“五治融合”走好乡村善治之路

张 麟

把基层治理同基层党建结合起来，着力把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理优势，构建起政治引领、自治强基、法治保障、德治教育、智治支撑的乡村基层治理体系。

基层治理是国家治理的“微细胞”，是群众感知公共服务效度和温度的“神经末梢”。习近平总书记指出，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。以党建引领基层治理创新，是基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。进入新时代，群众对有效的社会治理、良好的社会秩序有更高的期盼，实践发展要求我们必须持续加强和改善党的建设，在党的全面领导下，发挥多元主体作用，建立健全体制机制，提升基层治理能力，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力从“基层善治”走向“大国之治”。

当前，“三农”工作重心已转向乡村振兴和乡村基层治理，白银市实施党建引领乡村“五治融合”行动，把基层治理同基层党建结合起来，着力把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理优势，构建起政治引领、自治强基、法治保障、德治教育、智治支撑的乡村基层治理体系，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众等职责，为全面推进乡村振兴提供坚强基础保障。具体实践中，强化政治引领、打造战斗堡垒、凝聚各方力量，围绕五个方面的重点任务，分类指导、分层推进、分步实施，稳步构建“一核多元”、系统完备、科学规范、运行高效的乡村基层治理体系。

突出政治引领，赋能与释能并重。抓基层、打基础是长远之计和固本之举，必须把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。要赋予乡镇审批、服务、执法等权限，梳理公开赋权目录、权责清单、办事指南，健全完善乡镇党委统一指挥和统筹协调机制。要建立“行政村党组织—网格（村民小组）党支部—党员中心户”治理体系，把党的全面领导贯穿全过程各方面。要健全完善联系服务机制，每名村组干部、青年党员、妇联执委至少要联系1户留守老人妇女儿童户和1户特别困难户，充分发挥农村党员干部的表率引领作用。

突出自治强基，指导与引导并进。群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用。要进一步健全基层群众自治机制，完善村“两委”联席会议制度，全面落实村“四议两公开”“一事一议”等制度机制，搭建村级民主协商新平台，让群众自己说事、议事、主事，打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。要注重发挥妇联等群团组织作用，通过积分超市等方式，把妇女动员起来，让她们在基层社会治理中展现风采。

突出法治保障，防范与规范并行。法贯之于基层则基层兴，法严之于基层则基层稳。要扎实推进法治乡村建设，推行多元化的乡村公共法律服务供给模式，实现乡村公共法律服务网络全覆盖。要加大基层普法力度，不断提升基层群众法治观念和法律素养，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。要加强基层政法队伍建设，培育一批以基层干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，不断提高基层组织运用法治方式治理社会的能力。

突出德治教育，修身与修心并举。道德教化既治心又治本，在基层社会治理中具有不可替代的先导性、基础性作用。要学好用好枫桥经验，注重在基层开展“德”育，把乡贤、孝道、公德建设融入社会管理，把弘扬讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的中华优秀文化融入基层治理，深化文明创建、道德模范树建、道德教育实践等活动，治理高价彩礼推进移风易俗，培育乡风文明，形成人人讲道德、重修养、促和谐的社会氛围。

突出智治支撑，变量与增量并轨。智能化建设为基层社会治理提供了有力的技术支撑，极大提升了基层社会治理效率。要强化互联网思维，通过“上云用数赋智”行动，推动数字技术与社会管理相融合，使互联网这个“最大可变量”变为促进基层社会治理现代化的“最大递增量”。要发挥好新时代文明实践中心作用，整合基层党群服务中心、综治中心与农家书屋、党员活动室、乡村舞台、村级阵地等活动场所，为群众提供高品质的精神文化供给，打通教育群众、联系群众、服务群众的“最后一公里”。

（作者为中共白银市委常委、组织部部长）