杭州市萧山区城市大脑与一网统管建设案例|杭州市|萧山|萧山区

· 前言 ·

党中央、国务院面向未来准确把握时代大势，已于十三五期间部署推进数字中国建设，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》更是将“加快数字化发展，建设数字中国”单列成篇，要求“提高数字政府建设水平”，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。

“十四五”高质量发展新阶段，大数据、5G、互联网、数字孪生、元宇宙等新技术与智慧监管业务深度融合，迅猛发展的信息化技术给产业转型升级增添了新动能。围绕国家治理体系和治理能力现代化及各地政府提出的政府数字化转型工作要求，以互联网、大数据、人工智能、数字孪生、元宇宙为支撑，通过数字赋能，全面提升政府经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护履职能力，推动“一网统管”等领域协同应用，已成为监管部门提升监管效能、推动智慧监管的重要抓手。

以下为杭州市萧山区一网统管平台与城市大脑：

一、杭州市萧山区城市大脑建设

“城市大脑•萧山平台”整体建设情况如何？

数字驾驶舱3.0版建设情况如何？

有哪些特色应用场景？

小编先带你看一段视频

数字驾驶舱V3.0

“萧山平台”数字驾驶舱作为杭州驾驶舱的子集，始终坚持了城市大脑五位一体的整体架构，并在此基础上拓展了部门主题和场景应用。

数字驾驶舱不仅是城市治理现代化的抓手，也是萧山治理日常工作的重要抓手，也是发挥关键时期协调指挥的重要利器。

通过接入萧山主要职能部门的条线指挥作战系统，以及各镇街的基层指挥平台，实现一图指挥全域协同的实战功能。目前“萧山平台”数字驾驶舱已接入包括城管、卫健、市监、文旅、应急、五水、宁聚蓝等10余个指挥系统。未来在重大活动保障和专项活动整治中，各行业部门可以联合进驻，领导高位决策，统一指挥，各单位协同办公。

“萧山平台”数字驾驶舱V3.0有一项研判和预警的重要功能。通过大数据赋能，它能给出一个企业的“知识图谱”，包括产值、纳税、参保人数、工业用电量、用水量、废弃物排放量等，根据这些数据可以综合研判一家企业的税收情况、创新能力、绿色环保、安全生产等。

如果企业知识图谱的数据未发生明显变化，而税收却出现拐点，那可能就是经营不善或者是转移税收。这也为政府的招商引资、企业管理、安全生产等精细化管理，提供多维度的一手依据。

五大民生应用创新场景

目前，“城市大脑·萧山平台”已经接入公安、平安、城管、卫健、文旅等领域创新应用场景。“云啸智查”“宁聚蓝”“e键就医”“一路清新”“码上游萧山”这五大民生应用创新场景，在大会上与公众见面。

云啸智查

“云啸智查”，以“数据跑腿，机器换人”为核心理念，创新采用“在线预警、智能推送、智能勤务、有证刷证、无证刷脸、车牌扫描、语音识别”七大应用技术，充分依托云上公安实时汇聚的海量感知数据，打造出一种“实时在线、物联感知、智能推送、精准高效”的移动警务核查新应用，破解了传统警务核查难以“在线、快速、精准、智能”的重大难题，有力提升了警务核查的精准性和高效性。

宁聚蓝

“宁聚蓝”，是萧山宁围当地打造的基层治理“大脑中枢”，连接着当地各个智安小区，和辖区内4432路治安监控、98563个消防物联设备、10个高空全景探头、20个智能球机、44路单兵监控、10路车载监控等智能“触角”，构建起一张无所不包、无处不在、无时不有的“感知网”。

它每秒可处理3万条数据，实时呈现事件热力图的同时，可以有效调度辖区内的网格力量、下沉机构等，开展各类专项治理，实现“10秒精准锁定现场画面、10分钟处理力量抵达现场处置”。

e键就医

“e键就医”，它背后是“数字医共体”思维，萧山已建成区域互联网医院平台，覆盖全区四家医共体医院，并打造各大医院的信息系统。

它通过在线产生电子处方，患者到店刷卡支付的方式，成功打通了互联网医院电子处方与医保支付关节点，让互联网医院服务真正有了落地的可行性。

萧山区内主要医疗机构都已加入这个平台，并且有一张比较全面的药店系统供应和配送网络。目前受众人群主要是复诊病人，平台从2019年9月份开通到2019年年底已有3000多人次使用，接下来会开通视频问诊，更加方便和直观。

一路清新

“一路清新”，萧山共有600余个在建工地、3500余辆渣土运输车，工程渣土抛洒滴漏已经成了路面污染的主要因素。但过去，对工程车抛洒滴漏问题的管控基本上属于事后查处模式。通过工程车监管系统，做到了变点式管控为全程防控，变事后处置为源头治理。

