近日，汕头市发展和改革局印发了《汕头市服务业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），系统谋划我市未来五年服务业发展的总体目标和重点产业方向、空间布局，同时提出实施保障措施，为我市进一步夯实服务业发展基础，全面提升服务业发展能级提供了路径和指引。

《规划》从发展成就、存在问题两个方面对全市“十三五”时期的服务业发展开展评价，明确优势与不足。从外部新机遇、汕头新动向两个层次研判“十四五”服务业的发展环境和重点方向。《规划》提出“用好特区优势，扩大对外贸易”“彰显侨乡特色，塑造服务品牌”“支撑产业升级，强化两个中心”“建设中心城市，打造四大高地”“立足交通枢纽，壮大现代物流”“打造产业数字化服务集聚区”6大工作重点，以及总量规模、产业结构、市场主体、就业带动、空间布局、开放创新等6个方面共10项预期指标，力争到2025年，打造千亿级现代服务业产业集群。

《规划》立足我市产业基础，提出重点发展科技服务、金融服务、信息服务、商务会展、电子商务、现代物流6大生产性服务业和现代商贸、教育培训、健康医疗、文化服务、体育服务、旅游休闲6大生活性服务业，构建“6+6”重点发展服务业产业体系，并明确各产业发展的关键领域、重点举措和重大项目。同时提出加快推进制造业服务化，促进服务业与数字经济深度融合，不断催生服务业新产业、新业态、新商业模式。

《规划》针对全市服务业空间结构，提出逐步形成“一湾一城集聚、三大平台支撑、重大园区引领、三大圈层联动、重点乡镇补充”的空间发展布局，打造中心突出、高端集聚、协同联动的全市服务业新格局。其中，“一湾一城”即内海湾地区和中心城区；“三大平台”即华侨试验区、国家高新区和综合保税区；“重大园区”即广东汕头临港大型工业园六合核心区；“三大圈层”即内海湾高端服务核心圈、中心城区生产服务集聚圈和外围区县专业服务联动圈。

下一步，围绕《规划》实施，市发展改革局将加强对全市服务业发展工作的组织协调，强化市服务业主管部门与其他相关部门、各区（县）的分工协作，充分发挥现代服务业协会作用，加大对汕头市服务业重点产业和重点工作推进力度和对重点平台、重点项目、重点通信基础设施和创新型企业的扶持力度，确保规划尽可能落地落实，努力将蓝图变成现实。

下面，我们一起来看看《规划》的详细内容吧。

· 规划期为2021 年—2025 年。

工作重点

1、用好特区优势，扩大对外贸易

充分发挥中国（广东）自由贸易试验区示范引领作用，充分利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自由贸易协定优惠条款，深度参与一带一路建设，发展壮大跨境电商、市场采购、全球保税维修等贸易新业态新模式，加快中国（汕头）跨境电子商务综合试验区、汕头综合保税区和宝奥国际玩具城市场采购贸易方式试点建设。

2、彰显侨乡特色，塑造服务品牌

搭建华侨大平台，依托华侨试验区集聚发展跨境金融、商务会展等现代服务业。

建设文化强中心，开展侨批、潮剧、潮菜等特色侨乡文化研究利用，打造具有鲜明特色的潮汕文化中心。发展侨乡大文旅，依托内海湾、小公园、潮汕美食等，丰富华侨文化+旅游‚美食文化+旅游等旅游产品供给。

打造小公园专题博物馆群。以小公园历史文化街区保育活化为重点，加强革命旧址、名人遗迹、历史建筑、历史文化街区的保护和开发利用，重点加快推进潮汕铁路总务处车务处旧址、“火焰社”通讯处旧址、适宜楼及侯祥麟故居（镇园）等保育活化项目，打造小公园片区专题博物馆群，打响城市文化名片。

3、支撑产业升级，强化两个中心

支撑传统支柱产业转型升级和战略新兴产业孵化壮大，打造区域创新中心和区域金融服务中心。

加快规划布局重大科研平台，加强对接粤港澳大湾区国际科技创新中心，发展研究开发、创业孵化、知识产权、检验检测等服务。持续优化金融生态环境，发展总部金融、供应链金融、融资租赁等服务。

