首尔时间3月10日凌晨，韩国中央选举委员会选举统计系统公布选票统计结果，国民力量候选人尹锡悦以48.56%的得票率胜于共同民主党候选人李在明（47.83%），当选为韩国第20届总统。本报告将回顾韩国总统大选制度与本次大选选情，并对尹锡悦新政府组建后的未来影响作以简要分析。

一、总统大选制度
1、韩国政治制度概况

根据韩国宪法规定，韩国实行立法、行政、司法三权分立的政治体制：一院制的国会掌握立法权，以总统为中心的政府（青瓦台）掌握国家的行政权，法院掌握司法权。

图1 韩国政治制度概况

国会是一院制立法机关，由至少200个议席组成，每届任期四年，其中80%以上的席位由国民投票选举产生，其余的5%以上的席位通过比例代表制产生。

总统在三权分立的政治体制中处于主导地位，是最高行政首长、国家元首和全国武装力量司令。实行五年单任直选制，总统由选民直接选举产生，任期五年，不得连任。韩国总统通过由15-30人组成的国务会议行使行政权，另有国务总理为国务会议内阁首长，由总统向国会提名，经国会表决通过任命，向总统负责。当总统缺位或因故不能履行职务时，其职务都会由国务总理代行。

司法机构法院独立于立法与行政机构，实行三审终审制，大法院是韩国最高司法机构，其首长大法院长由韩国总统任命并由国会批准，任期6年，不得连任。

2、“第六共和国”以来的选民直选制度

在经历了李承晚“文人独裁”、朴正熙“军人独裁”、全斗焕“军人独裁”后，1988年，卢泰愚上任，第九次修订宪法生效，开启“民主选举”，至今称为“第六共和国”。总统大选实行“五年单任总统制”，总统由选民直接选举产生，任期从七年缩减至五年，不得连任。依次制度，相继选举卢泰愚、金泳三、金大中、卢武铉、李明博、朴槿惠、文在寅为总统。

2017年5月，因第十八任总统朴槿惠被弹劾下台而提前举行总统选举，此次大选为提高选民投票的积极性，首次引入为期两天的“预先投票”。2021年，韩国中央选举管理委员会发表《第20届总统选举事务详解》，对选举相关事宜作出具体规定。

图2 韩国第20届总统选举主要日程

韩国《总统选举法》规定，凡在韩连续居住满5年、年满40周岁且不违反选举法的国民，均有被选举权。获得政党推荐或争取获得5000至7000名选民推荐的合格公民，即可向中央选举管理委员会申请成为政党推荐的总统候选人或非政党推荐的独立候选人。

虽然政党推荐的总统候选人与独立候选人均有机会获得最终的胜利，但从历史来看，独立候选人与弱小政党候选人往往只能在大选中得到较大党候选人较为悬殊的选票。

因此，在公推阶段，候选人与政党的双向选择，对选举结果起到关键作用，也正因为此，公推过程中腐败贪污、派系争斗曾经时有发生。为了避免这样的旧弊，并选出在正式选举中更具竞争力的候选人，党内竞选程序愈来愈透明与激烈。

党内选举的选民称为“选举人团”，由党员与普通民众按照一定比例构成，在全国范围内定点投票，并由三大舆论调查机构面向全体国民实施舆论调查, 将结果换算成得票数，最终统计有效票数后确定总统候选人。落选者不能退党作为无党派或是其他政党的候选人参加当年选举。

由于韩国政权的建设深受美国的支持，其总统选举制度融合了“美式”民主的基本理念，维护自由民主、自由选举。自1987年后，直接民选逐渐成熟完善，但同时也出现了党争所带来的一系列弊病，如竞选口号空洞、地域主义矛盾激化、党派分合重组频繁等。

二、第20届总统大选前期选情概述

根据选举日程，本届大选共登记14人为总统候选人，但新浪潮候选人金东兖、国民之党候选人安哲秀分别于3月2日、3日宣布退选，现有12名候选人分别代表12个政党参选。其中，共同民主党候选人李在明、国民力量候选人尹锡悦占据绝对领先位置，其政党也分别是执政党与最大在野党。

图3 候选人及党派政治倾向

图4 近一年主要党派支持率（图片来源：盖洛普）

图5 各党在国会中的席次分布（图片来源：维基百科）

图6 主要候选人近一年来支持率（图片来源：盖洛普）

从上图可看出，尽管有12名候选人参与大选，但选举结果基本上可以确定将从李在明、尹锡悦二人间产生，即执政党共同民主党与最大在野党国民力量的对决，将决定新总统的最终人选。以下我们着重介绍李在明、尹锡悦的个人情况与所在党派情况：

