[摘要]营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是新时期提高综合竞争力的重要切入点。本文以习近平总书记关于营商环境建设的系列重要论述为思想指导，系统梳理了武汉市在推进“营商环境革命”方面的主要做法和主要成效，分析了目前仍面临的主要约束和主要困境，并就如何通过深化体制机制改革进一步优化营商环境作出了初步的探讨。

中共湖北省委在2020年12月召开的十一届八中全会上明确提出了“建成支点、走在前列、谱写新篇”的战略目标定位。优化营商环境是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在，也是“建成支点”的硬支撑。正如湖北省委书记应勇同志指出的，一个地区发展，短期看项目，中期看政策、长期看环境。湖北要实现新时期“建成支点、走在前列、谱写新篇”的宏伟目标，必须持续在优化营商环境上下大力气，切实针对企业在发展中面临的痛点、难点和堵点问题，以壮士断腕的决心和勇气，对标国内外一流标准，打造国内最优营商环境湖北样板。武汉作为中部地区的支点城市，科教资源富集，产业基础雄厚，地理位置优越，在长江经济带发展、中部崛起、国家中心城市建设等一系列国家战略布局中占据重要地位。近年来，武汉市坚持把优化营商环境当做一项核心工作来抓，实实在在、大刀阔斧地推进了一系列重要的改革，真正把“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神变成了自觉的行动，在全市范围内掀起了一场轰轰烈烈的“营商环境革命”。本文旨在对武汉市目前在推进营商环境建设方面的主要做法及成效，以及仍面临的主要问题和困境作出系统的梳理分析，并就其如何破解这些问题和困境提出若干思考和对策建议。

一、从习近平总书记相关重要论述和国家政策举措看加强营商环境建设的战略意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设。习近平同志先后在多个重要场合，对加强营商环境建设的重要性作出了深刻的阐述。在2017年7月17日召开的中央财经领导小组第十六次会议上，习近平同志发表重要讲话，强调要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动经济持续健康发展。在2018年4月10日博鳌亚洲论坛年会开幕式上所做的题为《开放共创繁荣创新引领未来》的主旨演讲中，习近平同志进一步指出，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中提出，要抓好“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系及保护企业家人身和财产安全”等六个方面政策举措，帮助民营经济解决发展中的困难，为民营经济营造更好的发展环境，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济的创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。2018年11月5日，习近平同志在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出：中国将继续针对制约经济发展的突出矛盾，在关键环节和重要领域加快改革步伐，以持续推进国家治理体系和治理能力的现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障；中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境，放宽外资市场准入，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度，完善知识产权保护法律体系。2019年2月25日，习近平同志在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出，法治是最好的营商环境。2021年11月16日，习近平同志在北京以视频方式出席亚太经合组织领导人非正式会议时强调，全球数字经济是开放和紧密相连的整体，要努力构建开放、公平、非歧视的数字营商环境。市场经济条件下，市场主体对营商环境的感知最为敏锐，人才、资金、项目等要素流动都是“择木而栖”，哪里营商环境更好，人才就往哪儿走、资金就往哪儿流、项目就在哪儿建。

在习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，2018年11月28日国务院第32次常务会议决定，按照“国际可比、对标世行、中国特色”的原则开展中国营商环境评价工作。2019年2月，国务院正式批复营商环境评价实施方案，确定在直辖市、计划单列市、省会城市和部分地级市开展评价。随后，中国营商环境评价活动逐步在全国推开，在“以评促建、以评促改、以评促管、以评促发展”的良好氛围下推动各地出台了许多致力于优化营商环境的硬举措，为中国继续成为中外投资发展的热土奠定了重要的政策基础。2019年10月8日，国务院颁布《优化营商环境条例》（从2020年1月1日起正式实施），明确将“营商环境”定义为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”。2020年9月，国家启动了第二次营商环境评价工作，参评城市扩充到近98个。按照“国际可比、对标世行、中国特色”原则，国家发改委牵头组织，委托第三方评价机构开展了营商环境评价，评估工作流程主要包括集中填报、经验总结、数据核验等3个步骤，评价指标体系包含18个一级指标和82个二级指标。

