设。推进实施横溪新市镇安置房一期、淳化新市镇安置房二期等项目；全面推进麒麟科创园二期、三期经济适用房建设，推动麒麟科创园建设，助力东部片区发展。围绕“三年完成，一年扫尾，杜绝新发生”的工作目标，到 2025年，基本建成征收安置房 94500 套。筹集 2.5 万套保障性租赁住房满足市民多样化居住需求。持续推进利用国有土地建设租赁住房，鼓励居民出租闲置用房，鼓励企业筹集房源用于对外出租，加大力度盘活存量住房，培育规模化、机构化、专业化住房租赁企业。推动空港青年公寓建设，完成江宁高新区租赁住房项目建设。加快人才安居住房建设，加大新就业人员、外来务工人员的保障住房建设力度，加快完成上秦淮青年创客公寓、江苏软件园二期人才公寓等项目建设，逐步满足人才房源需求。到 2025 年，计划筹集人才安居住房 1.92 万套。
2.推进房屋有序征收
主动对接实施单位，实事求是、精准谋划年度任务，为城市发展腾出新的建设空间。推动相关房屋征收步伐，重点推进宏运大道快速路（机场高速至外秦淮河段）建设工程、天印大道北延、地铁 3 号线三期工程（秣陵段）等项目的房屋征收工作。大力推进 S002 拓宽项目、S126 改扩建项目、宁句线建设项目所涉及房屋搬迁进度；推进横溪三期复建房项目、机场噪音二期棚户区改造项目以及元山街项目征收；推进湖熟新市镇项目土地征收，带动江宁新市镇建设；全力推进土山机场搬迁项目，为城市发展腾出新空间。
3.持续推进老旧小区改造（简略）
4.针对性实施危房治理（简略）
（五）提升现代交通辐射能级，建设“综合交通枢纽城区”
1.强化交通枢纽功能
加快铁路基础网络建设。
扩大境内重要铁路枢纽站点辐射能力，提升货运通道运输能力，进一步促进江宁与周边区域同城化建设。“十四五”期间，重点支持配合南沿江铁路建设，争取 2022 年底之前建成通车；续建并完成宁句城际轨道，加强江宁与句容的沟通，促进同城化发展；继续推进宁马城际前期研究工作，力争尽快开工建设，进一步加强江宁与马鞍山交通联系强度；开展宁宣铁路、扬镇宁马铁路等前期研究工作，争取“十四五”期间开工；继续为宁芜铁路货运线外绕及扩能改造工程提供保障支持。
提升禄口机场辐射能级。重点提升南京禄口机场国际运输能力，续建 T1 航站楼南指廊工程（T1 航站楼南指廊拆除重建、相关机坪及助航灯光改造），建设三期工程（新增南二跑道、T3 航站楼、南货运区、T3 航站楼前综合交通枢纽以及其他附属设施），进一步提升国际运输能力，打造长三角世界级机场群核心区域枢纽机场。
完善内河航道及提升港口枢纽功能地位。完善内河航道网络，配合市航道发展中心继续开展秦淮河航道整治工程一期工程建设，适时启动秦淮河航道整治工程二期工程建设，着力改善通航环境，形成畅通、高效、平安、绿色的内河航运体系。落实南京市港口规划，完善铜井港泊位功能，加快集疏运体系建设，提升港口通行能力。推进内河港口有序建设，根据市场需求尽快开展湖熟作业区和禄口作业区前期研究工作，积极开展秣陵作业区码头的旅游客运改建项目前期研究工作，全力提高内河港口运输效率和服务水平，为江宁区现代化产业发展与转型升级提供积极有效的重要支撑。
2.进一步提高江宁对外通达水平
建设“轨道上的江宁”。加强对轨道交通网络建设的支持，配合开工地铁项目的保障工作，开展重要地铁线路以及中运量公交的的前期研究工作，构建多层次的轨道交通网络。“十四五”期间，续建并完成 5 号线江宁段、加快启动 3 号线三期建设，推进 10 号线二期建设，适时启动 12 号线前期工作，积极参与市域 18 号线前期研究，积极开展 13 号线前期研究，适时推进高新区、空港开发区等片区中运量轨道交通建设。
