来源 | 环卫人才中心

作者 | 挥戈说环卫

最近，住建部从2022年5月1日起，将实施新标准“以克论净”，环卫圈内的一些资深专家、老板、设备供应商们，就这个话题炒得沸沸扬扬。

说实在的，我以前也听说过“以克论净”的提法，只是在南北方多年的项目运营中，还没有接触过甲方用这套理论来考核、监管项目，故未能详细的去了解“以克论净”的具体实施方案及技术标准。

我对“以克论净”的个人理解是这样的，“专家们定一个标准，把一平方米范围内的的尘土扫出来，拿来称，如果尘土的重量低于指定的标准算是合格的保洁标准，反之，如果高于这个标准视为保洁质量不合格”的一个理论。

个人理解

新旧版区别

因这个话题再次火起来了，前些天，我拿出了旧版的“以克论净”及新版的“以克论净”来对照一下。从一个环卫项目的运营者的角度看来，我真不想去死记“以克论净”这些详细的规定及参数。我粗略的理了新旧两个版本的“以克论净”脉络，大概是这样。

旧版的以“克论净”：把人工保洁的路段与机械化清扫的路段，都纳入方案实施的范围内。

新版的以克论净：把人工保洁的路段剔出来了，保留机械化清扫路段继续套用原来的考核套路，简单明了的说就是：“从2022年5月1日起，对人工保洁的那部分道路面积不用再搞“以克论净”了！

机械化清扫的道路不仅要继续保留“以克论净”的思路，而且要求更严了，一级、二级、三级保洁标准的路段要全部覆盖，要求每平方米内机械化清扫路面尘土的重量要控制在规定的范围内，才符合住建部要求的保洁标准。”

有人问我，作为一线的环卫项目经理，如何看待住建部颁布的新版“以克论净”，这个提问把我问懵逼了！

我以前对 “以克论净”没有仔细研究。我接触过大大小小的各种类型环卫项目的甲方在考核现场的作业质量时，没见过甲方有人真拿着一把尺子、一杆铁称、一把毛刷在去大马路上扫灰尘、称灰尘，然后拿这个结果作为依据，来决定是否扣环卫公司的服务费。

谁是最大的受益者？

“新以克论净”再次引发环卫圈大讨论，让我想起了中国现代化总设计师邓小平著名的猫论：“不管黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫！”也不管是“以克论净”还是“以斤论净”，环卫项目只要能达到甲方满意（有社会效益），公司满意（有经济效益），即为好项目！

然而，为什么“新以克论净”再次引起舆论关注，有这么高的呼声呢？让我们来分析其中的缘由吧！

一、设备厂家的呼声。

关于以“新克论净”的各方呼声中，我最先收到这条信息是设备厂家发的微信朋友圈。设备厂家，尤其是扫路车、洗扫车、洒水车生产厂家，他们将是“新以克论净”的直接受益者。

如果“新以克论净”真的要实施了，且全国推广，甲方每天拿一把尺子、一把毛刷、一杆铁称去马路上刮尘土、称重、考核环卫公司，势必造成项目得严格的按“新以克论净”的要求，配置更多、更贵、更高级的洗扫车或扫路车。

环卫人都知道，一般的洗扫车价格也不低于40万元人民币，吸力大的、垃圾箱大的、纯电动新能源的洗扫车，没有100万元人民币，摸都别想摸。

对于洗扫车、洒水车的厂家来说，这绝对是个利好的消息。所以，他们第一时间来炒作“新以克论净”，呼唤“新以克论净”，希望借助政策红利的风口，继续飞一把！

二、市场拓展人员的响应。

我看到的“以克论净”的第二条微信朋友圈，是一位以前同事发的。这位仁兄以前在公司负责市场拓展，辗转于大江南北的各级甲方，已离开公司两年了。现在，他另起炉灶开了自己的公司，依然整天奔波于市场开发中。与其说他作为老板的代表，还不如说他是环卫公司市场开发人员的代表。

