基层事务点多线长面广。“上面千条线”的繁杂工作，往往需要“下面一根针”来落实完成。受编制所限，不少基层机关事业单位，会通过公益性岗位、人事代理、劳务派遣等方式招聘编外人员，以缓解人员紧缺压力。有媒体调查发现，在一些地方的办事大厅、乡镇便民服务中心，“临时工”有的勤恳工作、任劳任怨，有的业务不熟练、工作不积极，面对群众缺乏耐心。如何帮助他们提升服务效能，是基层治理中不可忽视的问题。

作为基层政府的“门面”，办事窗口的工作虽然涉及方方面面，但一般来说并不会特别复杂。由于各地聘用机制有所差别，导致所招“临时工”素质良莠不齐，再加上缺少岗前培训，出现了工作不会干、干不好等情况。服务态度不端正，工作不够细致，会直接影响群众对服务机构的评价。有关人员在上岗前，必须清楚工作流程、掌握职业技能。具备基本的服务意识、具有相应的服务能力，这是干好工作的基本前提。

也要看到，从在办公室接待群众，到奔赴现场解决百姓急难愁盼，“临时工” 在工作上的付出、投入的精力，并不比在编人员少。“辅助”干着“主力”的活，有棘手工作冲在前面，对很多“临时工”而言已成常态。然而无论是工资福利、还是晋升空间，涉及个人切身利益的相关事项，他们总是被区别对待。时间一久，难免会产生心理落差，进而影响到工作的正常开展，以及同事间的相处。如何改变同工不同酬的现状，让“临时工”工作有劲头、发展有奔头，值得各地思考和探索。

《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》明确指出：“推进编制资源向基层倾斜，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。”这为更多基层工作者实现个人进步开拓了渠道。与之相配套的，地方有必要结合自身实际情况，进一步明确招聘编外人员的岗位需求、用工条件、发展前景。当人事管理制度日趋完善，大家都能靠努力和付出，拿到和个人贡献相匹配的工资、实现阶梯式发展进步，基层工作人员的事业心、归属感才有可能日益提升。

其实，在群众眼里，不管你是编制内还是编外人员，只要在窗口后面坐着的，就都是为人民服务的“干部”，展现的都是地方政府的形象。正因此，无论属于哪种用工形式，既然都在基层工作，工作人员就得用心用情服务群众、造福群众。作为用人单位，不妨将公众关注、群众评价转化为改进工作的动力，一方面驰而不息抓好作风建设，想方设法帮助工作人员提升服务效能；另一方面不断健全监督考核机制，促进形成能者上、庸者下的正确导向。让习惯玩套路、敷衍塞责者无处遁形，让敢担当、善作为者脱颖而出，改进的是工作状态，提升的则是群众满意度。

基层是社会治理的基础，也是整个社会系统中充满活力和创造力的部分。期待各地因地制宜、顺势而为，探索出更多妥善用好编外人员的新办法，以充分实现人事相符、权责利一致的人员配置。向基层放权赋能的同时，注重减轻基层负担，营造良好选人用人环境，广大基层工作人员必将以更充沛的精力做好本职工作，为人民群众提供更加优质、高效的公共服务。

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来源：人民日报评论微信公众号

本期编辑：周洪业