二、武汉市优化营商环境的主要做法及成效

为贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神，湖北省人民政府在2020年8月17日召开的常务会议上审议通过了《湖北省优化营商环境办法》，并从2020年10月1日起正式施行。特别是2020年省委十一届八次全会提出“建成支点、走在前列、谱写新篇”战略目标之后，湖北省更是把优化营商环境当作政府工作的“一号工程”来抓。2021年6月2日，湖北发布省内各城市2020营商环境建设评估成果，武汉、襄阳、宜昌、恩施、十堰、荆门等城市被评定为标杆城市。在这些城市的带动下，湖北轰轰烈烈地掀起了一场“比学赶超”全国最高标准和全省先进经验的“营商环境革命”。

作为中部地区经济发展的领头羊和国家中部崛起战略的支点，武汉市在推进“营商环境革命”方面明显走在了全省乃至全国的前列。2019年，武汉便被国务院确定为中国营商环境评估活动首批参评城市之一。此次活动，由14个具体部门牵头负责对18项评价指标的相关资料收集整理和正式填报工作。其中，武汉市市场监管局和中级人民法院各负责3个指标，市发改委牵头负责的“包容普惠创新”指标涉及部门近20个，共计40多个单位参与了相关资料收集和整理工作。正式填报阶段，武汉市发改委主要领导亲自督阵，各牵头部门分管领导带队赴京加强现场统筹协调，共计25个单位74名专业人员赴京参与填报，在规定时间内完成82个二级指标的问卷答题2000多个。部门问卷填报结束后，各部门又积极配合国家开展企业调查和数据核验，提供了10大类企业样本。此外，为了争取更多的创新举措和政策亮点得到国家评价报告的采纳，工作专班对评价期内武汉市的改革创新举措、工作措施、主要经验、存在的问题等，进行了全面系统的梳理。经过不懈的努力，武汉市最终在2020年被评定为全国营商环境标杆城市。其中，开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、纳税、办理破产、获得信贷、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权、市场监管、包容普惠创新等14项营商环境指标，均位列全国第一梯队。

“十四五”开局以来，随着打造“五大中心”（全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心）战略目标的提出，武汉市的“营商环境革命”浪潮进一步高涨。2021年1月12日召开的“加快打造‘五个中心’建设现代化大武汉暨优化营商环境大会”强调，武汉必须充分发挥其作为中心城市的引领、辐射和集聚作用，承担好要素集聚配置、科技创新策源、高端产业带动、开放门户枢纽等“四大功能”，形成产业、人才、市场、创新、改革方面的“五大引领”，着力打造现代产业支撑带和新时期全国经济的重要增长点。

概括说来，武汉市近年来加强营商环境优化的做法和举措，主要包括以下几个方面：

第一，坚持对标一流减流程。近年来，武汉市坚持对标上海、深圳等先进城市，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，以环节最少、办事最快、收费最低为目标，持续推进“五减五通”，凡是标杆城市没有的收费、环节和事项，一律取消。经过这些大刀阔斧的改革，与2019年时相比，目前办理事项平均用时由5.7天减少到3.6天，办理环节由4.2个减少到2.8个，企业设立登记时间由1个工作日压缩到0.5个工作日。此外，随着“一网通办”工程的深入推进，目前电子证照归集率达到98%，政务服务事项网上办、一次办比率达到99%，企业开办网上办比率更是达到100%，从而真正实现了“一事联办”“全市通办”和“一张身份证办成事”。

第二，坚持用心用情优服务。武汉市要求政府公共部门牢固树立“服务至上”理念，对企业“只说yes不说no”，全力当好“店小二”。一是强化“领导助企”。每位市领导负责联系帮扶两家龙头企业；每位局级干部负责联系帮扶两家重点企业；2020年共落实惠企政策5100余项，解决企业难题1250余个。二是强化“服务利企”，坚持把对企业的服务放在离市场最近的地方，把民生服务放在离百姓最近的地方，持续推进社区事务受理中心、便民服务代办站全覆盖，确保各类服务事项即到即办、接诉即办。三是强化“市场活企”，帮助企业活下来、留下来、强起来，如：开展“带货”直播110余场，带动企业网络销售超过130亿元；推动东风本田在全国汽车行业负增长情况下产量产值创历史新高。

