中共高坪区小龙街道工作委员会 关于区委第一巡察组反馈问题的整改情况

中共高坪区小龙街道工作委员会关于区委第一巡察组反馈问题的整改情况

2020年9月29日至2020年10月30日，区委第一巡察组根据区委的统一安排部署，对小龙街道党工委开展了常规巡察。2021年5月21日，区委第一巡察组对我办反馈了巡察意见，指出了小龙街道党工委存在3个方面问题。一是基层贯彻落实党的路线方针政策和上级党委决策部署方面；二是群众身边的腐败问题和不正之风方面；三是基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面。区巡察组在发现问题的同时，提出了针对性很强的具体指导意见和建议，对我们进一步理清工作思路，明确工作重点，全面改进和做好今后各项工作，具有十分重要的指导意义。根据区委第一巡察组反馈的问题和提出的意见建议，我办严格按照要求，由党工委书记牵头，对照问题逐一进行了整改，现将整改情况汇报如下。

一、整改措施及成效

（一）基层贯彻落实党的路线方针政策和上级党委决策部署方面。

存在的问题：1.贯彻落实上级政策有落差。一是对政策把握不够准。小龙街道2015年和2016年的财经管理制度中仍存在接待用烟、干部下村补助费用含通讯费等与现行规定不相符的内容。二是执行上级规定不严。2017年党工委会议记录中出现使用工会资金购买购物券、使用拆迁经费支付酒水费用的问题。

整改情况：（1）小龙街道已经根据上级规定重新制定财务管理制度，新制度中规范文字表述，街道纪工委对资料提供错误的干部王忠毅同志进行了提醒谈话。（2）已对类似问题开展自查自纠，印发并组织党工委班子成员学习了党工委议事制度，确保今后不再发生类似错误。

整改进度：已完成并长期持续

存在的问题：2.党工委班子领导能力需要加强。小龙街道办事处地处城乡结合部和临江新区主战场，工程项目多、拆迁任务重、遗留问题多、维稳压力大。谈话了解到办事处领导班子年轻干部多，能力差异大，个别领导驾驭全局，统筹协调能力有所欠缺，处理复杂问题能力有待提高，法律素养和依法行政能力有待加强。

整改情况：2021年5月，区委对小龙街道5名班子成员进行调整，2021年7月，党工委理论学习中心组集中学习内容增加了法律和依法行政相关知识，同时，党工委书记要求班子成员要不断提高法律素养和依法行政能力，现有领导班子成员基层经验丰富、统筹协调能力强、依法行政能力持续提升。

整改进度：已完成并长期持续

存在的问题：3.意识形态工作较薄弱。一是研究部署不深入。对意识形态工作的研究思考不够，部分安排缺乏可操作性。二是理论学习不扎实。“学习强国”参学率与区委要求有差距；个别中心组成员的学习记录与集体记录不一致。三是阵地管理不到位。个别社区的农家书屋场地被侵占，相关工作制度未上墙。四是舆情管理不到位。网络舆情处置有“重线下轻线上”的情况，个别网络舆情线上回应滞后。

整改情况：（1）党工委书记严格意识形态落实第一责任人、党工委班子成员“一岗双责”要求，于2021年7月在党工委会议上，专题研究小龙街道2021年下半年意识形态工作安排，并专题向区委汇报了2021年上半年意识形态工作情况。（2）2021年，小龙街道理论中心组共组织学习8次、各支部严格落实“党史集中学 周五来打卡”活动要求，每周五下午组织党员集中进行理论学习，2021年7月13日，区党史学习巡回指导组领导对小龙街道领导干部、一般干部学习笔记进行了检查，均规范记录，符合上级要求，目前，小龙街道机关党支部“学习强国”每日人均积分在30分以上，参学率在80%以上。（3）目前，小龙街道川主庙社区因征地拆迁暂无活动阵地，东站社区、宝胜寺社区活动阵地正在装修，待装修好后将按要求设置农家书屋，其余6个村（社区）均整改到位，并将相关制度上墙。（4）印发网络舆情处置文件，对各大平台出现的网络舆情，均在5个工作日内给出答复。

