县处级领导干部常年工作在第一线，上要对中央和省、市委负责，下要面对群众，工作范围、性质中既有“条条”，又有“块块”，是一个十分重要的群体。

他们是怎样工作、怎样生活的？是否真的是“吃三睡五干十六，五加二，白加黑”？

为此，中国社科院政治学研究所组成课题组，开展了一项“县处级领导干部日常工作生活观察”的研究，选取样本，跟踪观察，首次以科学方法描述出了我国县处级领导干部日常工作生活的一般状况，对于这一层级领导干部的工作强度、工作方式有了一个较清晰准确的了解。

一般印象

这项研究选取了8 个省市的 12 个县（区或县级市）的 162 名县处级干部，包括党委常委、人大主任、政协主席等。

在正常工作时间，对他们进行了至少连续一周的工作与生活状况的观察和记录。

选取样本的具体情况是：↓↓↓

东北地区 23 人（3 个市县，占总数的 14.2%），

东南地区 29 人（2 个市县，占总数 17.9%），

中部地区 76 人（5 个市县，占总数 46.9%），

西部地区 34 人（2 个市县，占总数 21.0%）。

其中，党政“一把手”24 人（14.8%），其他领导干部 138人（85.2%）；常委 107 人（66%），非常委 55 人（34%）。

经过研究，将县处级领导干部的日常工作、生活分为 4 类 16 项，分别为：↓↓↓

➤一是用餐与睡眠，包括：每日三餐和晚间、午间睡眠；

➤二是工作类，包括：会议、批阅文件、研究工作、谈话、调研、接访、陪同、出差、走访慰问等 9 项；

➤三是学习、休闲保健，包括：健身、休闲和医疗保健；

➤四是家庭生活，主要内容为陪伴家人。

经观察发现，每周平均工作、生活的时间分布情况为：

➤周睡眠总时长：61.48小时（其中晚睡 55.34 小时，午睡 6.14 小时），平均每天睡眠时间为 8.7 小时；

➤周用餐总时：14.69小时，平均每天用餐时间约为 2 小时。

➤周工作总时长：47.56 小时，按照一周 5 个工作日计算，平均每个工作日约为 9 个半小时。

➤周学习总时长：9.66 小时，平均每天学习 1.38 小时。

➤周休闲保健总时长：6.40 小时。

➤周家庭生活总时长：10.55 小时。

他们的工作方式

根据对一周时段内按 9 个工作项目的观察统计，工作方式的平均状态是（用时由高到低排列）：

研究工作 9.79 小时、

出差8.88 小时、

开会 8.42 小时、

调研 6.38 小时、

批阅文件 5.25 小时、

陪同 4.27 小时、

谈话 1.00 小时、

接待来访 0.89 小时、

走访慰问 0.57 小时。

有意思的发现

在对观察的数据进行统计和研究后，有几项有意思的发现。

1工作强度较大，“一把手”尤甚

统计显示，观察对象总体平均每工作日工作时间为 9 个半小时，超过了国家法定时长，与社会上对干部工作强度的一般印象比较吻合。

在调研中看到干部加班是常事，甚至周末的一些活动实际上也具有“变相工作”性质。特别是党政“一把手”工作时间更长、负担更重。书记、县（市）长周工作时长平均为 55.08 小时，平均每工作日为 11 小时。

除了工作时间比一般领导干部更长之外，“一把手”工作、生活呈“一少三多”特征：休闲少，会议多、出差多、陪同多。

➤他们每周的休闲保健时长平均为 3.91 小时，明显少于其他领导干部的平均 6.84 小时。

➤“一把手”的会多，平均每周开会 5.55 次，多于其他领导干部平均每周 4.35次。

➤“一把手”平均每周用于开会时间约 10 个半小时，也显著多于其他领导干部的平均 8 小时。

➤“一把手”活动频率极高，出差（离开任职地外出工作）频繁，每周平均高达 2.5 次。

➤在每周用于陪同上级领导或本行政区域外的来访人员视察调研、参观考察等接待活动方面，党政“一把手”也耗费不少时间，平均每周为 6.25 小时，显著多于其他领导干部平均 3.93 小时。

➤在陪同次数方面，党政“一把手”平均每周 4 次，比其他领导干部约 2 次多一倍。

➤党政“一把手”接待群众来访也较多，周平均 1.79 次，明显多于其他领导干部的每周 1.01 次。

2“案头”工作多，“现场”工作少

观察发现，领导干部的工作方式多以室内工作、案头工作为主，而下基层、到现场调查研究相对较少。

按照我们的分类，“研究工作”、“会议”、“出差”和“批阅文件”等四种工作方式，占被观察对象周工作总用时的 62%。

“走访慰问”、“接待来访”、“谈话”和“调研”等四种，一般需要到达现场，以及需要与群众或者下级打交道的工作方式，总共占周工作总用时不足 20%。

由此可见，县处级领导干部总体的工作方式，在一定程度上呈现出“三多三少”现象：

室内时间多，室外时间少；

与文件打交道多，调查研究少；

和上级、同级打交道多，与下级和群众打交道少。

更值得注意的是：领导干部“走访慰问”、“接待来访”和“谈话”一共占他们周总工作用时的 5%，似乎更显得偏少了一些。

通过比较还发现，职位越高的干部，与群众打交道的时间似乎越短。

党委常委每周用于走访慰问的时间平均为 0.44 小时，明显少于其他非党委常委领导干部的 0.81 小时。党委常委周均走访慰问次数为 0.27 次，也明显少于其他非常委领导干部的 0.56 次。