共同民主党与李在明

共同民主党为当前韩国执政党，于2020年国会选举中再次获得多数席位，是自由派、进步派政党。其前身为1955年成立的反李承晚独裁的民主党，其后在威权时代多次遭到解散重组。2015年，原党首安哲秀退出，民主统合党改名为共同民主党。2017年，现任总统文在寅作为该党候选人当选，韩国自由派在相隔九年后再次执政。共同民主党在内政方面，通过司法改革解决韩国政局的腐败内斗情况；在经济方面，偏向社会自由主义，强调社会分配公平、控制房地产投机；在对外关系方面，寻求在中美之间“平衡外交”；在对朝政策方面，希望通过和平对话方式缓和双方关系。

李在明出生于庆尚北道的贫困家庭中，在从政前担任人权律师，参与过市民运动。2010-2018年任京畿道城南市市长，任内为解决前一任期遗留的财政负债，压缩财政支出、整顿税务，期间因延迟归还中央债务而遭朴槿惠调查，于2013年还清债务；通过开放市府公共区域、创设市民股东企业提高地方收入，并应用至公共服务与建设；推动福利新政，亦遭朴政府反制，于2016年进行绝食示威，成为首位上街示威的地方民选市长。2018-2021年任京畿道知事，推行“基本收入”政策，向全民发放最低生活保障，并建议设立国土保有税以充足财源。此外，李在明喜欢发表言论，尤其是城南市长任期内，经常出现在电视广播、社交媒体以及市民集会中，被称为“汽水市长”（形容其直爽）。

李在明的相关负面消息包括：涉嫌参与“大庄洞地产舞弊案”，其长子李东镐被曝赌博，其妻子金恵景近期还就享受“特殊待遇”引发争议一事向国民致歉。这些在去年年底接连爆出消息使得李在明支持零在两个月间骤降16%。

国民力量与尹锡悦

国民力量为当前韩国最大在野党，曾在18、19届为国会多数党，是保守派政党。其前身为1990年卢泰愚、金泳三、金大中三党合一的民主自由党。2016年因崔顺实干政事件分裂，后为应对2020年国会选举，保守阵营再次合并，成立未来统合党，于国会选举失败后改名国家力量。国家力量党自整合以来常常宣扬要摆脱“既得利益集团”的标签，其党代表李俊熙年仅36岁，已表现出亲民、革新的形象；但另一方面，国民力量又加强整合保守阵营，在大选前夕宣布将安哲秀的国民之党合并。在经济方面，偏向自由主义，主张通过竞争的方式实现社会公平，认为文政府的福利政策是现金福利，而应以就业福利取代之；在对外关系方面，希望松绑萨德，尽快融入美国经济秩序中；在对朝政策方面，反对文政府的朝韩峰会、终战宣言，用武备来防御半岛安全。

尹锡悦出生于忠清南道的知识分子家庭中，1994年成为检察官后，多次成功逮捕、起诉贪污贿赂、收受政治献金、操纵股市等重大案件。2016年作为调查组长参与调查“崔顺实”案，时任总统朴槿惠因此案遭到弹劾。2017年任首尔中央地方检察厅长，在其任内，检方起诉两名前总统李明博和朴槿惠、三名前国家情报局局长、前大法院院长。2019年任检察总长，严格调查政府贪腐案，包括“曹国”案，因此遭到执政党不满，最终于2021年3月辞职。出身检察系统的尹锡悦从未有过从政经验，在竞选期间，陆续发表其政治主张，包括反对政府干预市场经济、要求重新部署萨德、赦免李明博与朴槿惠、废除最低工资保障、废除女性家庭部等。

尹锡悦的相关负面信息包括：其妻子、韩国COVANA公司代表金建希被质疑涉嫌简历多处造假；在去年11月的一次演讲中上台后沉默了80秒，被怀疑为缺乏作为政治家的基本发言能力。

图7 总统候选人在不同形象方面的表现（距大选20天）（图片来源：盖洛普）

图8 总统候选人在不同形象方面的表现（距大选7天，安哲秀退选前）（图片来源：盖洛普）

两人的主张异同点主要体现在福利制度、房价管控、青年选票、性别对立和外交立场下述五个问题上：

李在明推出多种激进福利政策。他倡导实行“全民基本收入”，承诺每月向所有韩国公民支付50万韩元（约合人民币2695元）。李在明注重扩大韩国中产阶层人数，声称将致力于“将中产阶层扩大到七成”，还对引入四天工作周制度持积极态度。保守派则批判李在明的政策“不切实际”。尹锡悦坚持“先成长后分配”的原则，提出了振兴民营企业、支持青年创业的重点政策。他主张“工作机会不是由政府创造的，而应由具有挑战性和创造性的公司和个人创造”，并声称将大力支持能够提供就业机会的企业。此外，在养老问题上，李在明提出了以老人、患者、残疾人、儿童、婴幼儿为对象的“五大照料国家责任制”的承诺，大幅扩大国家对五大照料的财政支持，以应对应对超低出生率、超高龄社会。

