2022年3月8日，美国国家情报总监办公室发布报告《2022年美国情报界年度威胁评估》（Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community）。报告认为，未来一年的全球安全环境最大特点是：大国竞争和冲突的阴影持续加大，全球性的跨国威胁将开启所有国家和地区对注意力以及有限资源的争夺。

报告重点关注明年美国面临的最直接、最严重的七个威胁，分别为：中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、健康安全、气候变化环境退化与其他跨国问题、以及冲突与不稳定区域。本文将对此进行译介，仅供参考。

世界秩序的不断演变不仅产生了诸多挑战，并且还导致了权利的持续扩散，使得国家不得不重新评估其在日益多极化世界中的地位和能力。此外，这些挑战还将以不可预测的方式相互交叉、相互作用，挑战之余也带来了新的机会，如何与盟友和伙伴一起采取集体行动，也成为新的议题。

就此，2022年度威胁评估还特别强调了其中的一些联系，并且为美国情报界(IC)提供了对美国国家利益最紧迫威胁的基线评估，同时强调了美国的主要对手和竞争对手，如中国和俄罗斯，以及有关大规模杀伤性武器和网络等重要威胁方式。

1.中国

使用整体政府工具来展示实力与领土主张。

中国仍将是美国技术竞争力的最大威胁。

中国将继续深化与俄罗斯的外交、国防和技术合作，对美国形成挑战。

1.2 军事能力

将继续追求建设世界一流军队的目标，以确保主权领土安全。2020年，PLARF部署了其第一个可操作的高超音速武器系统，DF-17高超音速滑翔载具能力的中程弹道导弹(MRBM)，可以挑战美国的导弹防御系统。

1.3 大规模杀伤性武器

正在建造数洲际弹道导弹发射井。截至2020年，PLAAF已实战部署了具有核能力的轰-6N轰炸机，为新生的核三位一体的空中力量提供了平台。还进行了一次高超音速滑翔飞行器(HGV)飞行试验，该飞行器绕地球飞行一周，并在境内撞击。

1.4 空间能力

空间站于2021年开始组装和载人任务，预计在2022年至2024年间具备完全的运行能力。还计划进行更多月球探测任务，逐渐建立载人月球基地。将继续将太空服务(如卫星侦察和定位、导航和定时)和卫星通信集成到其武器和指挥控制系统中，以削弱美军的信息优势。反太空行动将是潜在军事行动的一部分，拥有打击美国和盟国卫星的反太空武器能力，正在部署新的破坏性和非破坏性地基和天基反卫星(ASAT)武器。

1.5 计算机网络

几乎肯定有能力发动网络攻击，破坏美国境内的关键基础设施服务，包括针对油气管道和铁路系统的攻击。

2.俄罗斯

2.1 区域和全球目标

预计未来十年，莫斯科仍将是一个有影响力的大国，将继续以竞争、对抗的方式追求自己的利益，是对美国的一个巨大挑战。

俄罗斯可能会继续扩大其全球军事、情报、安全、商业和能源足迹，并建立旨在削弱美国影响力和增强自身影响力的伙伴关系。

预计俄罗斯将继续把能源作为外交政策工具，迫使各国合作。

2.2 军事能力

尽管国防开支增长缓慢，但俄罗斯将强调发展和获取对美国和地区行动者构成更大威胁的新武器，同时继续其对外军事行动。瓦格纳集团(Vagnergroup)等私营途径，以低成本将俄罗斯的军事影响力延伸到多个地区，并有效减少伤亡。

2.3 大规模杀伤性武器

由于其核武器的现代化，俄罗斯仍将是美国在“大规模杀伤性武器”方面最大且最有能力的对手，且其核安全也存在一定问题。

俄认为核能力是在与美国和北约的冲突中保持威慑和实现其目标必需的、最终的保障。

莫斯科继续发展远程核能力导弹和水下运载系统，旨在穿透或绕过美国的导弹防御系统。

俄罗斯正在扩大和现代化其大型、多样化和现代化的非战略系统，这些系统能够运载核弹头或常规弹头，因为莫斯科认为这些系统提供了威慑对手、控制潜在敌对行动升级和反击其边境附近的美国和盟国军队的选择。

2.4 网络

俄罗斯仍将是美国的头号网络威胁，俄不断改进和运用其间谍、影响力和攻击能力，并将网络破坏视为影响其他国家决策的外交政策杠杆，以及威慑和军事工具。

俄特别注重提高其针对美国以及盟国和伙伴国家的关键基础设施的能力，包括水下电缆和工业控制系统，因为破坏这些基础设施可以提高并展示其在危机期间破坏基础设施的能力。

2.5 空间能力

俄维持着一个庞大的侦察、通信和导航卫星网络，仍将是一个关键的太空竞争对手。

专注于整合太空服务。比如通信；定位、导航和计时；地理定位；以及情报、监视和侦察——集成到武器和指挥控制系统中，使莫斯科能够更快地识别、跟踪和锁定目标冲突中的美国卫星。