与此形成对照的是，领导干部用于“陪同上级领导或本行政区域外的来访人员视察调研、参观考察等接待活动方面”的时间占到周工作总用时的 9%。

职位越高的干部用于陪同的时间越长，党政“一把手”周均陪同时间为 6.25 小时，明显多于其他领导干部的 3.93 小时；常委周均陪同时间为 4.80 小时，多于其他非常委领导干部的 3.25 小时。

3干部之间差异明显

我国基本国情之一是：国家大，发展不平衡，地区差异大。这样的国情在县处级领导日常工作生活中也有所体现。

观察发现，在全国的东西南北所选择的不同市县，因经济社会发展水平、地区文化等方面的差异，领导干部的工作生活状况及特点也呈现出了一定的差别。

此外，同一地干部之间，常委与非常委之间、中共党员领导干部与非中共党员领导干部之间，以及男性领导干部与女性领导干部之间都存在一定差异。

➤工作时间东西长，中部短。

不同地区的领导干部，在工作时长方面存在显著差异。

东南地区市县领导干部周工作时间最长，约为 52.59 小时。西部地区紧随其后，为 51.69 小时，仅比东南部地区干部少不到 1 小时。中部地区为最短，周工作时长为 43.13 小时，平均每工作日为 8.63 小时。

➤中部干部学习时间多。

在周学习时长方面，中部地区最长为 11.56 小时、东南部地区为10.61 小时，东北地区为 9.42 小时，它们都明显长于西部地区的 4.79 小时。

➤学历、职位越高越少闲暇。

在一般印象里，学历越高的人越懂得休闲保健。这次观察的结论正好与之相反。领导干部学历与其用于保健休闲时长呈现倒“U”趋势。

具有大学本科学历干部，平均每周用于休闲保健的时间为 7.17 小时，远远高于具有研究生学历干部的 4.22 小时。

党政“一把手”每周的休闲保健时长为 3.91 小时，比其他领导干部的 6.84 小时几乎少了一半。

➤男同志“不顾家”，女同志奉献多。

在家庭生活及家务方面，不同性别干部之间差异性很强。女性领导同志在家庭生活及家务方面每周用时为 14.43 小时，显著多于男性领导干部的 9.94小时。

此外，中部地区的干部在家庭、家务方面的用时为 13.39 小时，显著多于西部地区的 8.64小时、东南地区的 8.96 小时和东北地区的 6.01 小时。

男性领导干部因工作繁忙，用于陪伴家人的时间很少。

在调研中看到，女性领导干部付出的更多。她们除去要全心投入工作外，还要挤出时间做家务、抚育孩子、赡养老人。她们为事业做出了更多牺牲，付出了更多辛劳。

4领导干部队伍结构比较理想

此次观察研究还发现，县处级领导干部队伍呈现出高学历、年轻化的态势。

这次观察的 162 名干部中，研究生学历有 40 人（占总数的 24.7%），大学学历有 108 人（占 66.7%），高中及以下学历有 14 人（占 8.6%），平均年龄 46.29 岁。

其中男性 140 人（占总数 86.4%），女性22 人（占 13.6%）；汉族 155 人（占总数 95.7%），少数民族 7 人（占 4.3%）。

这些数据表明，领导干部队伍无论是学历结构还是年龄、性别以及民族结构都比较均衡。这些干部正值精力充沛、阅历丰富、心理成熟的事业最佳阶段。

5县委书记的权力有多大？

县委书记的权力究竟有多大？有专家说：“除了外交、军事、国防这些内容没有，(县委书记)拥有的权力几乎跟中央没有区别”。然而，权力越大也意味着责任越大！

请看，县委书记的“权力清单”——

一、提名推荐权

  • 1、提出干部调整意见

  • 2、组织推进全县干部人事制度改革。

  • 3、对由上级党委任用的干部，代表县委向上级党委及组织部门提名推荐干部任用人选。

  • 4、干部调整方案审定权。

  • 5、组织酝酿干部任免人选，指导制定干部调整方案。

  • 6、召集、主持县委常委会、全委会讨论干部任免事项。

二、主持会议权

  • 1、主持县委全面工作，领导县委常委会工作。

  • 2、召集、主持县委常委会、党政联席会和四套班子会议，并确定会议议题和列席人员。

  • 3、召开县委班子民主生活会。

  • 4、主持对全委会会议、常委会会议重要事项进行表决，并决定表决方式。

三、临时处置权

对重大突发事件和紧急情况，来不及召开常委会的，可以临机处置，事后及时向县委常委会报告。

四、管理教育权

  • 1、代表县委向各乡镇、县直各单位主要负责同志进行诫勉谈话。

  • 2、对县委调整的重要 干部进行任免谈话。

五、其他权利

  • 1、执行县党代会、全委会、常委会决议和决定。

  • 2、参与县委集体领导，主持县委决策。

  • 3、领导县人大、县政府、县政协、县人武部工作，领导各乡镇、县委部门和县直各单位工作。

  • 4、组织实施和落实经常委会会议讨论通过的决定、决议。

  • 5、督促检查县委常委会通过的重大事项及县委重要工作的执行落实情况。

  • 6、审定签发以县委名义上报和下发的文件。

  • 7、研究分析县情，把握全县经济社会发展方向。

  • 8、提出全县经济发展战略。

  • 9、提出全县农业和农村工作总体思路。

  • 10、提出全县社会事业发展总体规划。

  • 11、提出全县社会稳定工作总体思路。

  • 12、提出全县党的建设总体思路。

  • 13、提出全县精神文明建设总体思路。

  • 14、提出全县党风廉政建设和反腐败工作总体思路。

  • 15、完成上级安排的其他工作。

县委是党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。

事实上，中央所有部门，到一县之内，基本上都有对应的机构。作为一县的“大家长”，县委书记在各项事务上，都要管到，也都负有责任，正所谓，“郡县治，天下安”。

来源 中国社科院政治学研究所 人民网 干部成长等