针对房价管控问题，李在明承认文在寅政府房地产政策的失败，认为有必要部分放宽房产交易税，但基本未改变通过征税管控房价的政策方向。李在明强调需在扩大房屋供给的同时，通过征税消除针房地产投机性需求，声称将对最富裕的10%的民众征收土地所有权税，并将其作为财政资源，为剩余的90%的民众提供基本收入。相反，尹锡悦则致力于通过放宽所有权税和交易税以振兴交易并稳定房价。

针对青年群体，李在明正努力赢回青年选民的选票。他承诺每年向19-29岁的青年提供200万韩元（约合10780元人民币）的补助，并提出一次性支付求职津贴、提供基本住房、为服役青年扩大意外保险等承诺。这一群体恰恰也是尹锡悦极力争取的对象。他承诺将在所有政府部门中配备一名“青年助理”，并提出简化考试制度、提供就业保障等公约。

在性别对立问题上，李在明和尹锡悦均释放了批评“女权主义”的信息。李在明即便作为进步派势力代表，也试图与“亲女权主义”政策保持距离。他强调：“正如女性不应因为自己的性别遭到歧视，男性因性别而被歧视同样是不对的。”两位候选人都承诺将现有的“女性家族部”改组为“性别平等与家庭部”。此外，尹锡悦还表示将在《性暴力特别法案》中制定“不指控”条款，以消灭为了经济利益等特定目的而将男性引导为性犯罪者的情况。

在外交立场上，两位候选人对美、对华、对日立场相差甚远。李在明强调，韩国不应总是被迫站队，而应在中美之间开展“均衡外交”。他还认为“美日韩”三边联盟“非常危险”。相反,尹锡悦强调需以韩美同盟为优先，加强两国军事合作，并“与美国建立基于民主价值的全方位合作关系”。尹锡悦7月15日接受《中央日报》采访时称：“只有韩美关系巩固了，其他国家才会尊重韩国。”对日方面，李在明强调“必须解决历史和领土问题”；而尹锡悦则表示韩日关系需“看向未来”，主张加强安全合作。

虽然二人均强调“公平和发展”，但侧重点有所不同。李在明承诺将让韩国社会更加公平，为年轻人提供更多机会，并且将在可再生能源、基础科研等领域大幅增加资金投入；尹锡悦重点阐述政府领导力对促进韩国经济增长的重要性，承诺将加强国际合作，为韩国重新赢得经济增长机会。

三、尘埃落定，尹锡悦以0.73%的微弱优势获胜

首尔时间3月10日凌晨，韩国中央选举委员会选举统计系统公布选票统计结果，国民力量候选人尹锡悦以48.56%的得票率胜于共同民主党候选人李在明（47.83%），当选为韩国第20届总统。

1、总投票率77.1%，较上届低0.1

据统计，第20届大选最终投票率（77.1%）比第19届（77.2%）低 0.1%。在44197692伟选民中，有3459714 人参加了投票。由于提前投票率创下36.93%的历史新高，预计最终投票率将超过上届大选的投票率，并超过80%的门槛，但最终没有达到预想水平。以下为各选区投票率：

世宗 80.3% 大邱 78.7%

蔚山 78.1% 庆北 78.0%

首尔 77.0% 大田 76.7%

京畿 76.4% 庆南 76.4%

江原 75.3% 釜山 75.3%

忠北 74.8% 仁川 74.8%

忠南 73.8% 济州 72.6%

2、地区主义：票选地域分布基本延续传统

在1987年第一次总统直选中，金泳三与金大中对抗与韩国政治的地域主义传统使得地区分化形势逐渐稳定，“民主化”阵营被自上而下地分裂为以地区主义为中心的两大政党体系。岭南地区（鸟岭山以南地区），包括釜山广域市、大邱广域市、庆尚南道、庆尚北道为右派政党的票仓，而湖南地区（锦江即湖江以南地区），包括全罗南道、全罗北道、光州广域市为左派政党票仓。

此次大选依旧延续这种地域主义传统，尹锡悦作为保守党派候选人在釜山、大邱、庆南、庆北取得超55%的得票率，其中大邱最高为75.14%；李在明作为进步党派候选人在光州、全南、全北取得超55%的得票率，其中全南最高为86.1%。

