滨江萧山联手，杭州在下一盘什么棋？

本文来源：北高峰观察

滨江萧山联手
杭州在下一盘什么棋？

4月底，杭州高新区（滨江）萧山特别合作园联席会暨规划评审会召开。

可能只是一个区域园区发展的阶段性会议，这则消息并没引起太多人关注。但对萧山和滨江而言，意味着之前一直在筹谋的两区合作，有了实质性进展。

滨江区因江得名，萧山区以潮立意。

钱塘江南岸，杭州的这两个城区，山水相依、地缘相连、文化相通，同为杭州产业发展的主赛场，是杭州数字经济和先进制造产业集群的主要落脚阵地。

这两大经济强区，GDP排名一直位列前五，此次联手打造特别合作园，不少人认为还和两区主政者不无关系。

市委常委、萧山区委书记王敏，此前任滨江区委书记，再之前为萧山区区长；而高新区（滨江）党委书记章登峰，此前任萧山区区长。两位主政者，长期耕耘萧滨两地，不但熟稔两地经济发展，也对两地有深厚感情。

对于滨萧特别合作园，王敏认为，这是两地实现共同富裕的重要路径，是为杭州发展探路。

章登峰则表示，这是打造世界领先科技园区、扛起浙江高质量发展建设共同富裕示范区使命的有效探索，也是助推杭州打造世界一流社会主义现代化国际大都市的实际行动。

可见，王敏和章登峰都对滨萧特别合作园寄予厚望，赋予其两区实现“共同富裕”的“有效探索”“重要路径”这样的高度地位。

高新区（滨江）萧山特别合作园区位图

特别合作园要解决哪些问题？

不难看出，这是杭州在提升区域协同发展上又一次探索。

2022年3月，杭州启动高新区“一区多园”建设战略部署，让先进制造大项目、产业链关键制造环节，从滨江到萧山落地，形成“研发总部+合作园核心制造+周边配套制造”全链条的先进制造集群生态，并设计了一套完整的利益分配政策。

“一区多园”的产业发展模式有何深远意义？

对杭州而言，能够有效激活各个强区、大区的资源要素，实现空间生产与分配的平衡，提升区域协同发展速度，增强杭州作为中心城市、特大城市的综合承载能力和辐射功能。

打造特别合作园，便是杭州在高新区“一区多园”建设上迈出的重要一步。

高新区（滨江）和萧山区合作建设特别合作园，直白地说，是解决空间和项目之间的问题，取长补短。

一直以来，高新区（滨江）都受限于地理空间不大的发展难题。

浙江工商大学现代商贸研究中心主任肖亮认为，高新区（滨江）虽然是杭州经济发展的一个“龙头城区”，但它的溢出效益始终没有得到很好发挥，关键就在于缺乏发展空间的支撑。

萧山区是杭州的制造业强区，产业发展以传统制造业为主。

近几年，萧山区也在谋求传统制造业的转型升级，在这个过程中，淘汰了一些落后的产能。不过，由于萧山区地域空间较大，在转型升级过程中，带来了很多项目用地，但是缺乏好项目进驻。

2021年11月底，滨江区和萧山区签下滨萧合作框架协议，之后，两区动作不断，两个城区的“一把手”曾一起赴湘湖调研三江创智新城。在特别合作园揭牌前，云尖信息总部项目率先开工，成为两区合作后的首个省重大产业项目。

三江创智新城

2018年，长三角一体化上升至国家战略后，长三角各个城市都在以都市圈为抓手，开展城市间的协同合作。

不过，在一个城市里，两个城区的深度合作发展，并不常见。高新区（滨江）和萧山区的合作，对于探索“1+1>2”的产业发展模式，颇有先行意义。

特别合作园

将为入驻的企业带来什么？

合作园揭牌成立当天，滨江区企业德施曼机电（中国）作为首批项目代表正式签约入园，他们将在特别合作园未来产业社区建起一个21000平方米的智能锁生产、研发产业基地。

德施曼成立于2009年，初创团队只有十几个人，挤在一间只有20平方米的办公场地里。也就是在这个小房间里，几个人头脑风暴出了做大品牌的思路、产品的卖点和以后要扩建什么样的厂房。

如今，德施曼也已经成长为一家集行业标准制定、研发、生产为一体的国际化高科技家居安防企业，并在全国设立了近千个集销售和服务为一体的分支机构，特别合作园里，一个更大的发展空间，正等着他们大展拳脚。

当天集中签约首批入园的，还有杭州莱和生物技术、杭州永谐科技、杭州尚健生物技术等高科技项目。

对于他们而言，或更看重这里广阔的发展空间，或对这里即将聚起一个具有杭州特色的现代优势产业集群抱有信心。

特别合作园成立当日，正如市发改委主任孔春浩所言，力争将合作园纳入更高层级的产业战略规划版图，积极协调破难，确保项目招得进、建得快、落得好，推动更多的重器利器落户落地，推动合作园成为创新创业和融合发展的新标杆。