第三，坚持刀刃向内抓改革，以壮士断腕的勇气，拆藩篱、破壁垒。一是实施新型工业用地政策，如：出让“标准地”出让；推行“拿地即开工”“建成即投用”政策，投资45亿元的瑞医疗项目从拿地到开工仅26天。二是着力破解企业融资难问题，用好1000亿元纾困资金，创新3分钟申贷、0质押担保、1秒钟放款的“301”贷款摸式。迄今已为企业减税降费514亿元、提供贷款1018亿元。三是开播30期“电视问政”，以干部的作风指数换取群众的幸福指数。近200名单位负责人接受问政，319人受到问责处理。

第四，坚持公平公正立制度，把法治化作为最好的营商环境来抓，推动办事由“讲关系”向“讲法治”转变。一是实行包容审慎监管，依法稳妥办理涉企案件，制定实施涉企“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，避免企业因小过失而耽误大发展。二是深化诚信建设。政府带头践信守诺，一批涉企历史遗留问题得到解决；2.55亿元民营企业无分歧账款全部清偿；严惩失信行为，发布失信被执行人名单1.68万人次，让失信者寸步难行。三是维护市场公平，不断消除“隐形门槛”，使政府采购合同中小微企业占比提升至80%。

三、武汉市营商环境建设面临的主要问题

经过不懈的努力和大刀阔斧的改革，目前武汉在营商环境整体表现方面已处于国内第一梯队，但在某些方面还存在一些不可忽视的短板弱项，如登记财产、执行合同等方面还处于国内中上游水平，跨境贸易便利、中小投资者保护等方面仍有待进一步提升。总体说来，武汉市目前在营商环境建设方面仍存在的问题或不足，主要包括以下几个方面：

第一，审批事项的整合力度不够。当前大多数审批事项均已入驻政务服务大厅，但审批事项整合方面还停留在部门职能的整合优化上，而没有从企业办事的角度进行审批事项的整体整合。

第二，政务信息的归集共享滞后，特别是政务信息共享互通问题比较突出，存在“信息孤岛”的问题。政务信息共享平台建设相对滞后，共享信息不多，电子证照库尚不能满足部门办理审批的需求，政务网整体效率有待提高。

第三，政务服务质量有待提高。窗口服务人员的整体素质尤其需要进一步提升，不需要对本领域、本环节的工作要求和内容更加熟练，还要对相关领域、相关环节的流程有所了解，知晓整个审批流程的内在关联，不断提升主动服务企业和群众的能力。

第四，政策制定针对性不强。在“要素红利”逐步让位于“创新红利”，“政策红利”逐步让位于“制度红利”大环境下，科学合理的政策制定对于优化营商环境的重要性势必进一步凸显。然而，就目前来看，武汉市在制定相关政策时，听取市场主体、行业协会商会的意见还很不够；出台政策时，向社会公开征求意见不够，致使政策针对性不强，落实难度大。

第五，政府部门还有待进一步破除“思想之冰”。一是全市创新意识仍显不足，与经济高质量发展的要求相比，创新思维和能力亦有不足。二是部分党员干部仍存有小富即安、小进即满的消极思想观念，工作懈怠，投机取巧，好找捷径，不下苦功夫，不练真功夫。三是部门之间的合作力度不够，少数部门甚至还保持着固步自封、唯我独尊的姿态，习惯于以应付的方式对待工作。

第六，“官本位”思想还比较突出，变相审批和变相许可现象依然存在。行政机构审批效率较低，从申请到审批耗时长，申请手续复杂。办事部门之间相互推诿，交易成本高，企业获取信息渠道不顺畅。

第七，惠企政策“最后一公里”落实不到位，企业获得感还不够强。政策不确定性大，以至于办事机关常常畏首畏尾、不敢决策，害怕承担政策变化的风险。政府与企业之间缺少沟通交流的平台，政策优惠幅度不大，交易成本较高，致使企业不愿花费精力去申请优惠政策。

第八，过多依赖少数关键企业，中小企业融资难、融资贵问题依然存在。由于少数龙头企业和国有企业是地区产值、利润和就业的主要贡献者，所以政府常常更愿意“守住”这些“关键的少数”，以确保地方经济的基本盘，而缺乏积极求新求变、花大力气优化普惠性营商环境、关注中小企业融资难和融资贵问题的内在动力。