推进都市圈公路网一体化。总的来说，就是新建都市圈环线高速（禄口至全椒）、仪禄高速，实施 S002 等一批国省干线公路改扩建，完善“环放型”高等级公路网络布局，国省干线优良路率达 97%。具体来看，
一是要完善高速公路网络功能，提升高速公路对沿线节点的服务带动作用，推进高快一体化路网衔接。“十四五”期间，重点续建并完成宁马高速改扩建项目；配合开展仪禄高速 G42 至禄口机场段、南京都市圈环线高速公路禄口至全椒段方案前期研究，适时开展宁常高速前期研究工作，进一步完善区域对外高速通道；续建并完成沪蓉高速汤山互通和阳山互通、宁马高速滨江开发区互通，新建机场高速秣陵互通改造工程、绕越高速窦村互通及其连接线项目、机场高速九龙湖互通、宁杭高速淳化互通、溧马高速连接线 S337 至将军路互通段等项目，提升高速公路对沿线节点的服务带动作用；超前开展仪禄高速互通及其连接线前期研究提升高速公路服务城市交通能力。
二是要推进干线公路提级改线，打通与江北、雨花、溧水等地的联系通道，完善对外联系网络。“十四五”期间，新建 G235锦文路至溧马高速将军路互通段，支撑江宁与江北及溧水等地的联系，助力南京首位度提升；续建并完成 S126 江宁段改扩建、S002 江宁段改扩建、S246 江宁段工程、S002 至湖熟收费站连接线配套工程等项目，新建 S338、S204 江宁段改扩建等项目，提升干线公路的路网通畅性。加快推进 S423延伸段、S508 延伸段等项目前期研究，进一步加强江宁与周边区域的交通联系。继续推进 G205 江南改线、G104 改扩建等项目的前期研究，加快实现国道过境交通和城市交通的有效分离。
加快“井字形”快速网络建设。新建并完成宏运大道快速化改造项目等，有效缓解江宁与主城之间的瓶颈制约，实现多点进城。加快推进诚信大道、双龙大道、宏运大道、天印大道快速路网建设，构建江宁区内部各组团之间的快速客流通道
持续推进“断头路”打通工程和“小微堵点”改造工程。深入推进跨区域道路畅通工程，在东部片区内，打通文靖东路、东麒路北延、九乡河东路、东流路等断头路项目，新建捷运大道、经天路、七乡河路、杨庄路（运粮河北侧道路）、上高路、停机坪路跨宁杭通道以及文靖北路等项目，强化江宁与周边栖霞、秦淮、玄武等区域的沟通。继续推进机场二通道、绿都大道南延项目建设，加快推进天印大道北延、站前路（学院北路-规划土山路段）、站前路（国际路-金盛路段）。
项目进度。打通西岗景观路-丹新河路、泗陇路-百仙路等断头路，加强与马鞍山市博望区的交通联系，推进跨界融合发展区建设。推进区域内市政路网建设工程，全面实施道路整治和交通提升优化，实施天元东路、竹山路、润麒路等市政道路综合品质提升，新建绿都大道、上高路、科宁路跨秦淮河桥等工程。实施“小微堵点”改造工程，对东新北路东山小学路段、上元路金宝市场路段、天元路江宁高级中学路段、竹山路诚信大道路口等 20 处“小微堵点”进行改造。
推进农村公路提档升级。（省略）
深化智慧交通建设。“十四五”期间，重点续建江宁区智慧交通运输系统升级和智慧海事系统，新建两套智慧海事电子卡口，新建智慧交通运输联合实验室。
积极发展城市慢行交通。加强慢行交通与公共交通的有效衔接。推进公共自行车和互联网租赁自行车融合发展。合理规划公共自行车租赁布点网络，配套公交线网覆盖情况增设一批公共自行车换乘站点，满足公众出行“最后一公里”需求。改善自行车、步行交通系统和驻车换乘条件，倡导绿色环保出行。优化交叉口非机动车交通组织，强化机非分隔，防止非机动车随意穿越道路，干扰交通正常秩序。在行人流量大的干道、商业区、医院和交通枢纽场站等区域研究规划立体过街设施。
提高停车服务水平。（省略）
（六）推进配套设施提质增效，建设“高质量生活示范城区”（省略）