整改进度：已完成并长期持续

（二）关于群众身边的腐败问题和不正之风方面。

存在的问题：1.宗旨意识弱化，为民服务情怀不浓。一是对群众利益重视不够，解决问题不及时。巡察期间来访群众反映曾多次向街道办提出的合理诉求未得到及时解决，简单地以信访回复了结。征地农民王华琼2011年11月至2012年2月的农转非生活补贴未打卡发放，其多次向居委会、街道办干部反映，但均未有相关单位予以协调解决。二是解决工学矛盾办法不多。街道办干部集体学习时，没有落实好值班值守制度，导致群众办事找不到人，意见比较大。

整改情况：（1）结合党史学习教育不断强化党员干部宗旨意识，通过“我为群众办实事”“进村入户大走访”“社情民意大收集”等活动，切实解决群众实际困难50余个；经查，王华琼反映问题不属实，其2011年11月至2012年2月农转非生活补贴按期发放。（2）在干部开会和集中学习期间，由任丽梅在办公室接待来访群众，会后向其传达会议精神，确保工学两不误。

整改进度：已完成并长期持续

存在的问题：2.工作作风需改进，业务能力需提升。一是工作作风漂浮、不求实效。小龙街道2016年确定上徐村支部为软弱涣散党组织，制定了整顿方案和台账，巡察走访发现，该村支部成员不知道自己支部当年被评为软弱涣散村一事。二是文风不实，发文不严谨。党工委发文存在标题中无发文机关，发文时间与文号编排混乱的现象。三是资料保管不善。仅向巡察组提供了2018年和2019年部分纪检资料，且未归类整理，其余年度资料缺失。

整改情况：（1）2021年6月，党工委已督促上徐村召开党员大会，通报了2016年确定为软弱涣散党组织的情况和整顿提升情况，同时，要求上徐村对后续存在新的问题进行再次整顿。（2）印发小龙街道公文处理工作制度，定岗定则，已落实思想素质好、业务能力强、责任心强的干部担任公文处理工作人员，负责把好公文印发关口，做到认真细致、不出差错。（3）完善档案管理制度，同时，2021年8月，小龙街道纪工委书记张晓红已对现有纪检资料进行整理归档，现资料已分门别类、规范保存。

整改进度：已完成并长期持续

存在的问题：3.三务公开不规范、不及时。小龙街道党工委“三务公开”栏近一年时间未进行党务政务公开；上徐村党支部党务公开有缺项、财务公开不及时。

整改情况：已于2021年7月底前更新了政府入口和各村（社区）“七公开一曝光”版面内容，并由驻村领导带队，对各村（社区）“三务公开”情况开展1次全覆盖督查。

整改进度：已完成

存在的问题：4.廉政风险防控不力，群众身边微腐败案件时有发生。2015年以来，小龙发生群众身边微腐败违纪案件4起，涉及4人，其中1人被开除党籍、3人受到党内警告处分。如原柏林湾村1组组长陈柏林，在物流园占地补偿款发放过程中利用职务之便，侵占集体资金7.61万元，在群众中造成不良影响，严重损害党和政府形象。

整改情况：已组织党员干部集中学习党规党纪、观看警示教育片3次，全办党员干部纪律意识和规矩意识不断增强。

整改进度：已完成

存在的问题：5.财经纪律执行不严，财务监督不到位。(1）部分项目未按采购程序进行采购。2016年小龙街道办询价采购空调5台，2019年竞价采购电脑2台，未见询价、竞价资料。(2）以拨代支存在廉政风险。2019年、2020年支付机关食堂建设经费共计4万元，仅有机关食堂请款单，未见资金使用原始票据。(3）财务报销附件不齐。2019年无原始票据支付民政资金共计15.6万元。(4）借款清理不及时。经抽查应收账款账簿，张晓波、张春、胡刚、胡成斌4人2016年借款金额合计481万元，至巡察结束未归还。(5）民政临时救助未按程序审批。2019年临时救助对象刘君福救助审批表未经村（居）委会审核，刘家林救助审批表未经民政负责人审核，黄再国、黄再彬救助审批表未经办事处领导审批。(6）未按规定拨缴、缴纳工会经费。一是超额拨付工会经费。2018年财政预算工会经费4.85万元，实拨11.61万元；2019年财政预算工会经费4.68万元，实拨11.54万元。二是工会会员未足额缴纳会费。2018年小龙街道办每名工会会员均缴纳会费60元，低于按照会员本人每月工资收入的0.5%计算缴纳会费的规定。(7）对村级财务监管不严。巡察组随机抽查了孙家坪居委会和上徐村的村级账务，发现村级账务不规范，管理不到位。一是库存现金金额过大，随意调整银行存款、库存现金科目余额。孙家坪居委会2018年底库存现金5.23万元，2019年居委会仅凭存折复印件调整银行存款、现金余额。二是存在白条支付现象。孙家坪居委会2019年白条支付器材款2300元；上徐村2019年为贫困户购买有机肥720元，并支付税金100元，未取得税务发票，使用白条入账。

