《关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》,这份一万八千多字的通知,对我国“十四五”期间养老事业和养老服务作出全面的规划,其中大家最为关注的是提到“实施渐进式延迟法定退休年龄”。
延迟退休是个大问题,涉及职工面还是很广的。其必要性虽然多次论证和向公众苦口婆心说明,我感觉仍然有必要重复一下。
中国老龄化加速,无论从解决养老金缺口看,还是从人均寿命和健康程度分析,延迟退休都非常必要。根据第七次人口普查数据显示,我国60岁及以上人口约有2.64亿,占总人口的18.7%;65岁以上人口约有1.9亿,占总人口的13.5%;“十四五”期间,我国老年人口将超过3亿人。我国养老金缺口矛盾加剧,延迟退休是缓解这一矛盾的最好办法。日本、英国、法国等都这样做过。
人均寿命的提高,身体素质综合水平提升,给延迟退休奠定了基础。我国人均寿命,从新中国成立初期的40多岁提高到了“十三五”期间的77.3岁。“十四五”期间,我国人均预期寿命将达78.3岁。健康素质提高,承担上班族的工作已经没有任何问题。过早退休反而是劳动力的一种浪费。
人们一度担心的对就业带来的影响。这个担心随着劳动力红利消失,与出生率下降,以及净增人口或将负增长,已经没有必要担心了。反过来倒是担心“少子化”的人口结构很快到来,劳动力缺口怎么弥补呢?延迟退休或是补充一部分劳动力缺口的有效途径。
延长到多少岁退休呢?据不完全统计,全球30个主要国家中退休年龄普遍都在65岁以上。其中欧美国家普遍的退休年龄都为65岁,美国为67岁,日本为男65岁,女60岁。我个人认为,采取日本的退休年龄比较合适,也符合亚洲人的文化与家庭实际情况,还要结合中国女性工人的实际情况!
采取什么样的渐进式延迟?有专家建议:女性退休年龄每3年延迟一岁,男性退休年龄每6年延迟1岁,直到2045年同时达到65岁。我建议:女性工人、女性干部和男性全部每六年延迟1岁。达到女性工人55岁,女性干部60岁,男性65岁为止。
对于男性与女性规定的现有退休年龄差五岁的档次,是对女性特别是女性工人一种关怀的制度安排。是考虑到女性身体与男性相比有较大的差异性,让女性比男性提前几年退休,提前休息是对女性的一种保护。这里在退休制度设计时不存在丝毫歧视女性的因素。日本现在仍然采取男女差异化退休年龄的制度。
哪部分人受影响?我们假设延迟退休政策在2022年落地实施,那么以下三个群体将会受到退休新政的影响:一是小于等于50岁女性工人(1972年以及以后出生的女性);二是低于等于55岁女性干部和男性工人,主要是从事体力劳动的工人(1967年以及以后出生的人);三是低于等于60岁男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
从1960年到1972年是中国生育高峰期,也就意味着从2022年开始,我国进入了退休人员高峰期。这个最重要的因素必须充分考虑到。
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