1+1能否大于2？ 这些年，高新区（滨江）和萧山区发展中遇到的难题

杭州高新区，是全国首批、浙江首个国家级高新区。地盘小，土地面积仅不到浙江省的千分之一。

不过，高新区（滨江）的实力冒尖，就在这不到浙江省千分之一的“弹丸之地”，创造出了占浙江省2.6%的地区生产总值。

萧山区有多大？

坐拥931平方公里的土地面积，是高新区（滨江）的近13倍。

萧山区是浙江省第一个进入全国百强区县（市）的县级行政区，制造业基础雄厚。随着产业转型升级的进一步推进，加快数字产业布局，成为摆在萧山区面前的新难题。

滨江区：破“有项目、缺空间”难题

4月29日，高新区（滨江）迎来第64家上市企业，上市企业之多位居浙江省各区县（市）第一位，坐稳浙江“资本第一区”，基本实现每平方公里1家上市企业。高新区（滨江）还拥有浙江省最高亩均税收、最高人均发明专利拥有量和最高人均GDP的成绩。

2022年第一季度，高新区（滨江）实现生产总值522.0亿元，同比增长6.4%，总量保持全市前三，增速位列全市第二。

3月，科技部火炬中心通报2021年度国家高新区综合评价结果，在参评的157家国家高新区中，杭州高新区总排名全国第五。

从“希望的田野”到创新创业沃土，从三个传统乡镇到国际化现代化城区，一路马蹄疾驰的高新区（滨江），走出了一条具有“高新特色、滨江特点”的高质量产业发展之路。

但对高新区（滨江）而言，“有项目、缺空间”一直是它的隐痛，73平方公里的小地盘，成为产业发展的最大掣肘。

按区划面积来算，高新区（滨江）是杭州面积最小的区县（市），也是全国排名前十的高新区中唯一一个没有超过100平方公里的高新区。

5年来，这个杭州最小的区县（市）里，市场主体突破了8万家，仅2021年，就新增了15653家企业，平均每年都有超过3万人才奔赴于此，杭州的高新技术企业，大多都集聚于此。

“螺蛳壳里做道场”，高新区（滨江）的部分研发型企业缺少产业化空间，也阻碍了杭州高新区产业发展的辐射广度。

高新区（滨江）一家做体外诊断试剂研发的“滨江籍”企业，这两年发展迅猛，因业务量扩大，急需近5万平方米的产业化空间。滨江区一下拿出这么多空间，有点难度。

此时，跨区合作，向城区外谋发展空间，对高新区（滨江）来说，成了一个必须考虑的新思路。

萧山区：破“有空间、缺项目”难题

一直以来，萧山区都是杭州的制造业强区。

萧山区的经济起家于乡镇企业，上世纪90年代，迎来了民营经济的全盛时期，也是在这个时期，鲁冠球和他的万向集团成为萧山名企。早在2003年，萧山的工业总量就超过了1000亿，位列全国县（市）之首。

但萧山的发展，这些年的成绩并未列于杭州前茅。

2022年一季度，GDP排名第一的仍然是余杭区。萧山区累计实现地区生产总值482.17亿元，同比增长5%，增速排名全市第5。其中，规上工业增加值实现135.16亿元，同比增长6.7%。

这些年，萧山区一直被拿来和余杭区比较，也感觉到压力很大。

对萧山区来说，尽管发展空间广袤，还有4.7万亩的存量工业用地，但传统产业基础大，转型升级之路难行，急切需要引进创新产业，点燃发展引擎。

据统计，在萧山区12万亩的存量产业空间中，亩均税收5万元以下的有4万多亩，被视为萧山区转型升级中的最大一块短板。

这是萧山区的短板，但也是发展潜力。

如果让存量空间实现有机更新，便能赢得一次弯道超车的机会。

萧山区金城路39号，五幢呈L形布局的高端甲级写字楼拔地而起，这是由杜湖社区村级留用地开发而来的紫橙国际创新中心，总建筑面积17万平方米，是一个集办公、商业和餐饮等业态一体的产业园，如今是杭州高新区（滨江）萧山特别合作园的一个主要区块，已经入驻中睿信数字技术、杭州云合智网技术等高新技术产业项目。

紫橙国际创新中心

未来，这里将引入智慧医疗、云计算、工业互联网等新兴产业，打造新制造“数字大脑”产业园。

对萧山区而言，打造特别合作园要破解的难题，是“有空间、缺项目”。

与高新区（滨江）合力打造特别合作园，将进一步放大高新区的辐射带动效应，吸引更多创新要素集聚萧山区，推动两地的创新活力竞相迸发、创新人才充分涌流、创新能力整体跃升。