有序开展综合管廊建设。以中心片区、土山机场片区、上坊片区、禄口新城片区、麒麟新城片区为优先发展片区，以吉山软件园片区、高新园片区、湖熟新城片区、秣陵片区为鼓励发展片区，以滨江新城、谷里、铜山、汤山、丹阳、横溪等片区为一般发展片区。集约利用城市地下空间，在城市新区、各类园区和成片开发区域，新建道路必须同步建设地下综合管廊，逐步提高综合管廊配建率。十四五时期，持续推进禄口、上坊片区综合管廊工程，续建越秀路干支混合管廊，新建上坊路支线管廊，完成近期综合管廊建设，有序推进东部地区、滨江地区综合管廊建设展开。
2.实施公共服务设施增量提质。
优化区域学校资源布局。推进义务教育学校优质均衡建设，按照相对就近入学的要求，坚持教育配套优先原则，科学规划、统筹管理，使区内城乡中小学形成覆盖全面、规模适度、高效合理的空间结构。到 2025年，将新建改扩建中小学 50 所以上，实现初中整体提升，小学资源布局进一步优化。加快推进义务教育学校标准建设工程，包括上元中学改扩建一期工程、东山小学改扩建工程、麒麟第二小学新建工程等重点项目。完善学前教育优质、普惠发展机制。到 2025 年，将新建和改扩建 40 所以上，增加城乡学前教育资源供给，依据区域学前教育布局专项规划，多渠道增加学前教育资源供给。鼓励兴办普惠性民办幼儿园。
大力发展公办幼儿园，全区普惠性幼儿园覆盖率达 85%以上，优质园覆盖率达 90%。整合优化现有高中资源，到 2025 年，完成新建和改扩建高中 6 所，实现高中全面扩容，继续整合优化现有高中教育资源，努力做到高中学校布局合理、规模适度，打造 1-2 所全省一流高中。重点加快推进江宁区高级中学扩建工程、天印高中扩建工程等项目建设。
完善优质高效现代医疗卫生服务体系。合理布局医疗卫生资源，切实解决老百姓“看病难”问题。优化“一五十百”医疗布局。实现四个高标准：一是高标准打造 1 个区域医疗高地。充分发挥江宁医院区域医疗龙头作用，辐射引领江宁医疗服务资源，打造江宁医院区域医疗高地。二是高标准建设 5 个公立医院。大力发展江宁中医院中医药特色，力争“十四五”期间创成三级甲等中医院；加快推进区二院（公共卫生医疗中心）异地新建，建成三级精神病专科医院；按照三级医院标准，稳步推进江宁妇幼保健院新建项目；新建逸夫医院二期工程，建成有特色、国际化教学医院和综合性三甲医院；扩建江宁开发区医院，满足“三山”（将军山、翠屏山、牛首山）片区看病就医需求。三是高标准建设 10 个基本医疗服务中心。在 10 个街道各选择一个基本医疗基础条件较好的社区卫生服务中心，重点提升基本医疗服务能力，服务能力达到二级综合医院和农村区域性医疗中心标准，满足街道辖区范围内老百姓的基本医疗康养服务需求；其他社区卫生服务中心重点强化“六位一体”公共卫生服务能力；在方山、将军山和麒麟片区各新建一个社区卫生服务中心。四是高标准建立 100 个基层“哨点”。按照 2 个相邻社区或者3000 名常住人口中设置 1 个社区卫生服务中心站要求，提升基层社区卫生服务（中心）站点布局和服务功能，实现基层“哨点”全覆盖；同时，选择 100 个基础条件较好的社区卫生服务（中心）站点，重点加强基本医疗和公共卫生服务功能建设。打造平急结合公共卫生服务体系。全面加强公共卫生应急管理体系建设，改革疾控监督体制，构建疾控机构、综合医院、基层医疗卫生机构分工协同的防疫体系；坚持防、治、管整体发展、融合发展，建成更为完善、融入社会治理体系的疾病预防控制、应急救治和执法监督体系，形成统一指挥、运转协调、反应灵敏、响应迅速的突发公共卫生事件。
升级文化、体育、旅游设施建设。（简略）
加快民政设施服务体系建设。
完善基层社区中心建设。
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