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撰 稿︱刘军伟

视 频︱张婉莹

编 辑︱唐执简

西安中心城区与西咸新区联通的5条道路，最近集中开工。围绕西咸一体化，过往听到的多是宏大叙事、概念争论，眼下“直面问题，说干就干”的风格，颇有耳目一新之感。

实际上，早该“重拳出击”了。

此前，镐京笔记（ID：Haojing2022）历时多日，对西咸新区与主城区连接的十余条道路及沿线情况进行走访，结果难言理想。

尤其交界区域的道路条件、景观绿化、公共设施等，好似“大农村”。

不止影响通勤效率，物理风貌的割裂，很大程度上还会造成“候鸟现象”，阻碍主城区人口外溢。

西咸新区内部建的固然漂亮，但从主城区过去上班，“出城感”太强烈，难免影响人们就地置业生活的决心，宁愿每天两地往返。

再如产业招商方面，花很大精力拉来的投资商，从主城区出发前往西咸新区考察。他们心里是否会犯嘀咕，这种沿途观感不佳的表象下，潜藏着“区域协同不足”等深层次困题，进而影响投资信心呢？

西咸新区与中心城区的对接联通是“西咸一体化”的重要承载，省市主要领导多有关注。可以说，推进一体化发展，首先要破除的就是道路联通的“肠梗阻”问题。

对此，一方面西咸新区要积极作为，加强基础设施的互联互通；同时，西安市所涉及的高新区、莲湖区、未央区等区域，也要有大局意识，积极配合做好基础设施对接联通，提高双方交涉区域的通勤效率、景观绿化、城市风貌等。

十一条道路现状素描

从西安主城区前往西咸新区，走绕城高速、西三环是很多人的首选。

但也要考虑饱和度的问题，同时站在区域系统化发展，尤其两地“一体化”的角度上，显然不能仅仅寄望于绕城高速。

实际上，西安主城区到西咸新区，还有十多条城市主、次干道可以选择，其潜在的交通分流功能与可预期的区域带动效应，也是不难想象的。

不过，就眼下来看，由于这些道路沿线基础设施不够完善，路况差、拥堵是常态，不少市民宁愿绕路，也不愿穿城而过。

镐京笔记根据西安城市地图（2021年1月版），对西安主城区通往西咸新区的十一条道路进行了调研。

考虑到篇幅问题，这一部分重点就路况、沿途风貌等进行直观描述，至于典型问题、不利影响等内容，在后续部分中呈现。

● 昆明路：涉及莲湖区、沣东新城等

昆明路是西安南郊通往沣东新城的交通主干道，镐京笔记从高新区管委会出发，沿二环一路到达昆明路上，向西行驶接近西户铁路时，远远看见路中央竖立着中国陕西自由贸易试验区的标识牌，此处即莲湖区与沣东新城的交界点。

从西安主城区开行至此，能够明显感觉到空间落差，譬如路面柏油泛白，随处可见的裂纹，道路两侧大树、矮灌木、冬青三层绿化带比较凌乱，灰尘满布，绿化带之后，隐约可见城中村肖里村。

穿过西户铁路，是一处十字路口，路面块状拼接感较为醒目，通过时明显感觉路面不平整，上空线缆凌乱穿插。

至于该十字的名字，现场查看道路标识牌，略显迷糊——沣东新城设立的标识牌上写着沣东南路与富源三路、天台路交汇十字，标识牌附带的地图上却显示为西宝疏导线十字，西安城市地图及高德导航上标注的又是昆明路。

沿十字向西进入沣东南路，路面坑洼不平更加明显，双向车道中间仅用隔离护栏隔开。两边车道也不对称，南侧为三车道，相对荒凉，北侧为双车道加辅道，相对繁华，有居住小区及吾悦广场。因车道窄，再加上商业体及周边小区进出车辆多，此处容易造成拥堵，通行时间较长。

● 红光路：涉及莲湖区、沣东新城等

红光路与昆明路平行，是莲湖区通往沣东新城的另一条主道路，导航显示，这条路笔直通往沣东大道，实际走起来，并不是那么顺畅。

沿红光路穿过阿房路后进入沣东新城境内，道路中间醒目处，竖着沣东新城的标识牌，但新城的“新”，也仅仅体现在标识牌上。除此之外，郊区的感觉更明显。

比如，道路标识牌挂在红绿灯灯杆上，路边线缆坑未填埋，线缆垃圾混杂在一起。

沿着红光路一路向西，途经西安阳光热力有限公司、建材市场、简家村等单位、村落，道路时宽时窄：阳光热力公司门前一段路比较宽敞，双向三车道，以及辅道，显然新修不久，路中的井盖处被围了起来，柏油路面及标线比较清晰。

