今天的文章又果然推送不了。

换篇老文章。

如果想看今天的文章，请私信我。

作为一名参加过事故调查组的法律人，今天想和大家说一说：调查组怎么样开展工作的？

或者说是：调查组的工作规程。

1授权成立

一般调查组都是因为突发事件而临时成立，例如重大生产安全事故，例如“千亿矿权案”卷宗丢失。也就是说这是个临时机构，非常设机构。没有编制三定方案，没有人员，没有预算经费，不刻公章，不设办公室，人员从相关单位抽调，例如这次的中央政法委，中央纪委国家监委、最高人民检察院、公安部等。

2确定组长

一般来说，成立调查组的文件上会确定个牵头单位，然后牵头单位就再根据调查事由确定组长。

组长一般不会是牵头单位一把手，但这个组长往往要有一定级别。

如“秦岭违建”调查组让退居二线的市政府咨询员乔征担任组长。乔征在电视上公开自我批评：因为我是个咨询员，又是退居二线，所有参加我小组的（成员）都是副手。要动用西安的所有政治资源、所有人力资源，也可能我这个职务达不到能力标准。

一般来说，有些调查组还按工作需要和难易程度，分别任命副组长协助组长工作，有些则不设，视情况而定。

3发文成立

由各组成单位报送参加调查组的人员名单。这与案件事情有关，也与牵头单位级别相关。然后确定相关参与单位。当然，有时要邀请专家参加，不一而论。

例如“千亿矿权案”卷宗丢失，因为是最高司法机关的事，必然会由中央政法委的执法监督局参加。如果是政府的事务，一般会由国务院司法部（原国法办）参加，因为现在是法治时代，法制在调查组占据重要地位。

4开会

人员确定，要迅速开始启动，而标志就是第一次会议，认识工作组人员，强调会议纪律，安排工作分工，确定办公地点等等。

理论上讲，还有个重要原则，那就是强调回避制度。这可以由当事人自行申请（无论是从头还是到最后），也可以由组长决定退出。

5调查

调查组调查组，没有调查就没有必要组成这个组。

我们强调没有调查就没有发言权，因此这个环节很重要。特别是证据的收集，不能重口供。单纯有口供没有其他证据证实的，不能作为定案的根据。这些，没有法律专业知识是很难的。特别是涉及到最高司法机关，那里可是人人都懂法。岂止如此，他们还“造法”，负责批发和零售司法解释。

6质证

对有些证据，要听取双方当事人的意见，例如员外郎法官以及他提到的大法官们，甚至可以组织他们对质。这些，对非法律专业人士来说，往往忽视，喜欢听一面之辞，这是不合适的。

7适用法律

这是个技术活，要找专业法律人士，因为法律并非看看法条就清楚。例如在“千亿矿权案”卷宗丢失这事上，我就很为牵头单位担心，因为怕它的法律知识不如人家被调查单位专业啊。

8定性

经过一番艰苦工作，到了交答卷的时候。

对事情要进行定性，违法还是犯罪，有心之过错还是无意之过失，这些都在定性过程中。

9处理结果

遵循事实清楚、证据确凿、适用法律正确、定性准确的原则，然后得出事件结论。

有些事件调查比较复杂，可能结果不能取得一致意见，有时要采取会议“同意、反对、弃权”的举手的办法，取得多数共识，然后将少数意见记录在卷，供以后查阅。

10听取相关当事人陈述辩解

给当事人辩解、陈述的机会，防止带有偏见和误解。许多非法律专业人士主导的调查组往往不重视这一点。

11向调查组的派出机关汇报

因为调查组是授权行为，所以后果是由派出机关来承担的，由于没有专门的印章，尽管落款是“某某调查组”，但一般要用派出机关的公章来代章。因此自然要取得派出机关法定代表人的同意。

12形成书面结论，公布

这个问题不多说了，大家可以参见《深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故调查报告》，这是近几年我见过的一份最好的事故调查报告。

13调查组自行解散

特别提醒，这里还有个时限问题。

这个问题一般法律没有涉及，可长可短，但不宜过长，久调查不决断，影响行政效率。

参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第二十九条：事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

第三十二条：重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。

大家看到，这么多的过程，真不容易啊。调查一件事，可不只是派出一个调查组那么简单。

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