近年来，蒙古政府在外交上开始大搞“第三邻国”政策。

试图在中俄之间，引入西方力量，吃西方的“反中俄软饭”，引起两国的警惕。

2019年中美贸易战正酣，中国是世界第一大稀土资源国，作为对美国贸易保护主义的反击，开始限制对美稀土出口。

但世界第二大稀土资源国蒙古突然背刺一刀，想要悄悄出口稀土给美国，打乱中国的战略部署。

时任美国总统特朗普与到访的时任蒙古总统哈勒特马·巴特图勒嘎举行会谈，讨论共建所谓“美蒙自贸区”议题，以及美国在蒙古投资开发稀土矿产等问题。

蒙古对外来资金和自身政治地位的渴求，让特朗普看到了实施其一箭双雕计策的可能性。

不过，可能性并不代表可行性。

美蒙两国的如意算盘最终被砸了个稀烂。

一、反贸战中国停供工业黄金，狼子心美蒙暗谋“去中国化”

美国的“第一只雕”是绕过中国获得稀土资源，实现稀土资源“去中国化”。

稀土具有重要的战略意义，素有“工业黄金”或者“工业味精”之称。

由于其具有优良的光电磁等物理特性，稀土能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，构建新型军事武器，是各种高精尖工业设备，不可缺少的原料。

当时随着新一轮中美贸易战的展开，为应对美国的咄咄逼人之势，我国将稀土列为重要战略筹码，开始对美国降低出口以进行反制。

从中方的表态来看，稀土是中国应对中美贸易战升级的可选项。

中国“稀土武器”的威力，取决于美国产业对中国稀土的依赖程度。

2019年6月，美国发布的一份名为《确保重要矿物安全可靠供应的联邦战略》的报告显示：2013年至2016年间美国稀土完全依赖进口，其中78%稀土金属及化合物来自中国，而稀土元素钪则全部进口自中国。

关于美国对中国稀土的依赖程度，外界存在一定误解。

2019年4月30日，美国2019财年国防授权法案的最新国防联邦采购补充条例（DFARS）生效。

DFARS显示，美国禁止联邦政府购买来自中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗的稀土磁体和钨金属粉末及合金，理由是这些材料在国防中发挥着重要作用。

有人据此认为，美国已经开始在稀土供应上“去中国化”，表明美国并不惧怕中国的稀土“制裁”，这是极为荒谬的。

DFARS禁止美国联邦政府购买的中国稀土磁体，只是用于国防相关领域。

与美国高端制造业整体相比，美国国防领域对中国稀土的需求并不显著。

美国政府审计署（GAO），曾在关于稀土材料的报告中披露，美国的稀土需求占全球稀土总需求的9%左右，而美国国防需求仅占美国全部稀土需求的1%左右。

相比于国防部门，美企业对稀土需求难“去中国化”，美国国防部门的稀土需求，与美国产业部门的稀土需求并不是同一个数量级。

美国国防在稀土需求上“去中国化”，并不代表美国产业能够在稀土需求上“去中国化”。

尽管美国政府审计署和各类智库，连续多年呼吁美国政府，重视中国在稀土产业链上的垄断地位，但是美国政府并没有采取有效的措施提高稀土自足能力和进口多样性。

美国地质调查局（USGS）发布的《2019年矿产概述（Mineral commodity summaries 2019）》显示：2014年至2017年间，美国进口的稀土金属和稀土金属化合物中80%来自中国，与美国商务部发布的报告相比，美国对中国稀土的依赖程度并没有减少。