但经过此段之后，又是一番景象。

约500米的道路，从两车道变三车道，再变回两车道。继续穿过红光桥后，就是西凹里村和西户铁路，村子沿街店铺及停放的车辆，再加上来来往往的人流，让此处更显拥挤。当地村民介绍，“每天下午4、5点，此处堵车最严重”。

穿过村子，进入沣东大道，六车道让人视觉豁然开朗，柏油路面笔直，路面标识清晰。同城不同貌，在这里表现的最为明显。

实际上，此处被划入沣东新城后，并未有多大的变化。附近村民表示，“这条路（本来就）很直，不像其它路，拐来拐去。前几年说要修红光立交，但最后又没了动静。”

● 大庆路：涉及莲湖区、沣东新城等

大庆路也是东西向连接莲湖区与沣东新城的一条主道路，与昆明路、红光路平行，西连沣东新城阿房一路通往天台路。

相比前两条路，大庆路总体上畅通了很多，起码没有宽窄不定的车道，一路向西为双向三车道，中间两米多高的绿化带将双向车道隔离开。

虽然道路通畅，但路况路貌和主城区及西咸新区腹地相比，还有不少差距。绿化带高低不一，柏油路面上的路边标识已经被车辆碾淡，并且，路面灰尘较大，沿街的车身、树木树叶上，均被灰尘覆盖。

经过府东寨、沈家寨村两个城中路段时，道路稍有颠簸。特别是两个村口路面上，有一条近1米多宽的水泥减速带，施工粗糙，像是随意堆砌而成，看样子时间已久，被过往车辆磨掉了棱角。

此处路面灰尘更严重，但凡大车通过，就会激起一阵阵扬尘，道路两边也是随处停放着车辆，更显得杂乱。

● 枣园西路：涉及莲湖区、沣东新城等

从西安到西咸新区，最常走的就是世纪大道，沿枣园西路，一路向西进入三桥新街，进入西咸新区沣东新城境内，这条路直通世纪大道，为双向六车道，是西安主城区通往西咸新区、咸阳的主干道。

因地铁1号线与这条路重合，修建地铁的同时，沿线道路也进行了重新规划建设，整体路面平坦，道路标识完善，沿途以居住区为主，市容市貌较好。但进入西咸新区境内，沿途依旧有多个城中村，影响整体观感。

● 丰产路、丰业大道、丰景路：涉及未央区、沣东新城

三条路最终都经过建章路，汇入沣东新城天章大道，是未央区前往西咸新区沣东新城的三条横向道路，两个区域以西三环为界。

∇ 丰产路

按照导航，沿丰产路驶进沣东新城，路况不甚理想。

路中间不时会出现大小不一的坑洼，井盖处理更是粗糙，有的在车辆碾压下已经形成了一个圆形大坑。大坑加小坑，路过车辆时不时需要刹车避让。

丰产路并不是一条笔直的东西道路，途经南皂河村时，要拐入南北向的建章路，之后再拐入丰产路，路边标识也不完善。经过城中村的路段，周边店铺、车辆较多，堵车也是常态。

南皂河村村民介绍，“此次路段在夏季，一下雨路面积水严重，根本没法过。”

∇ 丰业大道

丰业大道连通石化大道，汇入沣东新城天章大道，是未央区前往西咸新区最常走的主干道。之所以被称为主干道，是因为和其他两条路相比，这条道路为双向三车道，一路直通沣东新城，没有拐弯路段。

周边的企业、园区较多，居住区较少。通行过程中，大型物流车辆频繁穿梭，路面平整度不是很好，特别是井盖处容易形成坑洼地。一路驶过，给人的感觉，更像是郊区。

∇ 丰景路

地图上显示，从未央区到沣东新城，还有一条丰景路可以通行。驾车走了一圈，却发现这条路根本走不通。丰景路在沣东新城境内只有百米长，沿途都是城中村，中间被西三环隔开，西三环东侧是一座装有电动大门的公园，门口却竖着丰景路的指示牌。

穿过天桥一打听才知道，丰景路原本是贯通的，可以横穿西三环，进入沣东新城。2020年，汉长安城未央宫遗址修建了大门后，此处的道路中断。要从西安前往沣东新城，只能绕道石化大道。

● 尚苑路、尚稷路，涉及未央区

西安与西咸新区的交界，再往北就以渭河为分界线。西咸境内基本为新修道路，路况较好，但西安未央区境内，均以老路为主。

尚苑路、尚稷路均为东西向主道路，两条路为平行道路，最终都汇入渭河大桥。这两处道路沿途居住区较少，以厂区、学校为主。路面时有坑洼不平，但整体比较通畅，路貌较为老旧。