商用航天补充军事能力。近年来，俄罗斯一直致力于发展其民用和商业空间能力。莫斯科能够利用其民用和商用遥感卫星来补充军事专用能力，从而降低美国在不被发现的情况下执行敏感军事活动的能力。除了提高其发射能力，它还致力于支持未来深空任务的载人航天。

太空军事武器。俄罗斯继续训练其军事空间要素，并部署新的反卫星武器，以破坏和削弱美国和盟国的太空能力，正在开发、测试和部署一系列非破坏性和破坏性的反太空武器，包括干扰和网络空间能力、定向能武器、在轨能力和地基ASAT能力，以瞄准美国和盟国的卫星。

正在投资电子战和定向能武器，以对抗西方的在轨资产。这些系统通过破坏或禁用敌方C4ISR能力以及破坏GPS、战术和卫星通信以及雷达来工作。

继续开发能够摧毁低地球轨道空间目标的地基直接上升ASAT武器。

3.伊朗

3.1 区域和全球目标和活动

伊朗将试图削弱美国在中东的影响力，继续威胁美国的利益，通过不断扩大的核计划、代理和伙伴力量、外交以及军售和采购来推进其目标。

3.2 军事能力

伊朗的混合作战能力将对美国构成威胁。

伊朗的弹道导弹计划，及其弹道导弹库存（该地区最大）将继续对中东各国构成威胁。

3.3 核问题

伊朗继续增加其铀储备的规模和浓缩水平，超出JCPOA的限制。国际原子能机构已经证实，伊朗正在进行金属铀的研究和开发，包括生产实验室规模的铀-235丰度达到20%的金属铀。

3.4 网络攻击与恶意行为

伊朗在2020年4月至7月期间对以色列水域进行了多次网络攻击设施，成功破坏以色列的关键基础设施。而以色列也是一个超级网络大国，这反映出，伊朗越来越愿意承担相关的风险。

4.朝鲜

4.1 军事能力

由于将继续投资利基能力，将对美国及其盟友构成严重威胁。

扩大军火库多样性。2021年初，确定了发展新武器系统的优先事项，如核动力潜艇、高超音速滑翔载具、远程固体推进导弹和多弹头分导再入飞行器(MIRV)。

优先建立导弹部队，并很可能会继续下令进行导弹测试，包括短程弹道导弹(SRBMs)、巡航导弹、潜射弹道导弹(SLBMs)和HGV——以验证技术目标，加强威慑，并使平壤的导弹测试正常化。2021年9月，朝鲜首次声称测试了一种可达到目标区域的HGV。2022年1月又声称进行了两次高超音速导弹飞行试验，表明其致力于继续发展高超音速武器。

4.2 大规模杀伤性武器

核武器能力。坚定扩大核武器库，并继续研发弹道导弹。仍在继续生产裂变材料，并可能正在扩大铀浓缩项目。

继续寻求海基核打击能力。2021年10月，朝鲜飞行测试了一种新型潜射弹道导弹。

化学和生物武器(CBW)能力仍是威胁，美国担心朝鲜可能在冲突中或在非常规或秘密攻击中使用该武器。

4.3 网络

平壤可能拥有导致一些关键基础设施网络暂时、有限中断的专业技术，并扰乱美国的商业网络。

5.健康安全

5.1 新冠疫情影响

新冠肺炎疫情已导致数百万人死亡，其影响远超出健康范畴，而是延伸到经济、政治和社会领域，并继续加剧政府挑战、国际不稳定、难民潮、经济衰退等连锁反应与全球压力。

新冠疫情将继续增加债务负担，将使许多政府继续面临国内经济压力

新冠疫情带来的经济衰退，加上区域冲突和极端天气，导致全球饥饿水平推至十多年来的最高点。严重粮食不安全人数翻了一倍，从2019年的1.35亿增加到2020年的2.7亿以上，预计还会继续上升。

将继续给卫生系统带来压力，严重破坏了基本卫生服务，如医务人员短缺等问题。l

随着新冠疫情缓解措施的减少，流感和其他季节性呼吸道疾病可能在2022年激增至异常高的水平。

5.2 生物武器

全球在防备疫情方面的不足，以及围绕新冠肺炎病毒起源和生物安保的问题，可能会引发与生物武器有关的选项。如：一些国家在推动威胁感知的叙事，即将美国海外实验室与新冠肺炎病毒起源、生物安全漏洞、不可信的疫苗和生物武器联系起来。这些舆论将会在暂定于2022年年中召开的《生物和毒素武器公约》审查会议之前继续发酵。此外，两用技术如生物信息学、合成生物学和基因组编辑的快速发展，可进一步加大新型生物武器的开发、检测、归因和治疗的复杂性。

5.3 异常健康事件

国际刑事法院继续积极调查AHI问题，特别侧重于尚未排除任何原因的一组优先案件，包括一个或多个外国行为者参与其中的可能性。

6.气候与环境

气候变化环境退化与其他跨国问题

气候变化将加剧美国国家安全利益的风险。此外，环境退化与气候变化将加大交织程度，使影响恶化。

地缘政治紧张局势可能会加剧，因为各国越来越多地争论如何加快减少温室气体净排放量，以实现1.5摄氏度的目标。但根据各国政府目前的政策和承诺，目前全球温室气体排放增长的轨迹将导致全球气温在2030年左右上升1.5摄氏度，并在本世纪中叶超过2摄氏度。

