“十三五”阶段大湾区建设已小有成就，但自身桎梏尚未打破，面临“十四五”环境加速变换的新挑战，大湾区将以“双核联动”为突破口，依托空间、产业、交通、人口四大破局路径再次扬帆起航。

产业聚焦：

广深港澳科创走廊为大湾区产业心脏

新兴产业落位重点聚焦三大新区

纵观世界各国城市兴衰，产业壮大是城市崛起的命脉所在，城市发展围绕主导产业开展，而这当中产业规划是城市建设的龙头。自2017年12月，广东省政府印发《广深科技创新走廊规划》，一条长达约180公里的经济发展带将广州、东莞、深圳串联起来，正式命名为“广深科创走廊”；此外，以珠江西岸打造先进制造业产业带全力辅助科创走廊进行产业落位，通过“走廊+集群+平台”的模式，完成大湾区整体产业升级发展。

随后2018年科创走廊链接港澳地区，提出打造大湾区国际科技创新中心，推动创新要素在粤港澳加速流动。过去“十三五”阶段的广深莞产业升级提速的种种迹象充分表现，广深港澳科创走廊是大湾区产业创新的心脏。

图：广深港澳科创走廊格局图

来源：《广东国土空间规划（2020-2035年）》、CRIC整理

在全球贸易战爆发和国内结构性去杠杆的大背景下，粤港澳大湾区布局新兴产业布局对国家经济未来发展十分重要，其中国家规划新区则承担了城市新兴产业落位的主要角色。国家新区自上世纪90年代初开始设立，在过去近三十年的战略引领下，成功带动地区经济发展，硕果累累。展望大湾区的新兴产业落位，或将同样聚焦于科创走廊上的城市“新区”。

科创走廊联通广深莞三市，而从大湾区规划批复以来，三市的“新区”模式同样得到了“高站位、高规划、高水平”的建设发展。深圳前海合作区历经十多年发展，目前已展现出蓬勃的产业革新力量，深圳“十四五”阶段进入“前海扩容”新阶段。广州南沙新区作为整个广东省唯一认证的国家级新区，地理处于大湾区的几何中心，一众庞大体量的产业项目在此落地。东莞滨海湾新区作为链接南沙和前海的中间地带，拥有资源流动要素优势，对东莞的新兴产业吸引度高。伴随南沙-滨海湾-前海的新兴产业发展趋向成熟与区域联通，广深港澳科创走廊的“科创引领”作用才得以显现。

图：广深莞“新区”规划示意图

来源：《深圳“十四五”规划》、《滨海湾新区整体规划》、《广州南沙科学城总体发展规划》、深圳卫视、CRIC整理

产业联动：

深港合作深化重点互通三大领域

深圳市场撬动广州科创提升

早在大湾区规划出台前，粤港澳三地在科创领域已有运作良好的合作模式，珠三角地区的城市优势与市场需求对港澳地区的企业、人才与科研转化有着较大的吸引力和匹配度。其中2007年深港两地政府签署的《深港创新圈合作协议》，借助“香港研发+深圳转化”的模式造就一批高新科技企业，如大疆创新、奥比中光等如今已成为国内知名独角兽公司。

从“深圳创新圈”到“广深港澳科创走廊”的深度合作不断下探，进入“十四五”阶段，“深港合作”重点强化三大平台：前海深港现代服务业合作区着眼于香港的国际金融地位优势；河套深港科技合作区着眼于香港的科技研发优势，大运深港国际科技城着眼于香港高端科教资源。重点通过金融、创新、人才三大领域互通，促进深圳与香港进一步融合，联合成长为更具影响力的国际性大都市。

图：深港合作聚焦重点示意图

来源：《深圳“十四五”规划》、CRIC整理

着眼当下，香港深度融入大湾区仍需较长时间。大湾区内的产业联动需着重在广深产业全面战略联动上。2019年首次广深“双城联动”论坛上双方政府已达成共识，重点确认七项合作领域，囊括科技创新、生物医药等四大新兴产业与基础设施、营商环境、自贸区合作。通过将广州的科技资源、人才孵化等方面的优势，与深圳在创新融资、科技成果转化等方面的优势，通过创新机制进行链接、整合，使广州、深圳真正实现产业互联。

此后广深两城“十四五”规划中均提及深化产业规划和项目布局对接，加强广州南沙粤港澳全面合作示范区和深圳前海深港现代服务业合作区合作。2021年9月广东省再印发自贸区五年规划，南沙新区备受重视。南沙新区拥有“三区一中心”功能定位优势、紧邻深圳的地理区位优势、后发展区域的空间载体优势，而前海过往十年发展已取得瞩目成效，通过前海成熟的新兴产业孵化经验与创新机制来带动南沙自贸区的平台发展，从而快速形成叠加示范效应。

图：前海合作区-南沙自贸区联动发展模式

来源：《中国(广东)自由贸易试验区发展“十四五”规划》、《广州“十四五”规划》、CRIC整理

产业协同：

临深片区成制造业高地

广佛跨界线共建产业集群

过去十多年间，从深莞惠经济圈，到“3+2”深圳都市圈，深莞惠三地虽面临行政壁垒、交通资源争夺等难关，但凭借深圳强大的产业外溢能力，三地之间的产业协作与经济融合从未停滞。伴随多年来深圳传统工业出清并主要转移东莞与惠州，深圳都市圈内逐渐形成“大深圳”的产业格局，以“深圳总部/深圳研发+周边地区制造生产”的发展模式逐渐形成产业链廊道。

深莞惠对接的临深片区除了是深圳打工人的后花园，同样是目前深圳都市圈内的制造业高地，数据显示临深片区地带以15%占比的面积容纳了深莞惠三地合计近28%的在营企业及35%的工作岗位。未来深圳将协同东莞、惠州共同强化临深片区产业升级发展，重点打造电子信息、人工智能等高端制造业集群，使该地带成为引领大湾区产业创新要素集聚的重要节点。

图：深莞惠区域内临深片区各项占比情况

来源：深圳市城市规划设计研究院、百度慧眼大数据、CRIC整理

广佛作为省内首屈一指的“大城”，经过近年间同城化建设下，广州产业与佛山产业互补性增强，广州近年在新兴产业上的优势恰恰是佛山所欠缺的，而佛山作为全国知名的制造大城，其在高端装备制造、智能家居、新材料等重点支柱产业上，又能给广州提供支撑。广佛制造业企业呈现互为上下游关系，产业协同力开始逐步兑现。

未来广佛集中携手共建万亿级产业集群，主要集中在跨界地区打造发展融合试验区。充分利用融合试验区的产业发展条件，围绕先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四大领域，共育30个产业平台，放大“1+1＞2”的倍增效应，推动两地打造四万亿级产业集群，广佛边界将逐步构建起粤港澳大湾区的一大产业极点。

图：广佛高质量发展融合试验区建设与产业规划情况

来源：《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》、CRIC整理

节选自：《2022粤港澳大湾区投资白皮书》

——“十四五”规划产业布局篇

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