随着十四运会的召开，沿灞河依次串联起来的西安奥体中心、西安国际会展中心和西安国际会议中心项目，成为提升西安发展能级的标志性工程和展示西安对外形象的新名片。
为加强灞河重点区域风貌管控，提升公共空间品质，营造美丽宜居环境，2月11日，西安市人大常委会公布了《西安市灞河重点区域风貌管控条例》，条例于2022年3月1日起施行。
《西安市灞河重点区域风貌管控条例》，针对性地对该区域风貌进行规划设计和控制引导，巩固该区域建设成效，实现以更高起点的规划推动高标准建设管理。
《条例》共二十四条，明确了灞河重点区域风貌的管控范围和管理体制，对风貌格局以及建筑高度、建筑形态、建筑色彩、公共空间、绿地保护等方面作了具体规定。
一、管控范围
条例规定的管控范围包括沿灞河的西安奥体中心、西安国际会展中心和西安国际会议中心片区及周边相关区域的陆地和水域部分。
通过路名串联列举的方式，将灞河重点区域范围进行明确的划定。同时，对西安奥体中心、西安国际会展中心、西安国际会议中心各片区界定了具体范围。
条例所称：
灞河重点区域包括：西安奥体中心片区、西安国际会展中心片区、西安国际会议中心片区及相关区域。具体是指，北至启源三路，南至通塬路，东沿灞渭大道、港兴四路、港务大道、港丰路、灞渭大道、世博大道，西沿广运潭大道、灞浦六路、北辰大道、元朔大道、广运潭大道、欧亚三路、灞河西路、浐河西路、浐河东路、金桥六路、金茂一路的围合区域。
西安奥体中心片区：东至港务大道，西跨灞河至北辰大道，灞河东岸北至港兴四路、南至港丰路，灞河西岸北至灞浦六路、南至元朔大道。
西安国际会展中心片区：北至欧亚大道，南至东三环，东至世博大道，西至灞河东路。
西安国际会议中心片区：北至东三环，南至通塬路，东至世博大道，西至灞河东路。
二、目标定位
条例规定：市资源规划主管部门应加强对灞河重点区域风貌整体性、空间立体性、平面协调性、文脉延续性等方面的规划和管控，突出公共利益需求，对用地性质、开发强度及平面布局、天际轮廓线、建筑高度、建筑形态、建筑体量、建筑色彩等作出明确规范。
对各个片区的风貌格局也作了差异化规定，即灞河沿线形成错落起伏、疏密有致的滨河景观；西安奥体中心片区形成层次分明、梯度递减的现代风貌轴；西安国际会展中心片区形成轴线对称、古今辉映的建筑风貌区；西安国际会议中心片区形成园林、水景与建筑相融合的园林景观。
西安奥体中心片区沿东西向轴线建设灞河骊山景观视线通廊，通廊内以绿地广场为主，形成开敞连续的城市空间。
三、管控内容
条例对风貌核心要素提出通用管理要求，并确定了具体指标。
高度控制方面，《条例》明确，西安奥体中心片区内的建筑高度不得超过170米，灞河东岸沿东西向轴线两侧的建筑高度由西向东梯度递减。灞河重点区域内高层建筑应当错落设计，相邻等高的高层建筑不得超过三栋。
绿地保护方面，《条例》规定，灞河重点区域内湿地和规划的公园绿地，不得改变用地性质，不得减少用地规模。灞河重点区域内的绿地符合永久性绿地条件的，市人民政府应当予以确认，向社会公布，并报市人民代表大会常务委员会备案。
同一地块内高层建筑临河界面的面宽之和不得超过所在地块临河一侧长度的百分之四十。
灞河重点区域内临河第一排建筑优先布局公共建筑。
灞河重点区域内的滨水岸线突出文化、自然、休闲功能，以公园绿地为主，形成开放舒适的滨水绿色廊道。
灞河重点区域内应当塑造富有变化、协调有序的建筑形态。建筑附属设施和外立面应当进行一体化设计。住宅建筑外立面应当进行公建化设计。鼓励公共建筑在符合强制性标准的前提下进行立体绿化。
灞河重点区域内建筑色彩实行分区、分类管控，具体管控要求按照《西安浐灞生态区、国际港务区色彩详细规划》执行。
灞河重点区域内设置连接城市公共交通站点、公共建筑、城市公园及居住区的景观慢行系统。景观慢行系统应当安全、连续、开放，与区域环境和自然景观相融合。
鼓励灞河重点区域内地下空间综合利用和公共建筑地下空间整体开发，节约集约土地资源，优化地上空间布局，提升区域环境品质。鼓励人行道与相邻建筑退界空间一体化设计，建设街头绿地。
四、管控要求
针对土地出让、划拨程序的不同，对风貌管控要求纳入规划条件的情况作了区分，条例规定：灞河重点区域内以出让方式提供国有土地使用权的，国有土地使用权出让前，资源规划主管部门应将风貌管控要求纳入规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
灞河重点区域内以划拨方式提供国有土地使用权的，土地划拨前，资源规划主管部门应明确风貌管控要求。同时，对确需调整风貌管控要求的，规定了严格的程序，防止变动的随意性。
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