4、建设中心城市，打造四大高地

提升省域副中心城市发展能级。

· 推动汕头大学、广东以色列理工学院高水平建设，打造区域教育高地；

· 推动公共卫生医学中心、省级临床医学研究中心和重点医学实验室建设，打造区域医疗高地；

· 规划建设歌舞剧院、美术馆等一批重大公共文化设施，打造区域文化高地；

· 培育大型商贸龙头企业，提质升级一批专业市场，打造区域商贸高地。

5、立足交通枢纽，壮大现代物流

加快建设高水平的全国性综合交通枢纽，打造综合交通枢纽城市和区域铁路枢纽城市，构建以汕头高铁站、汕头港为枢纽的“承湾启西、北联腹地”的综合交通运输体系，依托汕头港打造商贸服务型国家物流枢纽，推动与粤港澳大湾区主要港口深度合作，不断壮大汕头现代物流业。

6、打造产业数字化服务集聚区

建设数字经济新高地，发展软件信息服务业，支持培育大数据服务、数字贸易等新兴业态。

加快5G产业园和数据中心、工业互联网建设，力争开通国际互联网数据专用通道，推进信息技术应用创新，打造产业数字化服务集聚区，加快融入广东省国家数字经济创新发展试验区。

主要目标

丨总量规模：

服务业总量占比继续扩大，三二一产业结构得到巩固夯实。到2025 年，全市服务业增加值总量达到2000亿元，占地区生产总值的比重达到 50%左右。

丨产业结构：

形成以生产性服务业为主体、生活性服务业为支撑的现代服务业产业体系。到 2025 年，现代服务业形成千亿元级别产业集群，占服务业增加值比重达到50%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高到 40%。

丨市场主体：

壮大规上、限上服务业企业数量，重点培育一批具有全国竞争力、引领产业发展的服务业领军企业。到 2025年，规上服务业企业数量达到 700 家左右，限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业数量达到 2150 家左右。

丨就业带动：

进一步发挥服务业在吸纳就业等方面的作用，推动经济发展扩大就业供给，明确重要产业规划带动就业目标。到 2025 年，全市服务业从业人员总数达到 94 万人，占全社会从业人员比重保持在 37%左右。

丨空间布局：

内海湾和汕头中心城区核心引领作用进一步增强，形成高端服务业聚集区，建成 2 个城市级核心商圈，5 个片区级商圈及特色商圈。各区县和重大产业平台依托各自优势，建成若干综合性服务中心和专业化现代服务业集聚区。

丨开放创新：

现代服务业对外合作层次全方位提升，服务业国际化水平进一步提升。服务贸易保持较快增长，服务业实际使用外资占比和境外中方协议投资额服务业占比不断提高。

重点产业

把握服务业工作重点，立足我市产业基础，发挥比较优势，重点发展科技服务、金融服务、信息服务、商务会展、电子商务、现代物流6 大生产性服务业；

其中，努力打造联动粤港澳大湾区、辐射粤东，引领深圳都市圈与汕潮揭都市圈融合互动发展的区域企业总部集聚区。

华侨试验区总部经济园区包括珠港新城和东海岸新城新津片区金融服务与科创园区。

其中：珠港新城规划面积 3.51 平方公里，打造成为粤东滨海休闲商务区，形成以粤东地区区域总部为核心驱动，现代都市滨海休闲为特色，集商务办公、会议会展、文化旅游、高端居住等多种功能为一体的新城区。

落户珠港新城的总部经济项目共 7 个，规划继续推进潮商中心大厦、联泰新城中心、龙光世纪商务中心、金东海科创中心等总部项目建设。

东海岸新城新津片区金融服务与科创园区规划面积 420 亩。已落户的总部经济项目共 2 个，继续推进泰盛科创园、明园汕头国际科创金融城等项目建设。

现代商贸、教育培训、健康医疗、文化服务、体育服务、旅游休闲6 大生活性服务业，

其中，打造区域商业中心。一是通过推动传统商贸企业转型、大力引进有实力的连锁企业等措施，做大本土商贸实体，形成进口—批发—零售完整商贸链条，打造一批具有区域竞争力和影响力的商贸龙头企业。

二是打造现代高端城市核心商圈，促进总部经济和高端商业商务集聚，优化市级核心商圈、区级商业中心、社区商业网点建设布局，完善城市级、片区级、社区级三级商业网点体系，推动片区商业多元化、差异化发展。到2025 年，规划建成 2 个城市级核心商圈，5 个片区级商圈及特色商圈，形成多层次商圈格局。

三是加快构建，“1 公里”社区生活圈。

加快构建6+6重点发展服务业产业体系，提升服务业整体竞争力，促进产业结构升级和发展动力转换。