环卫公司市场拓展人员，是很关注这些国家政策的，行业的新标准、市场动态信息，只要有所更新，他们一定会第一时间发微信朋友圈，这么做不外乎两种原因：第一、告诉客户，自己在圈内，关注行业的发展；第二、学习行业新动态、掌握行业新标准，便于与业主单位推销项目实施方案时，能扣紧时代的主旋律，让业主单位觉得他们很专业。

三、住建部专家的呼声。

随着国家对环保、人居环境、空气质量的要求越来越高，机械化清扫就能很好的解决道路扬尘问题，专家教授作为行业的智囊团及规范制定者，也应该代表国家发声，呼吁行业内投入更多的洗扫车。

也随着国家对环卫工人的关注、关心、关爱程度越来越高，减轻环卫工人的作业强度，提升机械化清扫率是环卫行业未来不可逆转的趋势。提升机械化清扫覆盖率这个号角也吹响了多年。

以前考核机械化清扫覆盖率

达到效果了吗？

笔者在这么多年的项目管理中，不管是南方还是北方、沿海地区还是内地，政府每年都会对项目的机械化清扫率作考核要求。按照住建部的要求，县城以上的环卫项目，机械化清扫覆盖率要达到80%以上才算合格。

什么是机械化清扫覆盖率呢？机械化清扫覆盖率怎么算的？笔者给大家分享一下行业内的通俗算法。

比如说某城区，可机械化清扫的道路面为50万平方米。一台洗扫车的洗扫宽度为3米，每小时的标准作业时速为8KM，每个班次按5小时计算 （虽然说8小时一个班次，但每台车实际机械化清扫的时间只有5个小时左右，另外3个小时为加水、排污水、去倒垃圾、停车场到作业区域的耗时） 。

按照这个数据，我们可算出一台洗扫车一个班次可以清扫的面积为5*8KM*3M=12万㎡。 如这个城区的机械化清扫覆盖率不低于80%，需要配置的洗扫车数量不得低于： 50万㎡*80%/12万㎡=3.33辆洗扫车。

也就是说，这个城区的洗扫车配置要达到4台，才能满足80%的机械化清扫覆盖率。

住建部对各地方的机械化清扫覆盖率的要求是逐年提升的，每一年都会对各级政府检查考核当地的机械化覆盖率是否达标。甲方自然会把这个任务下放给环卫公司，要求必须配足洗扫车或扫路车，而且每一年都会上报环卫公司提交机械化覆盖率的各种材料。

机械化清扫率怎么考核呢？

检查洗扫车、扫路车、吸尘车的数量及行驶证、检查作业台班表原件及车辆行驶路线GPS轨迹、检查有司机签字的出勤字表，同时，专家组以查台账资料、现场勘查作业情况等方式进行。

如果机械化清扫覆盖率不达标，会要求各地方政府限期整改，这个就是为什么内地的环卫项目原来是环卫站运营的时候，都会配置很多的洗扫车的原因之一了。

住建部在这个时候提出“新以克论净”，也许初衷是为了提升机械化清扫覆盖率，解决全国各地大开工带来的扬尘污染路面问题。广东佛山、中山、广西各地的每年冬天，当地政府都会临时性招标，发包以机械化清扫、洒水、抑尘的目的单一“蓝天保卫战”项目。

当然，“新以克论净”去掉了对人工清扫部分的考核，减轻了环卫工人的作业强度，也体现了以习近平总书记为领导核心的党中央关爱农民工、关心环卫工，同时还可以扩大内需，严格落实“新以克论净”，不断提升机械化清扫覆盖率，那以后业主方再次招标时，会要求企业配置更多的洗扫车、洒水车，有利于厂家的清库存，研发更高端的产品，这点是要肯定的。

这样考核真的合理吗？

作为一个环卫项目的运营管理者，我想问，这样考核真的合理吗？

在运营者看来，“新以克论净”这时候推出来，势必为以后各级甲方，加大对现场的考核力度，严查公司的机械化设备，提供做了前期的政策宣传及舆论导向。

对于环卫公司来说，如何在可怜的单价下，有限的资源内，做出无限的效益 （社会效益、经济效益） 。这是环卫圈老生常谈的话题了。

但是，随着类似“新以克论净”、创文明、创卫生城市、环保督查、第三方机构检查、数字城管等考核平台的不停上线，以及甲方的监管手段、监管力度层出不穷，项目的运营将会越来越艰难，对项目经理的要求也越来越高！