整改情况：（1）已健全小龙街道内部控制采购制度，从2021年8月开始，小龙街道所有采购均严格按照程序操作。（2）已于6月中旬完善机关食堂请款单原始凭证。（3）原始票据见民政专账上，已复印。（4）张晓波、张春、胡成斌等3人借款问题已整改完毕，胡刚借款年存久远，正在查询中，后期附单独材料说明情况。（5）已对刘君福、刘家林、黄再国、黄再彬等人的审批资料完善到位，刘君福救助审批表上村（居）委会已补签字并盖章，刘家林救助审批表上民政负责人已补签字，黄再国、黄再彬救助审批表上办事处领导已补签字。（6）印发小龙街道财务管理制度，现已严格按照制度拨付工会经费；已于2021年7月底前补足2018年工会会费，共计3090元。（7）已从6月份开始聘请第三方代理记账公司对村（社区）财务进行记账，严格按照村级财经纪律规定办理；已对排查出的白条开具正式发票。

整改进度：已完成并长期持续

存在的问题：6.工程项目实施不规范，存在廉洁风险。(1）建设项目未按项目审批部门招标核准意见进行网上比选。南充现代物流园2017-C-4交通枢纽项目地块（原中铁一局制梁场）预制场地拆除工程、小龙街道办花家坝村铁路沿线环境整治工程、斯家坡铁路沿线环境整治工程和下徐村铁路沿线环境整治工程，小龙街道办均未按区发改局招标核准意见“由区公共资源交易中心组织网上比选”，而是通过竞争性谈判或邀标确定承包单位，共涉及项目资金761.3万元。(2）建设项目未按招标文件要求确定具有相应资质的施工企业施工。南充现代物流园2017-C-4交通枢纽项目地块（原中铁一局制梁场）预制场地拆除工程、花家坝村铁路沿线环境整治工程、花家坝村风貌整治工程和花家坝村江东大道两侧围墙改造工程的竞争性谈判或邀标文件中均有“建筑工程施工总承包三级及以上”资质企业参加的规定，而实际中标的公司均不具备“建筑工程施工总承包三级及以上”建筑企业资质。(3）建设项目档案资料管理混乱，不按规定立卷归档。小龙街道办提供给巡察组的11个项目资料，均未按项目单独立卷归档；南充市第五自来水厂嘉陵江上徐村集中式饮用水水源保护工程（含二期）项目已经完工，在巡察中小龙街道办无法提供该项目完整建设档案资料，缺少竞争谈判部分资料、监理合同等资料。(4）建设项目未按基本建设程序管理实施。南充市第五自来水厂嘉陵江上徐村集中式饮用水水源保护工程（含二期），已于2018年完工，但截至2020年10月尚未进行工程竣工验收，无工程竣工验收报告。(5）工程款拨付以借代支，不符合基本建设项目财务管理规定。小龙城区砂石专用道路、还房区间道路、利民路、2号、3号、4号道路建设工程项目和南充市第五自来水厂嘉陵江上徐村集中式饮用水水源保护工程（含二期），在工程实施过程中，小龙街道办均未按施工承包合同约定拨付工程款，而是以施工单位打借条借款的方式支付工程进度款，工程结算完成后，未及时对借款进行财务处理。

