苏丹近期局势回顾

2022年4月1日-4月10日

近期，苏丹深陷粮食安全危机与其他民生危机，反对军方主导政治的抗议活动也并未随着斋月的到来而减少。面对危局，苏丹军方、国内政治力量和国际社会都试图推动政治进程，但由于各方诉求存在分歧，政治进程未取得实质性进展。

受局部干旱、作物歉收、冲突和经济危机的影响，苏丹粮食不安全问题异常突出。联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克（Farhan Haq）4月5日表示，世界粮食计划署（WFP）和联合国粮农组织（FAO）预计，到今年9月，苏丹将有超过1800万人可能面临重度粮食不安全，比去年增加近一倍。哈克指出，与过去五年的平均水平相比，苏丹14个州的农畜产品产量下降了一半，而苏丹国内的粮食产量只能满足不到三分之二人口的需求，对人道主义粮食援助的依赖增加。同时，俄乌冲突导致粮食价格进一步飙升，小麦价格与去年同期相比激增180%。联合国呼吁国际社会今年向苏丹提供超过19亿美元的援助，以帮助1430万苏丹人民，但到目前为止，该倡议仅获得9%的资金。苏丹还面临电力和燃气供应短缺的困境，部分居民的基本生活需求得不到保障。由于电力危机，喀土穆的大部分地区遭遇了停电和燃气短缺，一些地区每日的限电时间超过8个小时。同时，燃气等主要商品也面临严重短缺，部分地区黑市的燃气价格上涨了三倍。

苏丹的抗议活动也未随着斋月的到来而减少，苏丹抵抗委员会动员了数千人在斋月期间参加抗议活动。据苏丹医生中央委员会称，4月6日，一名19岁的青年在喀土穆参加示威活动时遭到安全部队的枪杀。自去年10月25日以来，抗议活动已造成94人死亡。一些国家和国际组织呼吁苏丹军方停止对抗议活动过度使用武力。

面对苏丹政治经济危机，苏丹军方、政治力量和国际社会都做出不同程度的努力：

军方改变对游行活动的管控措施，以缓和与示威者矛盾。4月10日，苏丹国家安全事务协调委员会发表声明称，从11日游行活动开始，将不再封锁任何道路桥梁，但同时将对无牌照车辆和破坏和平游行的人员和车辆进行严厉查处。军方呼吁游行示威者安全和平地行使游行示威的权利，要求他们在规定区域内活动，并远离学校和医院等场所。

苏丹革命阵线（SRF）呼吁军方为实现广泛对话创造有利条件，从而结束政治僵局。此前，苏丹革命阵线倡导在2019年《宪法宣言》的基础上进行多方会谈以恢复过渡政府，自由与变革力量（FFC）、军方、抵抗委员会和苏丹革命阵线等国内政治力量参与对话，各方就施政、制宪和选举等问题展开讨论。4月3日，苏丹革命阵线领导人哈迪·伊德里斯（Hadi Idris）呼吁军方建立信任措施，其中包括停止对和平抗议者的暴力行为、释放政治犯、解除紧急状态等。此外，伊德里斯还强调应成立一个中立的事实调查委员会来调查抗议者被杀害的原因。4月5日，布尔汉会见了苏丹革命阵线的多位领导人，并对该组织提出“基于对话和伙伴关系”的倡议表示欢迎。布尔汉强调了扩大政治参与基础的重要性，并指出应团结除已解散的全国大会党以外的所有政治力量，以便在对话的基础上达成全面共识，从而解决当前国内的政治危机。

联合国与非盟等国际力量积极推动苏丹政治对话，但苏丹军方近期对外部力量的过分介入表示了不满。4月1日，主权委员会主席布尔汉在苏丹军事学院毕业典礼上的讲话中指责联合国苏丹过渡时期综合援助团（UNITAMS）团长弗尔克尔·佩尔特斯（Volker Perthes）干涉苏丹国家事务，认为其参与了不在其职责范围内的政治活动，并威胁要将其驱逐出境。4月3日，布尔汉应邀同佩尔特斯举行会谈时，认为后者当日向安理会提交的简报并不全面，忽视了苏丹政治进程中出现的积极现象。4月5日，布尔汉会见了“三驾马车”国家（英国、美国和挪威）特使，后者表示支持由联合国-非盟-伊加特推进苏丹内部政治进程，并坚决支持弗尔克尔·佩尔特斯为促进苏丹和平、发展和民主所做的多层面工作，同时也敦促苏丹军方建立信任措施。对于联合国的角色定位，布尔汉认为应体现在两方面：一是联合国和非洲联盟应推动苏丹内部进行对话，但不应越权或干涉本国事务；二是要求联合国苏丹过渡时期综合援助团与苏丹各政治力量保持等距离交往，保持中立。此外，布尔汉表示，在联合国和非盟推动的对话进程结束时，他会将权力移交给新成立的民选政府或过渡内阁，但他拒绝在过渡时期对安全部门进行任何改革。

目前，苏丹政治对话陷入僵局的关键在于各方未建立信任基础。而信任基础的建立，关键在于军方向国内政治力量释放善意信号，联合国、非盟和伊加特等国际组织在积极斡旋的同时保持中立立场，而苏丹国内其他政治力量也不应借抗议活动火上浇油。此外，苏丹的粮食安全问题日益恶化，这可能进一步加剧经济和社会危机，加剧国内民众的不满。

学术顾问：俞洪亮 王金铨

主 编：姜恒昆

整 理：吴昊

审 校：周军

责 编：周军 吴昊