理想是丰满的，现实是骨感的！说到甲方的监管模式与考核标准，“新以克论净”的推行还需要结合国情、民情、有步骤、分阶段的推广，不宜一刀切。就目前来说“新以克论净”在操作层面其实是很难的，主要因为如下几个方面的原因：

一、在法理上缺少考核依据。

在笔者参与过的大大小小的项目招标文件的编写及项目的考核细则的草拟中，对乙方的处罚机制，主要以视觉感官为主，还未有哪个项目把以克论净的标准及操作模式，列入招标文件。

对于路面的保洁考核要求及扣款标准大多以每㎡内的废弃物 （垃圾） 个数作为依据，这样一种最常见的考核标准。另外一种也常见的考核标准就是清点项目人数及设备，未按要求配车配人的，扣分罚款。

如果马上落实 “以克论净”，得重新修当年的改招标文件，或推翻已经签订的项目合同，从头再来。

二、目前业主方的监管重点要厘清。

自环卫市场化之后，国家整体的环卫面貌焕然一新！这些年，国家通过引进社会资本参与环卫市场化改革，也逐渐的形成了一套完整的现场品质监管机制，基本解决了垃圾围城问题，做到了生活垃圾日产日清。

但是要环境卫生持续提升及改善，还得有更多的政策配套及支持，如推进门前三包制度、对乱泼乱倒、乱摆乱卖、乱停乱放、乱丢垃圾等行为，坚决给予行政处罚。

在我管理过的大大小小的项目中，甲方对居民的乱丢垃圾现象并未给予行政处罚支持，都是通过要求环卫公司多配置人手，增加巡回保洁次数，来解决问题。于是，形成了这边捡垃圾保洁，那边丢垃圾的社会乱象，辛苦的是环卫工人，有的甚至冒着生命的危险，去“追捕”随手从车窗里丢出来的垃圾。

三、环卫项目预算不充足。

环卫是一门生意，社会资本入行，主要是看中环卫的资金来源于政府的预算，有稳定的营收来源，且门槛也不太高。

如果甲方真的严格落实招标文件的要求环卫公司务必配足人员及车辆，严格按招标文件要求的现场品质标准，每天12小时对服务范围内地毯式的考核，看到垃圾就扣分扣款，很多项目一定是熬不住，最后无奈的弃标退场，更不用说引入“以克论净”极为苛刻的考核了！

不管黑猫白猫，

抓到老鼠就是好猫！

其实，我个人一直很好奇，我走过的祖国大部分城市都挺干净的，城市管理也越来越好，因为我没有走出过国门，孤陋寡闻，不知道是不是发达国家的地面比我国干净很多？ 他们的环卫主管部门是不是也用“以克论净” 来考核？

如果发达国家的地面真的比我国干净很多，他们到底是通过监管乱抛垃圾的行为，提高 文明素质来实现的，还是通过称量每㎡的灰尘考核来实现的？

我们的环卫标准都追求到地面的微量尘土了，会不会过度考核了？真要把这标准落到实处，不是动动嘴自嗨就行了，是要真金白银打造出来的，国家这么多地方财政都吃紧，各地环卫项目发包单价大多是抠抠搜搜的，难道以后发包时还能大幅度提高单价？ 或是不提单价，加大“压榨”环卫公司的力度？

照我看啊，现有的环卫考核标准已经可以了，还不如把提高标准需要投入的巨大经费投入到国防科研中去，让我们多一点安全感。

总结：最后再次引用邓公的“不管黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫！”

在笔者看来不管是 “以克论净”还是数字城管、机械覆盖率、第三机构考核的监管模式，只有在能够有效的监管环卫公司，保障环卫工人的合法权益的同时，也确保环卫项目的合理利润，达到社会资本及社会效益的共赢，那才是好的监管体系。

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