第九，地方政府对企服务质量总体依然不高。例如，政策宣传不足，企业难以获取最新政策信息；缺乏政策匹配，企业搜素合适自身的政策成本高；政策内容不明确、可操作性不强，政策办理流程复杂。

第十，政府部门的服务效能亟待进一步提升，特别是亟需在政府各部门之间建立起高效便捷的信息交流平台，以提升在数据汇集、系统集成、共享联动等方面的效能，破解“数据壁垒”及“信息孤岛”问题，实现政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。

四、武汉市加强推进营商环境建设的对策建议

目前，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历深刻的质量变革、效率变革和动力变革，传统的生产要素比较优势正逐渐减弱，制度供给成为最重要的竞争力要素。为打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环战略的重要链接点，为当好推进“建成支点、走在前列、谱写新篇”战略的领头雁，武汉市必须进一步加快优化营商环境的改革步伐，不断增强经济吸引力、创造力、竞争力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。营商环境问题，究其根本是思想认识问题，抓营商环境就是讲政治、谋发展、惠民生。为此，关键是要切实做到六个方面的“到位”，即思想认识、流程再造、制度供给、热情服务、宣传发动和领导带动“到位”。

（一）打破“思想坚冰”，引领发展突围

“以思想破冰引领改革突围”，是习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中提出的重要理念。发展的关键在改革，改革的关键在思想，只有思想破冰，才能实现行动上发展突围，改革才能纵深推进。新时期，武汉为实现疫后重振、打造“敢为人先，追求卓越”的武汉精神，亟需一场思想上的大变革、大破冰，以打破旧思路、旧观念的桎梏，进而引领发展突围。为此，一是要加强培育创新意识，不断提高创新能力和水平，尤其是要加快培养党员干部的创新思维，防止思想固化。二是要提升广大党员干部的价值追求，促使其努力争先创优，对标一流，改进工作作风。三是企业要转变发展观念，与其他市场主体积极开展合作与信息共享，避免关起门来搞发展，打破固有发展模式和思维，着力打造开放包容、合作共赢、互帮互助的企业形象。

（二）加强审批流程再造，加快实现“高效办成一件事”

要深入推进“一网通办”，加快推进国省垂直管理部门、市级部门业务办理系统与统一受理平台之间的对接，实现市自建系统与统一受理平台打通率达到100%。深化业务流程再造与系统重构，全面落实政务服务事项“一窗通办”，推动更多主题事项“一事联办”。加快电子证照共享应用，推进电子签章、电子档案应用，逐步实现高频事项“全市通办”和“跨市通办”。推进“证照分离”全覆盖试点，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺等方式，推进“照后减证”事项100项以上。完善24小时自助服务体系，加快自助终端标准化、集约化、智能化建设，在鄂汇办APP武汉专区上线更多便民事项。开辟面向老年、残障等特殊人群的办理专区和绿色通道。完善政务服务“好差评”机制，实现“好差评”实名回访整改率达到100%。全面推行市场主体住所申报承诺制，拓展“一照多址”改革的领域和范围。加强“一企一证”和“一业一证”改革试点，实现“一证准营、一码亮证”。开展企业投资项目“区域评估+标准地+告知承诺制+政府配套服务”改革试点。制定建设工程规划许可证豁免清单，对纳入清单的建设工程类、建（构）筑物类、设施类项目，不再要求申请建设工程规划许可证。对投资100万元或建筑面积小于500平方米的工程建设项目，不再要求申请办理施工许可证。建立施工图分类审查制度，实行告知承诺制和设计人员终身负责制，取消对单体建筑面积不大于2000平方米、建筑高度不超过24米的低风险新建工程的施工图审查。