各国对减排责任与付费进行争论，并争夺控制资源，主导清洁能源转型所需的新技术。大多数国家将面临艰难的经济选择，并可能会依靠技术突破来迅速减少净排放量。中国和印度将在决定气温上升轨迹方面发挥关键作用。

气候变化可能会成为地缘政治的爆发点。北极海冰的减少已经加剧了北极自然资源获取与航线上的竞争。而随着气温上升，发生水资源和移民冲突的风险越来越大。

科学预测表明，2040年以后，低收入国家将最易受到气候变化的实际影响。在某些情况下，甚至会对美国的外交、经济、人道主义和军事资源造成额外的需求。

不可持续的土地使用、不良的水治理和污染将与气候变化的影响交织在一起并使其恶化，短期内主要但不完全是在低收入国家。环境退化、气温上升、降水模式变化和其他气候影响的综合作用可能会导致一系列人类挑战，如粮食和水的不安全以及对人类健康的威胁。

7.其他跨国问题

列出对美国有直接、即时影响的7个主要跨国问题，包括：新技术的创新应用、跨国有组织犯罪、外国非法药物、洗钱和金融犯罪、网络犯罪、移民和全球恐怖主义。

7.1 新技术的创新应用

多种趋势正在塑造未来几十年的技术格局。看似不相关的领域越来越趋同，创造和锁定优势的全球竞争加剧，导致新兴技术在全球扩散，技术开发和成熟的时间越来越短，商业和军事的界限越来越模糊，特别是在人工智能(AI)、生物技术、机器人和自动化以及智能材料和制造等关键领域。

成熟和新技术的新用途正在越来越多的国家和非国家行为者中激增，对美国军事力量的传统支柱构成直接和日益增长的威胁，如安全的后方通信和动员线路、空中和空间优势以及力量投射。新技术带来的威胁最终将取决于个体行为者如何操作它们。

新军事技术和武器的一个最重要的趋势是高速、远程、更大的机动性和精确的结合。这些进步提高了行动者使用无人机、制导火箭、炮弹和迫击炮进行跨洲以及区域或局部打击的能力。远程精确打击库存很可能包括更多的高超音速和高机动性系统，这对那些试图开发探测、跟踪和拦截这种快速移动和机动武器的对策的人来说是一个艰巨的挑战。许多以前只有先进的工业国家才能获得的技术正在渗透到更小更便宜的系统中，更易获得，正如最近阿塞拜疆和埃塞俄比亚在战场上使用的无人机。

高超音速系统和军事人工智能系统仍将在掌控在大国手中，而相对低成本的系统如网络工具、无人驾驶车辆等很可能会被其他国家利用，用来提高其战略影响。

7.2 网络犯罪

跨国网络犯罪分子正在加大勒索软件攻击的数量、规模和复杂性，有可能对全球关键服务造成更大的破坏。这些犯罪分子受到高额利润、可靠的安全避风港以及新参与者进入的技术壁垒不断降低的驱动。美国政府实体、企业和其他组织正面临多种勒索软件威胁。攻击者正在推动勒索软件支付额上升。

8.冲突与不稳定

冲突与不稳定区域

8.1 南亚

（1）阿富汗：接管塔利班正在逆转过去20年的社会变革，并加深阿富汗的人道主义危机，增加移民和流离失所的可能性

（2）印度-巴基斯坦：这两个核武器国家之间危机升级风险不论有多低，其关系都值得深入关切。克什米尔的暴力动荡或印度的武装袭击都是潜在的爆发点。

（3）印度-中国：评估认为，在有争议的边界沿线扩大军事态势增加了两个核大国之间武装对抗的风险，这可能涉及对美国人员和利益的直接威胁，并要求美国干预。

8.2 其他地区

（1）中东：中东仍将是一个冲突不断的地区，几个国家的叛乱活跃，伊朗和其他国家之间的争斗，恐怖主义和抗议运动偶尔引发暴力。随着民众不满和社会经济不满继续上升，国内动荡将持续存在，特别是该地区正在应对新冠肺炎疫情的经济影响，这增加了威胁美国人民和国家安全利益的国内或国际冲突的风险。

（2）东亚：除了东亚某大国外，一些东亚国家的国内事态发展有可能加剧潜在的紧张局势，有可能引发动荡和暴力。缅甸的安全和经济状况可能会继续恶化，

（3）拉美地区：拉丁美洲和加勒比地区几乎肯定会在未来一年看到动荡的热点。

（4）非洲：随着国际社会认识到该地区对其经济和安全利益的重要性，撒哈拉以南非洲各国政府将在其外交事务中表现出明显的能动性。将继续面临商品价格不稳定、服务提供不佳和腐败盛行、极端天气事件的压力以及恐怖主义、叛乱、宗派暴力和政治不稳定造成的不安全。

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编辑丨郑实

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