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这些年来，不管是温州的城市经济、还是规划战略，亦或者是楼市环境都引起了不小的争议， 更多唱衰温州的声音此起彼伏。

而究其原因之本，人口就是制约这一切发展的重中之重。

今日，国家统计局统一部署，2021年浙江省5‰人口变动抽样调查以全省为总体，以11个设区市为子总体，采取分层、整群、概率比例的抽样方法，共抽取3313个村级单位为调查样本，调查人口35万余人。现将根据5‰人口变动抽样调查数据推算的全省2021年人口主要数据公布如下：

2021年末,全省常住人口为6540万人，与2020年末常住人口6468万人相比，增加72万人。

图源：浙江统计

根据最新的统计数据来看，温州2022年的常住总人口相比于2021年957.29万人口，仅多了7.21万。

这样的增速对于温州的发展而言，显然是不够！

而就在近日，市委、市政府关于人口发展工作的决策部署，市发展改革委牵头编制了《温州市人口发展中长期规划（征求意见稿）》。（以下简称《规划》）

《规划》总体思路

以扩大人口总量势能为主线，以促进人口长期均衡发展为主旨，坚持综合决策，统筹兼顾；坚持尊重规律，正向调节；坚持以人为本，共享发展；坚持数据导向，全链反馈这四条原则。

《规划》主要任务

《规划》共提出九大体系的主要任务，夯实产业集群引人体系、做强城市能级支撑体系、优化人口空间分布体系、强化人才引留服务体系、构建育儿友好服务体系、完善人口素质支持体系、形成老年社会参与体系、完善重点人群保障体系、创新人口管理服务体系。

《规划》目标结果

打造综合实力和竞争力显著增强的全省第三极，建好具有鲜明温州特质的长三角南大门，争创社会主义现代化先行市、为高质量发展建设共同富裕示范区市域样板提供坚实基础和持久动力。

建立包含人口规模、素质、结构在内的由19个指标组成的三位一体指标体系，量化人口工作任务。

提出力争2025年常住人口达到1000万，户籍人口达到880万人，总和生育率保持在1.3以上，中期和远期的人口发展目标保持持续增长。

从整个《规划》来看，温州的中长期目标还是以扩大常住人口为主，其次加强城市能级、优化产业结构，提高人民素养和完善人群管理服务体系为辅。

人口，将是温州未来十年发展不可或缺的一环。

图片来源百度图片

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其实早在2019年国内各城市爆发抢人大战之后，温州就已经加入到抢人大战的城市群中，在2019年12月发布的《2020年温州市首批人才住房租售并举实施办法》到2020年3月15号启动的（2020年温州市首批人才住房配售公告）。

从吹风到落地，时间仅用了三个月。

然后在接下来的三年内，在国家层面，开放了三胎政策，在城市方面，购房补贴和人才住房的增量，以及温州还推出了新版“人才新政40条”等政策措施，这一系列组合拳虽然有见效，但却没有从根本上解决温州人口增长缓慢的问题。

此次《规划》中就阐述了关于温州人口增长缓慢的六大问题：人口增长趋势与城市发展愿景不匹配、人口规模与城市发展定位不匹配，公共服务需求结构与供给不匹配、人才引留与平台承载效能不匹配、就业结构与产业升级趋势不匹配、人口分布与区域协调发展不匹配。

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人口增长趋势与城市发展愿景不匹配

温州作为浙江省三大城市“杭甬温”的其中之一，曾在最巅峰的时期都已经超过杭州42.17万人，但自从经过2017年的生育高峰期后，自然增长率和机械增长量保持着常年下降，这对于如今三足鼎立的城市而言，显然无法形成更好的互补。

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人口规模与城市发展定位不匹配

过去10年间，温州市常住人口总量增幅4.94%，远低于全省平均水平（18.63%），对标杭州（37.19%）、金华（31.5%）、宁波（23.65%）等城市存在明显差距。我市现有人口总量对于提升城市能级支撑不足，对标“五城五高地”“做强第三极、建好南大门”等城市战略定位更是存在客观差距。

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公共服务需求结构与供给不匹配

正因为温州市的自然生育率降低，导致温州市的老年人口占比越来越重，据统计，2020年60岁及以上老龄人口为157.97万人，占常住人口的16.50%，与2010年相比，比重上升5.45个百分点。

再加上温州“七山一水两分田”的城市格局难以形成更大规模的配套资源，导致整个城市的优质配套不足，这也是难以吸引人口留温的掣肘。

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人才引留与平台承载效能不匹配

温州在几年前就开始启动“退二进三”举措，在这样的政策推动下，温州城市面貌的确发生了翻天覆地的变化，但却因为产业转型太慢，高能级产业平台较为缺乏，高新技术产业承载力不够，高新技术企业、上市企业数量与省内人才活跃区域相比偏少，龙头企业研发中心普遍设在外地的现象也未出现根本性转变，增量人才引进动力不足。

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就业结构与产业升级趋势不匹配

在当前产业结构调整、新旧动能转换过程中，第二产业和第三产业就业吸纳能力仍有待提升。

在转型的空档期，无法给外来人口提供更好更多的就业机会，所以无论从产业、城市面貌、房价、人均收入等方面都无法与其他城市形成好的竞争力。

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人口分布与区域协调发展不匹配

目前温州市的人口主要还是集聚在鹿城、瓯海、龙湾、乐清、瑞安、永嘉等地区，龙港以外的区县（市）城镇化率均低于70%，促进城乡融合协调发展也是扩大温州市常住人口，加速产业集聚的关键。

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当然，吸引人口留温不仅仅是以上这些问题。

在教育上，那些教育资源缺乏的板块应该大力引进优质教育资源，分散顶流学校的入学压力，并慢慢改变教育资源的分布和强弱，这样一来，优质的教育资源还可以带动城市建设的加速发展，帮助各区域更好的留住人口。

其次，高房价一直都是最好的避孕药，打破对房地产的依赖，加速产业转型，改造提升传统产业，聚焦重点产业领域，把新兴产业、高端化后的传统产业等作为未来产业结构的重点发展方向也是温州更为牢靠的经济支柱。

不管是教育成本还是住房成本都是导致出生率降低的关键，在解决“不愿生、不敢生”这样的民生问题，再通过政策扶持吸引更多人才入温，都是促进温州突破千万人口的关键。

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