图9 尹锡悦、李在明得票情况

3、“仁川胜利”被打破

自1987年直选制以来，“在仁川获胜的候选人赢得总统职位”的获胜公式首次被打破。尹锡烈在仁川的得票率为47.05%，低于李在明48.91%的得票率。这与尹48.56％、李47.83％的国家总得票率不同。

仁川被视为“公众情绪的气象指标”和“投票的衡量标准”，因为该地区的选民投票率与每次总统选举期间的全国投票率最相似。尤其是在2012年第18届总统选举中，朴槿惠与文在寅在仁川的得票率与全国得票率匹配至小数点后一位。

仁川广域市紧邻首尔西侧，与首尔共同形成首都圈，人口约294万，为韩国第三大城市、第二大港口城市，仁川国际机场是韩国第一大民用机场。由于经济高度开放，仁川本地人比例低且人口来源在全国均匀分布，因此该地区选民意愿一定程度上可以反映出全国的投票指向。在这次大选史上最激烈、最激烈的选举中，仁川选区的气象表也有所失灵。

四、选举结果的影响
1、宏观政策
（1）财政

自文在寅上台后，韩国政府为刺激下行的经济形势，持续扩张性财政，以期政府主导拉动就业和家庭收入增长。其政府债务水平也在逐年升高，同时亦受疫情影响，文在寅在2021年8月发表的“2022年度预算案及2021—2025年国家财政运用计划”提出2022年国家债务总额将达到1068.3万亿韩元。

图10 文在寅政府财政预算情况

不过，时任经济副总理洪楠基在完成预算案制定后的记者招待会上表示，预计到2023年之后，韩国政府财政运行基调将在很大程度上回归正常化方向。预计新政府的年度预算支出增幅将逐步降至4%至5%水平。

尹锡悦一直强调自己的经济自由主义信仰，反对政府干预，最大化发挥市场的作用和效率。预计经济增长模式将由文政府关注的以收入为导向转变为以企业为中心。不过尹锡悦主动的财政缩紧或将迟至2024年以后，国会中共同民主党的多数席位会对尹的政策转向起到限制作用。

（2）税收

文在寅政府一直以促进收入公平分配的税收政策为导向，通过提高房产税、高收入者个税、证券交易税等增加资产税收，降低年轻人税负、提高个税起征，取消部分税收优惠。据统计，2017年-2020年间，资产税收增长1.4倍。而房产交易税的提高直接导致房价进一步升高，首尔及其他大城市的购房矛盾更加激化，这成为文在寅在执政后期支持率不断下跌，共同民主党失去年轻人群支持的最大因素。

尹锡悦在竞选期间，多次提出重组房产税制，废除综合房产税。短期内，独户住宅业主将受到税收优惠，将其税率从0.6%至3.0%降至文政府就职前的0.5%至2.0%；长期来看，对于房产的长期拥有者，无论年龄大小，都可以将房产税推迟到出售或继承时缴纳财产税，即财产税与继承税有可能会合并。

此外，在全球碳中和背景下，尹锡悦的竞选口号中提出“可行的碳中和计划”，碳税成为其后税收规则的一部分。不过他还未就此发表更详细计划，“谨慎”推动引入碳税计划，还仅仅停留在承诺书中。

（3）货币

随着全球性高通胀长期持续上行，韩国自2021年4月起通胀率超2%，近半年来维持在3.7%左右的高位，韩国央行已将2022年的通胀率增长率从先前估计的2%上调至3.1%。除全球性影响外，韩国国内文在寅政府的扩张性财政政策也是高通胀的助推器，现金福利与经济补贴导致货币超发，在疫情驱动下这种经济刺激手段虽然使得韩国经济在近两年增速高于预期，也使得通胀率高于预期。

尹锡悦新政府的货币政策将趋向紧缩，以抑制近期的通胀高企。自去年8月起，韩国作为本轮首个加息的发达国家，已三次上调利率，但这并未有效阻挡通胀势头。而央行行长的换届就在三月底，现任行长、鹰派色彩浓厚的李柱烈即将卸任，新行长的人选将决定未来韩国四年的货币政策的走向。在尹锡悦的经济自由主张影响下，韩国货币政策逐渐向鸽派转向，预计未来一年将会谨慎地降低加息速度。在疫情之后全球滞涨风险上升的影响下，同时受民主党多数席位的国会限制，在未来两年内，预计韩国会出现扩张性财政政策与紧缩性货币政策同步的松紧组合。