在工地口，系统可以对车辆合规性进行自动验证。在道路上，当车辆出现抛洒滴漏状况时，系统会迅速预警，并自动通知车辆驾驶员和城管执法队员，以便及时制止违法行为、快速清理污染路面。

码上游萧山

“码上游萧山”，由“一图解码”和“一码通行”两部分组成。

“一图解码”就是聚合萧山文旅资源，为游客提供一个统一的展示界面和使用入口，涵盖酒店、景点、游乐场、图书馆、体育中心等文旅设施。

“一码通行”就是连接各种资源的纽带，统一码既可以当车票、门票、借书证，也可以作为酒店的预定凭证等，功能非常丰富。

2020年底，围绕“1+9”个领域拓宽

2020年，萧山将围绕“1+9”个领域进行拓展，到年底建成1个全省特色应用场景，完成10个以上应用场景建设。

“1”指的是钱江世纪城，在钱江世纪城先行先试，建设服务亚运保障的“智慧综合体”；

“9”指的是应急、教育、农业、市监、民政、城管、医疗、经信、金融9大领域，要聚焦治理痛点和便民利民，发掘跨行业、跨领域智能运用的特色场景。同时，要加强数据归集，挖掘数据价值，做好数据安全保障，进一步优化“萧山平台”，全面深化数字驾驶舱建设，不断提升政府治理能力。

二、杭州市萧山区一网统管建设

城市管理是一个综合性、系统性、协同性极强的工作。长期以来，由于各种原因，各个行业部门形成了“信息孤岛”“数据壁垒”，造成运行成本浪费、“三不管”“多头管”、执行力不到位等问题。推动城市管理领域各类数据全贯通，成为数字化、智慧化城市管理的关键。

12月3日下午，萧山区城市智治中心揭牌仪式暨“一网统管”发布会举行，萧山成为全省首个全区运行“一网统管”的区县。

可能有人会有疑惑

“一网统管”究竟是什么？

它是怎么做的？

它解决了什么问题？

现在，小智来为您揭晓答案

“一网统管”是什么？

“1+26+559+X”构成的

城市运行“智慧中枢”

“一网统管”场景建设，是按照顶层设计、增量开发、迭代升级的思路，在原有一体化数字驾驶舱、“基层治理四平台”基础上，经过结构优化、系统集成、功能拓展而形成“1+26+559+X”的城市运行“智慧中枢”。

“1”为1个区城市智治中心，聚焦城市运行、社会治理和风险化解等领域，迭代升级“基层治理四平台”，应接尽接各系统，应纳尽纳各数据，分流督办社会治理中的多跨（跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统）疑难事件，动态监测城市运行生命体征；依托数字赋能，强化预测预判、提升管防能力，形成线上线下高效协同的处置模式；深化多跨协同，明确职责边界、处置流程，实现条块协同，更好地助力党委政府决策科学化、公共服务高效化、社会治理精准化。

“26”为26个镇街（平台、场）智治分中心，以“基层治理四平台”为基础，承担指挥调度、现场处置、纠纷调解、行政执法、网格巡查五大功能，解决基层社会治理问题。

“559”为559个村社智治工作站，依托村社数字工作室，结合联防联勤力量，主动发现问题，提高处置实效，大幅增强村社智治能力。

“X”为区级各相关部门联动工作室，助力形成上下协同、区域联动的社会治理新格局。

到2021年年底，初步建成萧山区“一网统管”工作体系，构建“一网统管”大数据资源平台，制定“一网统管”相关标准规范，选择新塘、瓜沥、盈丰、临浦四个镇街开展“一网统管”试点，打破技术壁垒，发挥数据价值，优化管理体系，建设完成三级基础平台，为全省提供杭州萧山“一网统管”工作试点样板经验。

到2022年底，以示范应用为引领，持续完善“一网统管”基础底座和标准体系，全面建成“一网统管”业务协同新格局，实现数字赋能、高效协同、整体智治。

“一网统管”怎么做？

以“统”为始，达到“优治”

“一网统管”的基础是“一网”，关键在于“统管”。如何在“统”上做文章，达至更优的“治”，助力实现基层社会治理现代化、城市运行智能化、城市管理精细化，让城市生活更便捷、更有序、更安全，是我区此次破题之举的核心要义。

面对这道政治题、治理题、民生题，全区上下将把“一网统管”建设纳入“一把手”工程，全力以赴抓攻坚。

具体怎么做？简言之，围绕战略路径重塑、体制机制重塑、发展动能重塑、组织体系重塑和干部能力重塑五大维度，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现数字赋能、高效协同、整体智治。

