助力阿富汗“由乱及治”。

3月30日至31日，中国屯溪举行第三次阿富汗邻国外长会，巴基斯坦、伊朗、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦六国外长或代表出席。“阿富汗邻国+阿富汗”外长对话同步举行，阿富汗临时政府代理外长穆塔基出席，印度尼西亚和卡塔尔外长作为来宾与会。

阿富汗邻国外长会。图源：央视

这是冬奥会以来，中国举办的最大规模主场外交活动，彰显了中国对于阿富汗问题的高度重视，以及在推动阿富汗实现和平稳定发展中所发挥的独特作用。会议成果丰硕，主要体现在《第三次阿富汗邻国外长会联合声明》和《阿富汗邻国关于支持阿富汗经济重建及务实合作的屯溪倡议》两份文件。通过两份文件内容，不难看出阿富汗邻国外长会推动阿富汗“由乱及治”的努力。

阿富汗出现重大转折

仍处于关键过渡阶段

正如国家主席习近平在第三次阿富汗邻国外长会书面致辞中所提到，阿富汗饱经沧桑，百业待兴，正处在由乱及治的关键时期。

众所周知，自2021年8月以来，阿富汗形势出现重大转折，阿富汗塔利班重新夺取首都喀布尔并成立临时政府，美国宣布完成从阿富汗撤军进程，结束了过去20年以来对于阿富汗局势的干涉。整体而言，阿富汗变局意味着阿富汗人民面临着结束多年战乱、走向和平稳定发展的宝贵历史机遇。

漫画。图源：环球时报

但也要看到，阿富汗实现平稳过渡绝非容易，面临着内外各类挑战。政治上，塔利班虽然主导建立了临时政府，但前政府要人、普什图人之外的其他民族等势力在很大程度上游离于政府之外；经济上，因外资中断、旱灾持续等因素导致大规模经济滑坡，临时政府财政捉襟见肘，人道主义危机十分严峻；安全上，尽管美军撤出后阿富汗安全形势大幅度好转，但临时政府却面临着来自“伊斯兰国”的严峻挑战，不排除阿富汗领土被国际和地区恐怖组织所用发动恐怖袭击的可能。

地区国家彰显共识

推动阿“由乱及治”

在阿富汗问题和对待临时政府态度问题上，美国及其盟友与地区国家存在巨大差异。

美国及其部分盟友整体上对临时政府采取拒绝承认合法性，甚至是敌视的态度。这源于美国不愿意接受其一手扶植的前政府被塔利班推翻的现实，也因为美国始终不认同塔利班及其代表的意识形态。正因为如此，美国虽然不反对与临时政府保持接触，但仍然保持对临时政府的制裁，并且冻结了阿富汗位于美国境内的国家财产，阻止国际金融组织对阿富汗的融资支持。

而地区国家对阿富汗问题的态度明显不同，都希望阿富汗形势早日落稳，实现阿富汗的和平稳定发展。正因为如此，阿富汗邻国去年发起了阿富汗邻国外长会这一平台机制，举行了两轮会议，彰显了地区国家在阿富汗问题上的共识，发出了地区国家的共同声音。

就第三次阿富汗邻国外长会而言，其成果集中体现在上文所述的两份文件中。其中，《第三次阿富汗邻国外长会联合声明》体现了阿富汗邻国对于阿富汗问题的最新共识。各邻国在坦诚务实、相互理解的气氛中，围绕阿富汗局势和涉阿富汗合作进行了全面深入和建设性讨论，并就政治外交、经济人道、反恐安全、难民和机制建设五大领域达成了一系列原则性安排。例如，在政治外交领域，强调一个和平、稳定、繁荣的阿富汗符合阿富汗及地区国家共同利益；继续呼吁阿富汗通过对话谈判实现民族和解、健全广泛包容的政治架构、奉行温和稳健的内外政策、同世界各国尤其是邻国发展友好关系；重申反对将人道援助政治化，尊重和支持阿富汗当局在分配和使用国际社会和国际组织对阿富汗人民的援助物资方面的主导地位。

阿富汗人民期待国家和平稳定发展。图源：middleeastmonitor

尤其要指出，《联合声明》宣布启动阿邻国阿富汗问题特使（特别代表）定期会晤机制，成立政治外交、经济人道、安全稳定三个工作组，跟进落实历次外长会成果。笔者认为，这一决定非常重要。未来，阿邻国阿富汗问题特使会晤机制将与“中美俄+”阿富汗问题特使会晤机制一道，成为推动阿富汗形势平稳过渡的重要平台。《屯溪倡议》则聚焦经济重建领域。阿富汗邻国认识到阿富汗百业待兴，经济和民生困难突出，为此承诺将在人道援助、互联互通、经贸、农业、能源、能力建设等领域支持阿富汗经济重建。

正如国家主席习近平强调，“亲仁善邻，国之宝也”。中国一贯尊重阿富汗的主权、独立、领土完整，致力于支持阿富汗实现和平稳定发展。包括中国在内的阿富汗邻国将各尽所能，凝聚共识，协调配合，支持阿富汗人民开创美好未来。

出品 深海区工作室

撰稿 王世达（中国现代国际关系研究院南亚所副所长）

编辑 深海盐