2022年3月12日，广西消防救援总队万绍杰总工程师以 《健全消防工作责任体系，提升安全治理能力》 为题，在国家综合性消防救援队伍网络学院，向国家综合性消防救援队伍指战员进行网络授课。本次课程详细介绍《消防安全责任制实施办法》的出台背景、主要内容和相关要求，针对当前社会各级落实消防责任制存在的主要问题，重点围绕理清消防安全责任体系、健全消防安全治理机制、强化监督考核问责等内容进行讲解，引导广大干部深入理解掌握消防安全责任制要求，提升消防监管的法治化、规范化水平。
▶第一课：何为消防工作责任体系和治理能力现代化
《消防法》规定：“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”。这给我们推进消防安全责任落实提供了根本遵循，也为我们构建了“政府—部门—单位—公民”链条式责任体系脉络，决定了消防工作和治理能力建设是贯穿各行业、各层级的系统性工程，是需要党委政府统筹领导、多部门联动、全社会参与的综合性治理，必须坚持预防为主、精准治理、依法管理、社会共治，发挥我国应急管理体系的特色和优势，把制度优势转化为治理效能。具体而言，可分为四个方面进行理解和掌握。
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（一）政府统一领导责任。习近平总书记在十八届中央政治局第二十三次集体学习时强调： “ 责任重于泰山。 各级党委和政府要切实承担起 ‘ 促一方发展，保一方平安 ’ 的政治责任 ” 。 《消防法》也规定，地方各级政府负责本行政区域内的消防工作。 各级政府做好消防工作是法定职责，责无旁贷。政府的领导责任包含各级政府和领导干部职责两个层面。
从各级政府管理来看，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，这既是落实消防安全责任制的总体原则，也是各级党委、政府抓好消防工作的根本依据。
从领导干部职责来看，政府领导干部既要承担业务工作、确保各项目标任务的完成，又要承担分管领域的消防工作、确保本领域消防安全。
另外，消防救援机构作为政府统一领导消防工作的具体实施机构，要充分发挥好消防安全委员会的政府议事机构工作效能。
（二）部门依法监管责任。正确理解好消防工作的部门监管职责和责任要求，应把握三点：一是明确确定部门职责的原则，即“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，任何部门不能推诿卸责，新业态新产业没有明确监管部门的，应提请当地政府指定监管职能相类似的行业部门实施监管。二是明确责任追究的原则（范围），即“谁主管谁负责”，不能把责任追究扩大化，是在职责范围内履职担责。三是明确综合监管与行业监管、保障部门的关系。
（三）单位全面负责责任。机关、团体、企业、事业等单位应当履行消防安全责任制。全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，培养单位消防安全管理“明白人”，健全消防安全自主管理机制，单位自觉形成“安全自查、隐患自除、责任自负”意识，推动落实消防安全主体责任。
（四）公民积极参与责任。《消防法》规定：“任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。”国家基层治理能力现代化要求坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
乡镇政府要指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作，包括消防宣传教育和应急疏散演练，从而切实提高公民消防安全意识，增强城乡消防安全管理效能。
▶第二课：为何推进消防工作责任体系和治理能力现代化
近年来，随着我国消防安全责任体系的日益健全，基层治理方式和手段不断创新，综合治理能力不断增强，为成功防范化解各种重大消防安全风险、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、打赢脱贫攻坚战等提供了坚实的消防安全支撑。习近平总书记指出，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。消防工作责任体系作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，关系人民安全、发展安全、国家安全的大事。
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推进消防工作责任体系和治理能力现代化是落实党建引领政府领导的现实需求、推动行业消防安全源头管控的现实需求、实现城乡消防安全共同发展的现实需求、提升单位主体和公民意识的现实需求。
▶第三课：如何健全消防工作责任体系和治理能力现代化
习近平总书记强调，预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。改制以后，消防救援机构是党委政府的组成部门之一，必须找准自身定位，当好党委政府的专业助手，要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备。要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。要紧密结合应对风险实践，查找工作和体制机制上的漏洞，及时予以完善。
第一节
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第二节
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要从六个方面加强我们的体系建设和能力建设。
（一）坚持“融入大局、融入社会”，落实党政同责，完善消防工作领导体系，提升消防安全治理能力现代化水平。
（二）坚持“借船出海、借水推船”，严格部门监管，完善消防工作监管体系，提升消防安全治理能力现代化水平。
（三）坚持“警情引导、精准整治”，落实主体责任，完善消防工作排查体系，提升消防安全治理能力现代化水平。
（四）坚持“流程管事、制度管人”，规范随机检查，完善消防工作监督检查体系，提升消防安全治理能力现代化水平。
（五）坚持“责任追究、以案说法”，强化火灾调查，完善消防工作责任追究体系，提升消防安全治理能力现代化水平。
（六）坚持“广泛宣传、深入培训”，做好宣传教育，完善消防工作宣传培训体系，提升消防安全治理能力现代化水平。
来源：广西消防
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