未来产业社区效果图

1+1>2，跨区发展新突破

萧山区和高新区（滨江），各有优势，也各有短板，共建特别合作园，便是取长补短。

在市委常委、萧山区委书记王敏看来，两地的合作，有利于构建区域协同的发展格局。打造特别合作园，要“跳出萧山谈合作、立足杭州促协同”的站位，着眼大局、放大格局。

两地的合作，有利于打造创新创业的最优生态。

高新区（滨江）在20多年的发展历程中，始终聚焦创新驱动、全域孵化，成为全市重要的创新策源地。

两地的合作，有利于铸就实体经济的铁柱钢梁。

萧山区和高新区（滨江）一直是杭州发展实体经济的重要基地，形成了数字经济、生命健康、装备制造、化纤纺织等优势产业板块。通过合作，两地将共同打造具有杭州特色的现代优势产业集群，不断提升产业发展的硬核实力。

“一区多园”建设，是提升高新区（滨江）辐射带动力的一条有效途径，在两个产业关联度高的邻近城区，采取高新区主导型模式，破除空间限制，实现两区产业共富、协调发展。

“杭州高新区不仅是杭州的高新区，也是全省的高新区，要为全省科技创新作出更大贡献。”滨江区委书记章登峰指出，建设杭州高新区（滨江）萧山特别合作园，是滨江区打造“天堂硅谷、硅谷天堂”的题中应有之义，是推动杭州铸就实体经济铁柱钢梁、打造产业兴盛新天堂的重要支撑，对于整合高新区（滨江）、萧山两区优势资源，构建更加开放高效的创新生态系统，促进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，助力杭州跻身国家战略科技力量第一方阵具有重要意义。

未来，高新区（滨江）将持续放大数字产业核心引擎，充分借力萧山制造业基础雄厚、发展空间广阔的优势，推动产业链关键制造环节跨区域落地，为加快建设全球先进制造业基地注入动力源。

如此可见，两区联手打造特别合作园，既有利于解决萧山区在制造业转型升级过程中所产生的闲置资源，也有利于高新区（滨江）在产业发展过程中，找到新的地域空间，更好地发挥高新技术产业发展的溢出效应。

对杭州来讲，这是跨区发展的一次新突破。

我们为什么入驻特别合作园？

从两家企业的发展故事，看跨区合作的市场反应

雨后的湘湖，群山朦胧，仿佛盖了一层柔纱。

高新区（滨江）和萧山区携手合作后迎来的第一个浙江省重大产业项目——云尖信息总部，便落地于此——湘湖未来产业社区。

云尖信息总部进园，比杭州高新区（滨江）萧山特别合作园揭牌还早了两日，投资方之一为紫光股份。

云尖信息总部暨新型基础设施智造基地效果图

在高新区（滨江）发展多年，

紫光股份为何提前布局萧山区？

紫光股份董事长兼新华三首席执行官于英涛坦言，就是看中了特别合作园将增强杭州和浙江数字经济“硬核制造”的潜力，企业将获得更大的发展空间。

故事1

云尖信息：

将建超5万平方米智慧工厂、入驻4000多人

2020年8月，云尖信息在湘湖成立。尽管“年纪”尚小，却已经是信息技术创新应用产业领域的“小巨人”。

云尖信息研发人员占员工总数比重超过60%，创始人朱升宏，曾担任新华三研发总裁，在业内深耕20多年。

2021年2月，位于三江汇·创谷的云尖信息过渡厂房启用，不到一年时间，6条数字化生产线就创造了4.95亿元的营业收入。

这样的发展速度，也让云尖信息急需一个更广阔的发展空间。

云尖信息总部基地将用于新一代信息技术及产品研发制造，占地面积68.32亩，包括超5万平方米智慧工厂、3.5万平方米研发中心。

按照计划，云尖信息总部最快将于2023年底前建成，全部达产后能创造70亿元的年产值。届时，将入驻人员4000多人，形成年产主板250万片、服务器&存储产品60万台、网络及其他产品180万台的产能。

“这对企业来说，是一个很大的利好。”于英涛这样评价特别合作园，一方面，将带动高新区（滨江）和萧山区的高质量发展；另一方面，将增强杭州和浙江数字经济的硬实力，还能破解企业的空间需求，一举多得。