整改情况：（1）“工程项目实施不规范，存在廉洁风险”中（1）（2）两个问题，区纪委已于2020年7月对小龙街道党工委书记姜尤俊进行批评教育，已完善小龙街道项目管理制度，今后严格按照项目管理规定组织实施。（2）已确定财政所干部刘峻锋对项目资料进行收集、整理和归档，对提供给巡察组的11个项目资料，已经按照项目单独立卷，对南充市第五自来水厂嘉陵江上徐村集中式饮用水水源地保护工程（含二期）项目所缺的相关资料，均已补齐。（3）该项目目前还在进行扫尾工程，待项目结束后立即完善工程竣工验收等相关资料。（4）小龙城区砂石专用道路、还房区间道路、利民路、2号、3号、4号道路建设工程项目现已对借款进行财务处理，乙方应开具的工程发票已入账；南充市第五自来水厂嘉陵江上徐村集中式饮用水水源保护工程（含二期）已于7月底前完成账务结算和借款处理。

整改进度：已完成并长期持续

（三）关于基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

存在的问题：1.党建主体责任履行不到位。一是党工委对党建工作缺少研究。未将党中央部署和省委要求细化为具体措施贯彻，未按要求对党建工作每季度进行专题研究。二是督促下级党组织履职不充分。对下级党组织指导监督不到位，且未达到每季度检查一次的要求；党员监督管理宽松软，谈心谈话开展不经常，失联党员处置不及时、不完善，机关支部部分党员党费缴纳不足额。三是对下级党组织阵地建设工作支持不到位。麻柳湾社区、东站社区租借办公室，场地狭窄、功能和活动开展受限，作用不能有效发挥。

整改情况：（1）2021年，已召开3次党工委会议专题研究部署党建工作，印发年度党建工作要点，对上级有关要求进行细化落实。（2）党工委对各村（社区）“三会一课”落实情况开展全覆盖督导检查；2021年7月底，下属各支部召开党史学习专题组织生活会，会前，支部书记、支委成员、支部党员之间做全覆盖谈心谈话；2021年7月，党工委对排查出的失联党员原斯家坡村吴丽辉作出停止党籍决定；已于2021年7月前对机关党支部2017年至2020年行政干部党费缴纳情况进行清理，共补缴党费2342.4元。（3）现麻柳塆社区已搬回原办公场所，东站社区已在龙门古镇二期还房预定办公场所，社区活动阵地问题已解决。

整改进度：已完成

存在的问题：2.民主集中制落实不到位。一是“三重一大”事项研究记录中普遍缺班子成员表态发言。二是未严格执行主要领导末位表态制度。在多次党工委会议中主要领导先发言、先表态现象仍然存在。三是前党工委委员、小龙派出所所长李鸣长期未参加党工委会议。

整改情况：（1）2021年7月，由党工委书记姜尤俊组织班子成员学习“三重一大”和民主决策制度，现班子成员对“三重一大”事项均表明态度并如实记录。（2）从巡察反馈之日起，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用，小龙党工委均实行调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态。（3）印发党工委议事制度，党工委成员因事不能参会时，均在会前履行请假手续。

整改进度：已完成并长期持续

存在的问题：3.党内政治生活不严肃。(1）领导班子民主生活会重形式轻实效。一是未做到全员参与、问题共担。 2016年、2017 年存在个别党工委委员未参加民主生活会，且未在民主生活会上说明和提供书面剖析材料；2017年、2018年个别班子成员无问题清单及整改方案。二是相互批评缺乏辣味。2016年民主生活会班子成员未进行相互批评，2018年民主生活会书记对其他班子成员的批评意见与2017年的批评意见几乎一致，班子成员在互相批评后无表态发言。(2）组织生活会、民主评议党员等制度落实不力。一是组织生活会走过场。机关党支部2018年、2019年组织生活会只有支部班子成员参与，普通党员未参加批评与自我批评，其他党工委领导未以普通党员身份参加组织生活开展批评与自我批评。二是民主评议党员活动搞形式。机关党支部2018年、2019年被测评党员数与当年党员数不一致，且测评结果为优秀的人员未被支部评为优秀党员。(3)“三会一课”制度流于形式。一是党小组会几乎没有召开。谈话了解到党工委部分下属党支部设立的党小组因流动党员、老年党员较多而未召开党小组会。二是支委会未按要求召开，有以学习代替会议现象存在。机关支部2015年无支委会记录，2016年至2020年支委会学习文件、会议精神较多，研究实际工作较少，存在支部书记既是主持人又是记录人和研究事项无最终决定的现象。三是支部大会制度执行有偏差。存在以党工委全体党员大会代替支部党员大会现象。

