暴雨洪涝灾害及其经验教训

2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。2022年1月21日，备受关注的河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告公布。经国务院调查组调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害总体是“天灾”，具体有“人祸”，特别是发生了地铁、隧道等本不应发生的伤亡事件。

一、河南郑州“7·20”暴雨洪涝灾害

调查报告指出，郑州市此次的雨情汛情灾情呈现出城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重等特点。此次极端暴雨远超郑州市现有排涝能力和规划排涝标准，……全市超过一半（2067个）的小区地下空间和重要公共设施受淹，多个区域断水断电断网，道路交通断行。主城区因灾死亡失踪129人（占郑州市33.9%），水淹溺亡为主因，分散在居民小区、地下室、街道、地铁、桥涵、隧道等多处，时间基本集中在20日午后到傍晚。

调查报告显示，在这次特大暴雨应对过程中，因灾死亡失踪人员遇难前多数仍正常活动未采取避险措施，甚至有部分是转移后擅自返回而遇难，反映出社会公众对这场特大暴雨的危害缺乏基本认知，安全意识和防灾避灾能力不强的问题突出。在全社会培育应急文化，加强各级领导干部防灾减灾救灾、 应急管理能力培训和群众科普教育十分必要和迫切。

二、暴雨洪涝的防御及应急避险措施

（一）暴雨洪涝来临前的防御措施

调查报告指出，这次暴雨灾害一定程度上反映了我国应急管理体系和能力不强，基层基础尤为薄弱，预警与响应联动机制不健全等突出问题。集中暴露出郑州市预警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑能力不足等诸多短板。因此，在暴雨洪涝来临前，可以做好以下几点防御措施：

1. 收到暴雨洪涝预警时，应备足食品、衣物、饮用水、生活日用品和常用药品，妥善安置家庭贵重物品，也可将不便携带的贵重物品做好防水捆扎后埋入地下或放到高处，钱款和首饰等小件贵重物品可缝在衣服内随身携带。

2. 保存好能够使用的通信设备。收集手电、哨子、镜子、打火机、色彩艳丽的衣服等可作为信号用的物品，做好被救援的准备。

3. 检查室内电线等设施，最好关闭电源总开关。

4. 居住在平房的，如果地势较低，可在门口放置挡水板或堆砌土坎预防内涝。居住在危旧房屋或地势低洼地区的居民要及时转移到安全地带，以避免山洪、山体滑坡、泥石流、城市内涝等灾害。

5. 及时清理下水道，检查农田、鱼塘的排水系统，做好低洼、易受淹地区（如立交桥下等）的排水工作。

6. 露天集体活动应及时取消，并做好人员疏散工作。户外或野外作业人员应暂停作业，立即到地势高的地方或有遮挡的安全地点暂避。

7.幼儿园和学校可根据发布的暴雨预警级别视情况决定是否停课。

（二）暴雨洪涝到来时的避险措施

调查报告建议，要广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。在全社会广泛开展防灾减灾救灾宣传教育，切实增强群众防范风险的警觉性，把防灾和安全教育从基础教育抓起，在国民教育体系中突出相关内容，推动防灾减灾救灾知识进教材、进校园、进社区、进职业培训，拓展形式丰富的实践演练活动，建设各级防灾减灾救灾教育培训基地、科普体验场馆，激发公众兴趣，增强培训效果。具体而言，可以采取以下几种避险措施：

1.当积水漫入室内时，应立即切断电源、关闭燃气，防止积水带电伤人。尽快撤到高处避险，并立即发出求救信号。

2. 在户外时，要注意观察路况，贴近建筑物行走，防止跌入窨井、地坑等。

3. 下大雨时不骑自行车、电动自行车；下暴雨时不乘坐地铁。

4. 雨中驾驶汽车要减速慢行，保持车距。当驾驶汽车遇到路面或立交桥下积水时，不要盲目通过，应尽量绕行。

5. 一旦汽车在积水中熄火，千万不要尝试二次启动，应迅速打开车门逃生。若车内进水，水位已经漫及车窗且车门无法打开时，可迅速从天窗或侧窗逃生。如车窗无法打开，应用逃生锤破窗逃生。若车辆沉入水中，车头会先到达水底，空气积存在车尾，车内人员要爬到车尾利用汽车尾部空气维持生命。

6.如果被洪水包围，来不及转移时，要立即爬上屋顶、大树、高墙等暂时躲避，等待救援。不要盲目蹚河或试图游泳逃生；不可攀爬带电的电线杆、铁塔等，以防触电。

7.发现高压线铁塔倾斜、电线断头下垂时，一定要远离避险，以防触电。

8.如果洪水继续上涨，已危及暂避处，要尽可能利用能发现的木板、大件泡沫塑料、大床等木制家具、篮球等能漂浮的物体逃生。

总策划：肖磊

制作：宋文琦 张琰 姜芊叶

审核：王珺

出品：应急管理部天津消防研究所

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