中新财经3月8日电 (石睿)政府工作报告已成为外界观察中国社会经济未来发展趋势的一个窗口。

“全文共出现76次！”这是“稳”字在今年政府工作报告中出现的次数，也向世界传递了中国经济发展基调的权威声音。

稳定“增长预期”

——GDP增速目标5.5%左右

5.5%左右，这是今年GDP(国内生产总值)增长的预期目标。清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜在接受中新网“中国新观察”栏目采访时表示，5.5%左右的增长目标比原来市场预期的略高一些，可以起到提振市场信心的积极作用。

受疫情影响的2020年、2021年，我国经济平均增速为5.1%。2022年，外部环境趋于复杂和不确定，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境亦更趋复杂严峻和不确定，1月初，世界银行发布报告预测中国经济今年将增长5.1%。

对此，董煜认为，5.5%左右的经济增长有一定难度，政府工作报告也提出“需要付出艰苦努力才能实现”，目标的制定体现出我国政府的主动作为。正是认识到国内外形势的复杂性、严峻性，我们才需要定这样一个目标让各方面统一思想，以经济建设为中心抓好发展。

“5.5%左右的增长目标是跟‘十四五’规划，特别是2035年远景目标进行了衔接，根据测算，为了实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平的远景目标，我国年均增长需要达到4.7%以上，因此，我们在‘十四五’规划的前几年，必须要保持一定的速度。”董煜这样分析。

从最新数据来看，今年1、2月，我国发电量增幅在6.7%左右，外贸出口保持了两位数增长。国家发展改革委主任何立峰在今年全国两会的首场“部长通道”上表示，“我们完全有信心、有决心、有基础、有条件、有能力，继续保持我国经济运行在合理区间，实现全年目标任务。”

稳定“投资预期”

——财政支出扩大2万亿元

“投资是经济增长的一个重要抓手”，北京大学国家发展研究院名誉院长、世界银行前首席经济学家林毅夫表示，投资标的可以是城中村改造、地下管网、地铁等传统基础设施，以及5G相关的通信领域的基础设施；此外，我国承诺“双碳”目标之后，绿色能源也将成为重要的投资标的。

为了完成今年发展目标任务，政府工作报告提出，宏观政策要稳健有效，政策发力适当靠前，积极的财政政策要提升效能。2022年，全国一般公共预算财政支出的安排规模为26.7万亿元，比去年增加2万亿元以上，同比增长8.4%，较预期GDP增幅高了2.9个百分点。

财政支出力度加大，其中一项重要目标就是带动扩大有效投资。今年，官方拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，还有去年结转一部分专项债资金可以继续使用；同时中央预算内投资的额度是6400亿元，比去年扩大300亿元。

国务院研究室副主任向东在政府工作报告吹风会上提出，中国扩大有效投资的潜力和空间很大。政府投资的总盘子比去年扩大，而民间投资是投资的“大头”，我们将合理用好政府投资资金，充分发挥对有效投资的引导带动作用。

稳定“市场主体预期”

——城镇新增就业1100万人以上

“稳就业任务更加艰巨”，政府工作报告在面临的问题和挑战中特别提出。中国民生银行首席研究员温彬分析称，去年，在我国经济取得8.1%的较高增速下，城镇新增就业1269万人，虽然完成了全年任务，但新增就业规模仍低于疫情之前2013-2019年各年水平。

“从新增就业人数超额完成情况来看，去年超额完成了15.4%，为2009年以来的最低水平，今年经济增速将低于去年，经济增长对就业的拉动也有可能下降。”温彬判断说。

那么，如何完成今年城镇新增1100万人以上的就业目标？董煜提出，我个人认为稳就业要靠稳市场主体来实现，而稳市场主体要靠稳预期来实现。稳定市场主体的预期一方面靠具体的政策，另一方面靠营商环境的改善。

5日，财政部部长刘昆在“部长通道”上表示，减税降费正是近几年稳企业、保就业的一个重要举措，也是支持市场主体纾困和发展的重要举措。

据介绍，今年“一揽子”的减税降费措施主要有四个特点：一是退税减税的规模历史上最高，达2.5万亿元；二是精准发力，中小微企业和个体工商户受益受惠达1万亿元规模；三是留抵退税约1.5万亿元，直接为市场主体提供现金流；四是中央财政大幅增加对地方的转移支付，保障减税降费政策落地生效。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣委员称，中国经济“稳”可预期，“进”有动能。“中国经济在压力下显现韧性，在挑战中孕育先机，在变局中开创新局，短期经济下行并没有改变长期向好的基本面。”(完)

【编辑:程春雨】