整改情况：（1）2016、2017年党工委班子成员李鸣未参加民主生活会，现李鸣已不是小龙街道党工委成员且已调走，2021年7月，小龙街道召开巡察整改专题民主生活会，所有党工委成员均参会并提供书面剖析材料，会后，制定班子及个人的问题清单及整改方案。（2）2021年7月，小龙街道机关党支部召开党史学习专题组织生活会，党工委班子成员以普通党员身份参加，参会所有党员均开展批评与自我批评；2021年6月，小龙街道机关党支部召开支部委员会，通报巡察中机关党支部2018、2019年测评党员数与当年党员数不一致、测评结果为优秀的人员未被支部评为优秀党员等问题，要求记录人员要如实、详细做好会议记录，并要按照组织开展民主评议党员工作。（3）2021年7、8月，党工委对各村（社区）“三会一课”开展落实情况进行全覆盖督导检查，凡设党小组的支部，均按要求召开党小组会议；2021年机关党支部支委会充分研究支部党史学习教育、发展党员、党费收缴等工作，不再只是单纯学习文件和会议精神，纠正了主持人又是记录人、研究事项无最终决定的现象；各支部今年至少已召开2次党员大会，没有以党工委全体党员大会代替支部党员大会现象。

整改进度：已完成并长期持续

存在的问题：4.党风廉政建设“两个责任”落实不力。(1）党工委落实党风廉政建设主体责任不到位。一是对风险防控工作不重视。党工委会议未对本单位风险点进行研究，未建立风险点排查台账，无相关防控措施、防控机制。二是班子成员落实“一岗双责”不到位。仅2019年开展了班子成员每季度汇报党风廉政建设工作，其他年度均无相关记录，廉政谈话也仅有2018年记录。(2）纪工委监督执纪工作开展不到位。一是违纪处分程序不规范。2015年3月30日党工委会议研究上徐村村主任张凤琼优亲厚友等相关违规违纪问题时没有形成最终处分决定，未见给反映人答复文件，在纪律处分回访教育登记表中被处分人员对所犯错误的认识和改正情况及意见一栏为空白，被处分人却签署了名字。二是调查处理资料不完善。2017年3月15日，关于举报小龙街道办东站居委会主任蒋朝双信访件问题，只有调查笔录，没有调查报告及其他相关资料。三是监督检查不到位。对辖区各部门和村居进行监督检查仅有一份台账，无相关检查方案及后续的相关资料。

整改情况：（1）党工委认真落实主体责任，已完善廉政风险防控机制。党工委定期对单位风险点进行摸排和研判，建立台账，制定防控措施，落实防控责任到人，并开展好廉政谈话；街道纪工委协助党工委书记每季度召开1次专题会议，研究党风廉政建设和反腐败工作，听取各班子成员落实党风廉政建设责任情况汇报，并通报党风廉政建设和反腐败工作开展情况。（2）纪工委认真落实问题线索处置的相关要求，严格案件办理程序和流程，规范案件办理的各项资料；加大对街道中心和重点工作开展情况的监督检查力度，特别是各部门和村居贯彻落实上级及党工委办事处安排部署情况的监督检查。

整改进度：已完成并长期持续

二、下一步努力方向

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，严格落实党委主体责任和班子成员一岗双责，全面从严管党治党。二是进一步细化工作责任和工作措施，举一反三，切实转变干部作风，努力践行党全心全意为人民服务的宗旨，为民办事。三是及时将巡察反馈问题的整改情况通过单位公开栏、微信群、QQ群等方式进行公开，让全体干部和群众知晓，自觉接受监督。

中共南充市高坪区小龙街道工作委员会

2022年2月21日

（来源：南充市高坪区人民政府网站） 【投稿、区域合作请私信或发3613378752#qq.com24小时内回复。】