● 草滩八路、明光路、正阳大道，涉及未央区等

均为南北道路，分别通往西咸新区、秦汉新城、泾河新城境内。

草滩八路整体路况较平，偶尔有坑洼，沿途厂区较多，包括光伏小镇等，通行的大型车辆较多，灰尘较大，穿过渭河大桥进入秦汉新城，道路宽敞整洁；

明光路上方，机场城际横穿而过，沿着明光路，进入河堤路，最终汇入渭河大桥；

正阳大道横穿渭河大桥，沿途以厂区为主，整体路况较好。

典型问题及不利影响

综合上述十一条道路的现状来看，主要存在以下典型问题：

一、道路老旧、破旧现象较普遍。西咸新区与主城区互联互通的很多道路，原本属于西安郊区范畴，使用年限已久，在维护修缮上，显然没有中心城区力度大。划归西咸新区后，大概因为被视为交界地带，而非核心发展区，修缮维护工作显然没有跟上。

二、多处道路名称叫法缺乏统一。部分道路之前早有命名，西咸新区规划后，内部道路系统进行了重新命名，由此导致两城衔接处的路段、路口，有了不同的叫法。对于不熟悉路况的人而言，无疑增加了辨识难度。

三、周边沿线景观风貌粗糙落后。衔接处城中村分布较多，沿街房屋参差不齐，或者一些道路周边厂区较多，略显荒凉、陈旧，脏乱差亦是常态。整体而言，沿线缺乏统一美化，发展风貌似乎还停留在20年前，“大农村”的印象比较强烈。

固然，上述现状多是历史遗留问题，同时也有发展优先级的考虑。但西咸一体化这么多年来，如果能够适度投入，对沿线进行统一规划改造，提升道路、景观、生态水平，也不至于是眼下这番情形。

所以，尽管西咸新区近年来内部建设越来越漂亮，但因为交界地带的巨大落差，这种物理割裂进而导致心理割裂，无形中阻碍着两地人口、产业、资本的进一步流动，成为融合发展的巨大障碍。

说白了，“木桶原理”嘛，“短板”明明白白摆在那里！

镐京笔记了解到，近年来，西安中心城区的一些企事业单位，原本计划迁往西咸新区，有些甚至已经建好了办公大楼，但在一定程度上，就因为上述物理与心理的割裂，迟迟不愿启动搬迁。

本地机构尚如此，遑论外地投资商，鉴于这种明显割裂的表象，背后是否潜藏着“区域协同发展机制与效率不足”等问题，他们的投资信心又如何充分保障呢？

很显然，对于加速西咸新区与西安主城区资源要素流动、实现“1+1＞2”的目标而言，上述“短板”问题，远比我们想象中严峻，也远比我们想象中亟待解决。

说到底，还是早先很长时期里，“篱笆思维”思维作祟，部分区域对交界地带敷衍了事，甚至担心为他人做嫁衣……

破局手笔与他山之石

西安以打造国际化大都市为目标，西咸新区是高位起步的国家级新区，同时定位西安城市“新中心”，如此融合发展、协同推进的格局，其实不乏现实参考。

最近的例子就是成都和天府新区。

熟悉蓉城的人都知道，天府新区主要组成部分隶属成都市，从市政府到新区管委会，由一条笔直宽敞的天府大道将两个地方连接起来，双向8车道，周边以生态景观、居民小区、商业商务等为主，从城市到城市，完全没有城乡隔阂。

天府大道也是成都市的中轴线，继续向北延伸，纵贯德阳、成都、眉山仁寿，全长150公里，对于城市板块间的融合发展，正在发挥着巨大作用。

成都还被称为“环上城市”，包含3条环状高速公路以及10余条放射线高速公路；早先道路规划时，成都就将各个区域纳入统一规划，所以才有了现在四通八达的交通路网。

反观西安中心城区与西咸新区的衔接道路，早先多年间，鲜有大突破。

同时，对比天府新区与西咸新区，两者同期获批，但经济体量较为悬殊。之所以造成这种局面，很大程度上在于两者先天的产业基础差异，与此同时，融合发展的作用也必须正视。

眼下，打破“篱笆思维”思维是第一步。

欣慰的是，西咸一体化作为西安大城排位赛的关键变量，越来越具有共识。

2021年7月，西安全面代管西咸新区，西安市负责辖区内行政、经济和社会管理事务，互联互通问题，开始频频出现在相关会议中，成为官方讨论的重要议题。

特别是近期，西安中心城区与西咸新区互联互通的5条道路集中开工，无异于破冰之举。

当然，在加大基础道路投资建设，推动西咸新区与主城区衔接地带的老旧风貌的改造，以及统一规划治理等方面，期待各板块之间后续更紧密、更大的手笔，加速推动互联互通，一体化发展