（4）社会福利

尹锡悦在竞选中多次批评文在寅政府的福利政策是现金福利，造成巨大的财政压力，社会服务福利才是可持续的福利。在就业问题上，新政府承诺增加100-150万个服务于数字化转型的高技术岗位，同时也将增加社会服务业的岗位，如果以北欧的社会服务业占总劳动力的20%为发展目标，韩国还有15%以上的发展空间。

此外，尹锡悦的福利政策依然是以提高退休养老发放金额，向育儿父母发放补贴等现金福利为主，这无疑也会进一步造成政府的财政压力，在其福利承诺中，财政支出已达到266万亿韩元。追求效率与公平的两难境地，或许无法在短期找到科学的平衡点。

2、对外关系

重建韩美同盟，改善韩日关系，基于相互尊重的原则构建韩中关系，将成为韩国新政府未来任期内的主要外交方针。

仅在当选5小时后，尹锡悦就与美国总统拜登通话，释放出韩美关系为韩主轴外交政策的强烈信号。在俄乌战争、中美关系日益激烈的国际局势之下，以“韩美同盟”为坚定中心的“自由民主价值”基础，与美国共同设计亚太地区与全球秩序的未来愿景，成为未来韩国的外交基本走向。

而影响韩美关系的重点因素可归纳为四点：

1. 围绕朝鲜核问题的韩美首脑协商

2. 韩美日三边关系重塑与韩日关系

3. 对Quad四国机制和萨德重新部署的态度

4. 参与高技术领域美国主导的全球供应链

对朝问题上，尹锡悦表示，坚持CVID无核化原则，强调朝无核化协商的重要性，而在朝鲜实现完全无核化之前，国际社会应维持对朝制裁，这与拜登外交基调一脉相承。他还表示希望在美国华盛顿特区或板门店设立韩朝美联络事务处，作为常设的三方对话渠道，希望以此提高韩国在朝核问题的谈判话语权。

尹锡悦一直强调应对朝鲜核武器的威胁和韩美日安全合作的必要性，并提高韩美同盟经济安全，韩美日经济·安保2+2+2部长级会议预计会成为三边对话的新机制。

在防务领域，预计韩美联合演习将得到加强，2023年新的防务白皮书将再次明确朝鲜军队为主要敌人。对于Quad四国机制与萨德系统，尹锡悦多次表达积极态度，这将成为巩固与美日关系的契机。

韩美在高技术领域的深度联系也将更加牢固，包括半导体、核电以及其他尖端技术，尹锡悦曾表示利用电池等韩国核心制造技术积极推进与美合作。今年是韩美FTA建立十周年，韩美FTA也将在2023年迎来二十周年，新的韩美、韩日贸易会在美国印太经济合作框架下继续加强在供应链稳定、数字经济、脱碳清洁能源、基础设施等领域的合作。

在气候变化和资源能源供应链需求日益增长的背景下，韩国新政府计划建立一个针对每个地区的全球合作网络。发挥自身在数字技术的优势，引领数字基础设施建设，推进韩国-东盟“共荣团结倡议”，扩大在印度洋和大洋洲地区的外交视野。

3、对华关系

韩中关系在2022年迎来建交30周年，文在寅试图在中美战略竞争日趋激烈的情况下保持平衡。尹锡悦对韩美同盟加强的积极态度，会使韩中关系发生调整，Quad和萨德等将成为韩中关系变数。因此在对华关系的调整中，预计新政府不会为了加强韩美同盟而忽视韩中关系，将更偏向实用主义，扩大经济、公共卫生、气候变化、文化等领域的合作交流。

不过，在经贸合作中，供应链去华亲美的倾向也将显现，需降低对华依赖度，预计韩国可能加快进口多元化，加大对其他RCEP成员国进口，减少对中国的进口，尤其是逐步实现对华高端制造业等行业的脱钩。此外，尹锡悦还承诺将通过高层战略对话，推动韩美战略物资供需谈判。

4、对朝政策

对朝态度方面，尹锡悦多次表示要先发制人打击朝鲜、追加部署萨德，表达其对朝鲜的强硬态度。虽然“对话-威慑”的基本原则不会改变，但新政府不会为了维持关系而被拖着走，将提高朝韩首脑会议的标准，并提高谈判的话语权。

2022年以来，朝鲜频繁试射导弹，并将在四月迎来金日成110周年诞辰，亦有可能试射化城6、火星15等洲际导弹，近年来一直停滞的朝韩关系，或许将会在尹锡悦上任之际显现紧张化趋势。

总体而言，韩朝关系将在很大程度上受到美朝关系的影响，而拜登政府所显示的对朝持续制裁，也使美朝关系继续僵持，韩国将在其中很难发挥作用。 ■

编写组：王毅博 丁一洺 郭慕哲 张静仪