需要说明的是，中国对稀土的“垄断”，并不体现在中国的稀土矿藏和稀土矿产出口上。

USGS数据显示，中国稀土矿藏约占全球的37%（美国为1.2%），2018年中国稀土矿产出口约占全球的71%（美国为8.8%），均不占绝对垄断地位。

中国在稀土产业链上的所谓“垄断”地位，体现在对稀土的加工和提炼上。

美国国会研究处（Congressional Research Service）的报告显示，近90%的稀土金属及氧化物由中国公司提炼并生产。

当时，随着中美贸易战愈演愈烈，美国政府开始尝试通过，以增加稀土提炼能力的方式降低对中国稀土的依赖，但短期内中国在稀土精炼方面的产能和技术优势却很难被打破。

稀土资源如此重要，美国又一时难以完全转化产能，于是就把目光投向了蒙古。

虽然蒙古稀土到现在也没有形成自主产能，但已探明的稀土矿产资源高达3100万吨，仅次于中国的6588万吨，是全球稀土储量第二大国，占全球已探明稀土资源量的20%。

而且，蒙古早年间向中国企业学习了开发和提炼稀土资源的关键技术，不需要运至美国本土提炼，这就使得美国觉得，从蒙古获取稀土资源非常划算。

对于蒙古来说，向美国出口稀土也是自身的愿望。

首先，蒙古国内经济近年遭遇危机，GDP增长遭遇断崖式下跌，国内产业严重不足，失业率居高不下。

卖稀土换钱，可以暂时摆脱财政危机，腾出手来安抚社会，让整个国家“缓一缓”。

其次，向美国出口稀土，也符合蒙古整体“亲美”的意识形态取向。

蒙古自二战后正式从中国独立以来，一直对中国保持警惕，干扰中国的稀土筹码大计，也符合蒙古的历来政策取向。

二、间中俄腹地插入楔子，枉事实算盘砸个稀烂

美国的“第二只雕”是借机深化和蒙古的关系，将自身势力打入蒙古这个中俄腹地，在地缘上威胁中俄，在中俄之间插入一个“楔子”。

蒙古地处中俄之间，从17世纪到1945年，是中国领土的一部分。

期间虽然短暂宣布独立，但未获得国际广泛承认。

二战结束后，即成为了苏联的势力范围和卫星国，接受苏联的军事与经济援助。

随着1991年苏联解体，近代以来的蒙古第一次拥有了完整的主权。

改旗易帜后，蒙古的对外政策定调为“不结盟、等距离、全方位”，试图在中俄两国之间施行平衡外交，建立中立国地位。

现今，蒙古有98.2%的能源都依赖从俄罗斯进口。

在蒙古的认知中，历史经验与现实告诉蒙古，俄罗斯是蒙古安全威胁感的源头。

而蒙古对中国的威胁感认知，远大于俄罗斯，因为蒙古曾在三百年的时间里是中国的一部分。

苏联解体后，因蒙古急于寻求经济援助两国才恢复正常关系。

然而，这导致蒙古认为自己的经贸对中国过于依赖，特别是出口贸易。

至2020年，中国已占蒙古出口贸易总额的93.47%，蒙古人忧虑此一贸易关系，将导致蒙古对中国的新型依赖，再次成为中国的一部分。

蒙古对被两大强国包围深感忧虑，蒙古前总统额勒贝格道尔吉就曾说过：依蒙古的历史与其地理位置，蒙古唯一可选择的就是“引入第三邻国”。

这就为美国的“第二只雕”提供了机会。

常年来，美国将中俄两国视为敌人，处心积虑在中俄周围布置势力，北约东扩包围俄罗斯，驻军日韩和东南亚包围中国，但一直没有在中俄之间打入一个“楔子”。

这下蒙古抛来橄榄枝，美国又怎会不接呢？

借由稀土贸易，美国的长远考量，是将蒙古“纳入麾下”，收编为小弟，可以一举在地缘上插入中俄。

其实从2005年起，蒙古即与北约发展个别伙伴关系与合作计划，并于2012年3月正式与北约签署合作伙伴协议。

蒙古还积极参与北约的军事行动，如2005-2007年，参加由北约主导的科索沃行动，以及协助阿富汗军事训练任务等。

其目的则是为借助北约之力，提升蒙古的军事力量。

反之，从北约的角度来看，与蒙古进行军事安全合作，符合美国及北约的全球战略。

同时，北约成员国与伙伴国，如，美国、加拿大、德国、澳大利亚、日本及韩国等与蒙古有矿产合作开发计划，此举使北约国家与蒙古除军事合作外，还因经济的互动，导致关系更为密切。

蒙古通过政治与外交方式来增进其国家安全，并在美国与北约支持下参与国际维和行动，逐步扩展其国际关系与在国际舞台之存在强度。

然而，美蒙密谋的“不幸”在于，蒙古的地理位置决定了这“一箭双雕”之计，一只雕也射不下来。

首先，蒙古没有出海口，著名的“蒙古海军”驻地也是座湖。

即使蒙古在美国资金和技术援助下开发了稀土矿藏，也提炼出了稀土，但怎么运送出去是个问题。

这意味着蒙古稀土产品的成本，肯定高过国际平均水平，在国际市场上不会有竞争力。

即便美国愿意出于战略目的支付溢价，却也不会一直买单，谁会长时间花冤枉钱买物劣价高的东西呢。

所以，任何政治性变动，比如美国总统换届，抑或中蒙关系恶化，都可能让蒙古稀土矿产变成包袱。

其次，蒙古在经济上完全依赖中国。

中国是蒙古的唯一进出口地，目前中蒙边境的二连浩特市，可以称作是蒙古的“生命线”。

蒙古的出口产品95%由中国购买，进口的生活必需品98%来自中国，中国还为蒙古提供了一半以上的资金援助。

所以，美国政府要拉蒙古进稀土联盟，充其量也就是喊喊口号，也就特朗普这种政治狂人觉得可行。

现在三年过去了，美蒙稀土贸易果然连个影子都没有。

蒙古的地缘位置决定了它的“投美”政策，是无根之萍。

其正确选择只能是及时放弃所谓的“第三邻国”野望，当好中俄的睦邻友好伙伴。