作者：潜行、谭惠文，学术plus高级观察员

学术plus授权转载

2022年3月31日，由美国安全专家组成的气候与安全顾问小组发布报告《接受挑战：美国气候安全计划及未来建议》（Challenge Accepted : A Progress Report On The Climate Security Plan For America And Recommendations For The Way Ahead）。该报告以美国气候与安全中心于2019年9月发布的《美国气候安全计划》为背景，从领导力、评估气候风险、支持盟友和伙伴、并准备和预防气候安全影响四方面进行了评估，并提出了相应的建议。

报告肯定拜登将气候变化确定为国家安全优先事项，并对拜登政府的气候安全进展情况进行了评估。报告认为，气候安全方面进一步的成功将取决于资金投入和具体行动，拜登政府应重点投资于气候预测技术，并确保将气候变化纳入军事规划和兵棋推演。

本文主要内容及关键词：

  • 0.背景：《美国气候安全计划》发布已两年半，需对执行情况进行评估，并提出建议和措施。

  • 1.报告四个评估要点与建议：领导力、气候风险评估、盟友和伙伴支持、气候安全防御

  • 2.气候损失的预算评估：气候变化将给美国造成巨大损失，建议国会增加应对气候变化威胁的预算（到本世纪末，由于气候变化，美国政府每年可能损失约2万亿美元的收入）

  • 3.美国防部：气候变化对军事影响

    ①增加国防部军事成本，气候投资应明确目标

    ②聚焦科技，应投资于能源韧性、保护改进计划、运营能源、提高运营平台和科学技术的效率

    ③改进气候预测技术，在兵棋推演中考虑气候因素

    ④应加强与盟友和合作伙伴的关系

内容主要整理自外文网站相关资料

仅供学习参考，欢迎交流指正！

文章观点不代表本机构立场

美国气候与安全中心于2019年9月发布了《美国气候安全计划》报告，至今已两年半，需要对美国政府对该计划的执行情况和取得的进展进行评估，并提出建议和措施。2022年3月31日，美国气候与安全顾问小组发布《接受挑战：美国气候安全计划及未来建议》报告。该报告在联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)关于第二工作组发布第六次评估报告几周后发布。

一、主要观点

报告从领导力、评估气候风险、支持盟友和伙伴、并准备和预防气候安全影响四方面进行了评估，并提出了相应的建议。

报告首先对拜登总统将气候变化确定为国家安全优先事项加以肯定，但更强调，计划不仅应转化为切实行为，还必须满足逐年上升的气候威胁。

1.1 领导力：确定气候变化为国家安全优先事项，成为国家安全重点

从拜登政府第七天通过行政令优先考虑气候安全，到在关键安全职位上选拔和任命气候官员，再到重新加入巴黎协定。拜登政府在将气候变化确定为国家安全优先事项方面总体取得了显著进展。报告建议：

  • 确保投入资金：确保为国防部、国务院、美国国际开发署、情报部门、国土安全部和国家安全机构的其他部门公布或即将公布的计划中所述的气候相关工作提供资金

  • 保持良好的发展势头：继续将气候纳入安全战略和计划

  • 强调透明度：公布政府管理气候安全工作的衡量标准

1.2 气候风险评估：加强对气候变化的预测

认可美国政府在实施加强对气候变化的预测方面取得的重大进展。2021年发布了《国家情报评估》和《国防部气候风险分析》。此外，国会颁布了一些与《美国气候安全计划》建议相一致的文件，例如在2020年制定《军事设施弹性计划》，在2021年制定任务影响评估，并在2019年为情报界建立气候安全咨询委员会。报告建议:

  • 改善气候灾害预测：投资于改善地球系统科学、数据收集和气候预测模型，包括季节性和亚季节性时间框架

  • 气候热点综合分析：发展定期评估、监测和重新评价最重要的气候安全热点的方法，特别是在未来二十年

  • 执行国会的指示：按照国会的指示，完成弹性计划和任务影响分析

  • 将气候数据整合到危机观察中心：美国情报界和联合国应确保其现有的观察中心拥有所需的资源和人员，以便在潜在的气候安全危机发生之前进行预测和识别

  • 开发气候信息战争游戏：确保未来的战争游戏和桌面演习反映未来的气候演化

  • 对气候预测结果的访问：提高整个安全企业对气候预测结果的访问和理解

1.3 支持盟友和伙伴：通过增强国外的气候适应能力，加强美国的国家安全并参与世界竞争

在与其他国家和多边组织就气候安全问题的各种接触中，拜登政府已经起到主导作用。2021年4月的领导人气候峰会、第26届联合国气候变化大会（COP26）和其他论坛给美国政府带来了许多机会，也表明拜登政府对气候安全问题的重视程度。但迄今为止，这些接触还没有引起对气候变化产生安全影响的同等关注，将气候纳入国务院、国防部、美国国际开发署和情报界的区域战略还处于初步阶段。报告建议:

  • 将气候安全纳入国务院的主流：将气候影响纳入机构战略和政策，包括综合国家战略

  • 在发展中优先考虑气候适应力：贯彻落实在COP26和通过美国国际开发署做出的承诺

  • 利用美国在气候和适应力方面的军事领导力：将气候变化纳入国际军事行动

  • 提供气候援助：将气候纳入安全援助和培训计划

1.4 准备和预防气候影响：建设适应气候变化风险的能力，降低风险的规模和范围

在最初的《美国气候与安全计划》中，有关准备和预防气候影响的许多建议行动是长期的。因此，目前还没有完全实现。在国内气候适应性和军事靶场的关键投资方面取得了进展，但美国政府错过了增加资源以增强军事设施、设备以及其他关键安全基础设施的气候适应性的最佳时机。报告建议:

  • 增大安全基础设施投资：增加对军事和其他安全基础设施的投资，增强气候适应力

  • 创建国家适应计划：启动一个总体计划，确保联邦投资和活动有助于未来的气候适应能力

  • 开始执行弹性计划：开发和资助项目，以解决国会要求的军事设施弹性计划中确定的最重要的差距问题

  • 积极应对：预测日益频繁的灾害所带来的必要变化

  • 为开放的北极做准备：增加对北极能力的投资

  • 为极端高温做准备：提高对当前环境之外的极端高温的理解和处理能力

  • 培训准备：制定培训计划，确保联邦雇员了解如何描述和应对气候安全风险

  • 防止灾难性后果：大幅减少排放，防止气候变化的最严重影响。在这方面，国防部和联邦政府以身作则，强调那些将在整个经济中催化减排并支持转型所需的基础产业的战略

二、气候影响预算

美国管理和预算办公室报告强调气候变化对联邦预算的影响

美国管理和预算办公室于2022年4月4日发布了一份初步风险评估报告，强调气候变化对联邦预算和美国经济发展的影响。报告认为，到本世纪末，由于气候变化，美国政府每年可能损失约2万亿美元的收入。美国政府每年在气候变化相关问题上的支出可能在250亿至1280亿美元之间。由于作物损失，作物保险费补贴预计将从每年3.5%增长到22%，到本世纪末，每年用于沿海救灾的支出可能增加至940亿美元。

美国管理和预算办公室建议国会在2023财年制定应对气候变化威胁的预算拨款，其中包括超过70亿美元用于减少电力部门的排放，以及超过50亿美元用于帮助转型部向可再生能源过渡。

三、气候与国防部

3.1 气候对美国国家安全和国防产生重大影响，影响军事准备，气候投资与任务目标相关

2022年3月31日，国防部首席可持续发展官兼国防部长高级气候顾问布莱恩认为，气候变化正在重塑地缘战略作战和战术环境，对美国国家安全和国防产生重大影响。从极端高温和干旱到更加强烈和不可预测的天气，气候也在影响军事准备，并给国防部带来巨大成本。气候变化越来越多地为美国及盟友和合作伙伴以及对手的行动设定背景。需要积极应对，为减轻风险提供了创造优势的机会，通过提高美军任务和平台能力，确保与定义未来技术的竞争力，使美军的设施或作战更具韧性。气候投资应与任务目标相一致。

3.2 聚焦科技，减少温室气体排放

布莱恩认为，国防部的投资应包括：能源韧性、保护改进计划、运营能源、提高运营平台和科学技术的效率。目前，国防部正在对新平台进行样机设计，增加飞机航程和有效载荷，同时提高能源效率，并希望使用混合动力战术车辆来增强能力并扩大距离。国防部还应致力于为其庞大的非战术车辆车队实现电气化。

负责国土防御和半球事务的助理国防部长道尔顿认为，国防部必须考虑气候变化对军种各个层面的影响，并相应地进行投资，着手解决全球气候和其他威胁如何改变国防部作战环境问题。盟友、合作伙伴和竞争对手正在评估气候变化对其各自战略目标的影响。国防部正在就如何更智能地操作其设施、减少温室气体排放以及解决供应链和电网的漏洞做出决定。

3.3 改进气候预测技术，在兵棋推演中考虑气候因素

国防部前官员向拜登政府提出了几项建议，包括：改进技术以更准确地预测气候灾害、在国防部的桌面演习或兵棋推演中考虑气候因素，并增加气候适应力对国际军事伙伴关系的重要性的讨论等。

3.4 应加强与盟友和合作伙伴的关系

气候与安全中心主任艾琳·西科斯基认为，国防部在与盟军合作制定气候适应计划方面进展迟缓，仅与日本和韩国达成了一些共享工具的单独协议，但在更广泛的国际参与方面仍需要加快推进，应加强与盟友和合作伙伴的关系，特别是在将气候纳入战斗司令部、地区助理国务卿和国防部与盟友和合作伙伴的关系。

注：美国气候与安全顾问小组(CSAG)是一个由来自多个机构的美国安全专家组成的自愿、无党派团体。CSAG由气候与安全中心和乔治·华盛顿大学埃利奥特国际事务学院共同主持。

[1]https://www.defenseone.com/threats/2022/03/us-needs-better-climate-forecasting-wargaming-report-finds/363831/

[2]https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2986051/climate-investments-tied-to-mission-objectives-dod-official-says/

[3]https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg2/

[4]https://executivegov.com/2022/04/omb-report-highlights-climate-change-impact-on-federal-budget/