（三）加强制度供给，更大力度地维护市场竞争

优化营商环境，必须不断提升市场监管水平，更大力度地维护市场竞争秩序。一是要依托“互联网+监管”系统，推进各类监管业务信息的归集共享和关联整合，健全“互联网+监管”工作机制，提升监管的精准化、智能化水平。二是要规范行政执法行为，完善行政执法事项目录清单和自由裁量权指导标准，推行包容审慎执法，全面落实涉企行政处罚“三张清单”制度。三是要加快信用体系建设，开展失信约束措施清理、重点领域专项治理工作，制定公共信用信息补充目录和失信惩戒措施补充清单，优化信用平台功能，推动信用信息的广泛应用。四是要加强电子化招投标，提升政府采购效率和服务效能。要实施采购意向公开制度，方便供应商提前获取采购项目相关信息；鼓励采购人免收或降低比例收取履约保证金；建立预付款保函制度，加快政府采购资金支付进度，提高支付效率。五是要持续开展政府采购合同线上融资，缓解中小企业融资困难，切实减轻市场主体资金负担。六是要研究制定《武汉市公共资源交易目录》，扩大公共资源交易平台覆盖范围。要推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金；强化招标流程电子预警；开展报价清单合理性分析；完善招投标投诉处理机制；严厉打击围标、串标行为。

（四）改进服务，更大力度地保护企业等市场主体的合法权益

加强对各类市场主体涉行政审批、行政处罚、行政登记等案件的司法保护力度，坚决制止和纠正行政机关损害市场主体合法权益的行为。一是要加强刑事立案和侦查活动监督，及时受理和审查市场主体认为公安机关不应当立案或者应当立案而未立案的申诉，及时监督纠正动用刑事手段插手经济纠纷、谋取非法利益等违法行为，切断利益驱动式执法的源头。二是要更审慎地适用强制措施，对涉嫌犯罪的企业经营者、管理者、关键技术人员等重要生产经营人员，做好羁押必要性审查。三是要推进法律服务进园区、进企业，完善办理破产联动制度。强化精准服务，进一步提升服务企业效能，搭建政企沟通网上平台，建立常态化市场主体意见征集机制。四是要进一步加大减税降费力度。要确立首办负责制，牵头单位指定唯一负责人；公布政策时出台实施细则，包括材料清单、对接部门、审批流程、查询平台等细节。充分使用大数据、数字化平台，降低企业获得政策优惠的交易成本。五是要大力发展供应链金融。特别是要基于区块链、物联网、人工智能的技术，结合企业的发票、订单、货物等大数据来控钱和控货，以利于银行更有效地监控企业经营活动中的现金流。

（五）加强宣传发动，在体制机制改革方面全方位先行先试

一要坚持问题导向，让问题成为改革的靶向。要全面梳理营商环境方面存在的短板和弱项，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就抓紧解决什么问题，拿出整改的时间表、路线图、任务书，抓紧补齐短板、补强弱项。二要坚持需求导向，从“有什么给什么”转变为“要什么给什么”。市场主体期待什么，营商环境就要着力提供什么。企业有什么困难、群众有什么急盼，要看得见、听得进、读得懂。三要坚持结果导向，把市场主体“看得见、摸得着、能感受、得实惠”作为“硬指标”。优化营商环境必须强化“用户意识”，注重“用户体验”，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，以抓铁有痕的力度狠抓政策落地，实实在在地增强企业的获得感。

（六）加强领导带动，为营造一流营商环境真抓实干、久久为功

营商环境建设既是一场攻坚战，也是一场持久战。目前，武汉市在行政审批过程中还存在部门与部门之间工作分配不协调的问题。这严重影响了部门之间的协同与整合，加剧了审批的繁琐程度，延长了行政审批时间，阻碍了政府服务企业的效能的提高，从而非常不利于营商环境优化。为此，各级领导要主动带头，真抓实干、一抓到底，持续用力、久久为功，一个问题一个问题地攻克和解决，矢志不渝地让一流营商环境成为武汉的金字招牌，成为企业青睐湖北、选择武汉的主要因素，为谱写新时代高质量发展的新篇章提供坚实的保障。

来源：长江论坛

作者：李津燕王海英

免责声明：本文转自网络公开渠道，旨在为广大用户提供最新最全的信息，营商环境智库不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。转载的稿件版权归原作者或机构所有，如有侵权，请联系删除。抄袭本文至其它渠道者引发的一切纠纷与本平台无关。

《营商环境国家政策汇编（2019-2021）》

统一零售价299元，欢迎垂询。

统一零售价299元

扫码立即抢购

关于国脉

国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有超能城市APP、营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体等几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。

营商环境专属顾问

洪女士：15973460470

杨先生：13167572951

田先生：15386405997

肖女士：18974731692

冯先生：17710021212

营商环境智库

长按扫描二维码
关注我们 获取更多资讯
客服号：echinagov-GM