健全“一网统管”平台架构，形成多场景大融合系统基座。通过诉求渠道全整合、多跨事项全归集、责任主体全明确、处置力量全联动、处置过程全监管、数字治理全赋能，全面推动区、镇街（平台、场）智治中心和各部门业务应用的统筹整合，由此提高对群众需求和城市运行问题的感知与发现能力、对城市各类公共资源的优化与调配能力、对城市运行趋势和问题演化的研判与预警能力、对城市各类事件和疑难问题的处置与反馈能力。

完善“一网统管”专题数据舱，支撑事件全链条闭环运行。建设多跨疑难事项库和全量事件库，建强“基层治理四平台”综合信息系统，打通12345政务服务热线、110非警务类警情、数字城管、钉管用等多个社会治理信息系统，实现全区多跨疑难事项统一受理分析、统一分拨流转、统一处置标准、统一反馈评价。

建立“一网统管”平台建设标准，形成系统对接规范。通过平台利旧改造，持续迭代升级区镇村三级数字驾驶舱，提供统一的建设标准、技术标准等，鼓励引导各部门依托“141”体系，结合各单位自身管理形态和现状，开展推进“152”体系重大应用向基层扩展延伸，为多跨联勤联动赋能。

此外，我区还将建立多跨事项协同机制、数字治理共享机制、全程闭环管控机制、平急结合转换机制，发挥跨部门聚合效应，推动部门深度联动，实现“物理整合”向“化学融合”转变。

“一网统管”解决什么？

打破城市管理的时间、空间、职能壁垒

可感、可观、可管，如果一座城市变得“耳聪目明”，形成一个多角色、自组织、强协作的生态系统，群众将会有什么新鲜的体验？

按照试点先行、逐步推广的建设思路，区委区政府先行在新塘、瓜沥、盈丰、临浦等四个数字化改革基础较好、具有较强代表性的镇街，开展“一网统管”场景的贯通落地和智治分中心建设的试点。从这些试点镇街的实践来看，“一网统管”通过“一屏观天下、一网管全城”，打破了城市管理在时间、空间、职能等方面的壁垒，使城市运行更为高效。

“一网统管”真的这么一举多得？

一起来看看试点镇街发生了那些喜人变化

新塘街道智治分中心30秒签收响应

近日凌晨，新塘街道辖区一酒店门口发生一起司乘纠纷。新塘街道智治分中心30秒签收响应，联系相关单位或部门及时回应快速处理。在这个 24小时运行的分中心内，全面归集了“基层治理四平台”、12345政务服务热线等10余个系统数据端口和应用场景，对所有治理信息实现一屏统揽，改变了此前过于零碎分散的问题。

新塘首创“心无忧”数治平台，有效夯实现场处置和纠纷调解力量。目前，新塘辖区内75%的事件量，都在村社和网格解决，有效提升了办事效率。“如果不是智能化，要实现24小时、30秒签收的响应效率，是不可想象的。”新塘街道相关负责人表示。

盈丰街道完善事件流转处置闭环

在盈丰街道，如果有群众纠纷，综合信息指挥室会迅速下发指令，该片区现场处置队伍在5分钟内就能赶到现场。在打造“有求必应+秒级响应”综合治理闭环的同时，该街道要求有效做到“统更深、治更优”，采取“首轮负责制”，专人专事一站式跟进，做到“事事有着落”。如今，以数字孪生社区、数字社工等小微场景为切口，街道已经在完善村社事件流转处置闭环等方面，亮出了自己的特色。

瓜沥镇探索“大综合、一体化”执法改革

而在瓜沥镇，则以综合行政执法体制试点改革为契机，率先探索“大综合、一体化”执法改革。通过组织综合信息指挥室、信访办、数字城管等系统信息专员在指挥大厅集中办公，有效解决了事件多头流转问题，处置效率大大提升。同时，在原有“基层治理四平台”的基础上，汇集12345政务服务热线、数字城管、110非警务类警情等治理领域数据，接入“沥家园”意见反馈、村社云平台、公开电话、随手拍、电信反诈等10多类数源信息，形成事件全量处置、服务全面承接的镇街“一网统管”系统格局，大大提升事件快速处置效率。

临浦镇开展差异性探索

通过四平台的汇集功能，指挥调度队伍集中受理“基层治理四平台”、12345政务服务热线、110非警务类警情、临云智你钉我办等各类事件。现场处置队伍第一时间响应到场，简单事件现场处置，复杂事件带回由调解队伍与执法队伍协同处置，确保事件处置终于基层。试点以来，临浦镇的事件流转处置效率大大提升。接下来，临浦镇还将进一步加强人员保障、整合资源优势、完善考评机制，结合镇数字化改革、未来乡村、未来社区等重点工作，做大做强智治分中心。

萧山区将进一步优化顶层设计，夯实数据底座，推进“一网统管”建设走深走实、迭代升级，并不断总结提炼建设经验，拓展试点成效，努力为省市数字化改革提供更多“萧山经验”。

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