杭州跨区布局杭州高新区（滨江）萧山特别合作园，是为了整合城市资源，打开更广阔的发展空间。企业落户特别合作园，这也是其中一个重要原因。

故事2

滨江一家体外诊断试剂研发企业：

得到了梦寐以求的近5万平方米发展空间

和云尖信息一样需要广阔发展空间的，还有一家“滨江籍”的体外诊断试剂研发企业。

特别合作园揭牌前，这家企业提出，亟须近5万平方米的产业化空间。萧山经济技术开发区在得知企业需求的当天，就在三江创智新城腾出了一个4.7万平方米的厂房。

目前，这家企业日产量已经超过350万份，成为特别合作园最快投产的一个项目。

特别合作园有什么吸引力？

云尖信息总部暨新型基础设施智造基地所在的湘湖未来产业社区，是特别合作园的三大板块里，面积最大的。

在13.48平方公里的规划面积中，7.13平方公里在未来产业社区；4.5平方公里的先行区中，2平方公里在未来产业社区。

毫无疑问，湘湖未来产业社区将成为特别合作园的关键“主场”。而湘湖方面也已经明确，要把这里打造成为数字经济与先进制造业主要承载地。

数字经济和先进制造业，也正和云尖信息的产业发展方向一致。

当前，未来产业社区先导板块已经集聚11大产业项目，总投资约100亿元，除了云尖信息以外，还有先临三维、易加三维等增材制造领域的“隐形冠军”，一个产业集聚的高能级平台正呼之欲出。

湘湖与滨江区之间，没有明显的“界限”，地铁1号线和风情大道、时代大道等交通路网，都拉近了两个地方的距离。

从特别合作园整体来看，地铁1号线、4号线途经萧山、滨江两区，规划地铁18号线贯穿合作园腹地。

由风情大道、时代大道、彩虹高架、绕城高速等道路构成“两纵两横”快速路网，也架在特别合作园的交通版图之上，两区共融发展，大有通途。

杭州萧山国际机场距合作园仅30分钟车程，机场三期将在杭州亚运前正式投入使用，将由1条中轴快线、2条地铁线、3条高铁线和1条高铁快速连接线构成“空铁联运”大型立体交通枢纽，成为“华东地区第二大航空港”。

特别合作园的不远处，还有杭州火车南站。

而高新区（滨江）和萧山区整合资源优势，要在特别合作园合力打造具有杭州特色的现代优势产业集群的合作方式，也给了落户于此的企业更大的信心。

湘湖的院士岛，坐落于湘湖定山岛，一期拥有5400平方米的场地，是集聚院士高端人才的高地。

院士岛二期总建筑面积2.1万平方米，将拓展院士实验室、项目研发基地等创新空间，重点打造成果转化平台，孵化更多科技项目。这里将建成院士工作站、山顶报告厅、综合办公和展览等用房。同时，岛外也将配有核心团队中试生产基地。

2019年6月，“院士岛”入选“浙江院士之家”首批试点单位，目前已经有多位院士签约进岛。这些“超强大脑”们，将为特别合作园引进更多的科创资源和人才资源。

当然，湘湖的自然风光，也很吸引人。

正如新华三工业互联网产业研究院副院长吕洪所言：“自然生态对高层次人才吸引力非常大，秀美的湘湖能触发软件工程师灵感源泉。”

特别合作园目前有多少发展空间？

目前，已经梳理出产业用地3389亩：三江创智新城1689亩、未来产业社区1700亩。其中，2022年拟出让土地481亩：三江创智新城313亩、未来产业社区168亩。

可用存量空间36万平方米：三江创智新城4万平方米、未来产业社区29万平方米、紫橙国际3万平方米。

在建空间167万平方米：未来产业社区31万平方米、蓝橙国际创新中心28万平方米、湖头陈汇智科创园40万平方米。

如果有更多企业看到稿子想要入驻滨萧特别合作园，也可以下载“橙柿互动APP”，在此篇稿子下留言，我们将予以牵线搭桥。

区域协调

共富发展杭州的其他城区

是否也可以突破行政区的限制？

萧山区和高新区（滨江），位置毗邻，西面自万达路北侧戈雅公寓开始，经时代大道、风情大道等主干道，向东止于大莲花边的七甲河，区界线长约22公里，分界线也是接壤线。

在杭州市第十三次党代会上，杭州提出要牢固树立“大杭州”意识，坚持全市一盘棋，集中力量办大事。实行差异化协调发展导向，因地制宜确定主体功能、明确目标定位、分类精准施策，不断增强整体效应。

高新区（滨江）与萧山区合力打造杭州高新区（滨江）萧山特别合作园，便是杭州搭起“大杭州”框架，集中城区的差异优势力量，办一件大事，目的是为了协同配置萧山、高新区（滨江）两区产业资源、空间资源，最终实现两区产业共富、协调发展。

杭州高新区体制机制调整 迎来重大机遇

地缘相近的高新区（滨江）和萧山区，是两区携手并进的地利。

不过，更重要的，还是两个城区的部分产业高度相似，发展方向同属一路，才有了广阔的合作空间。

萧山区和高新区（滨江），都是杭州产业发展的主阵地，是杭州数字经济和先进制造产业集群的一个落脚阵地。高新区（滨江）要建设“天堂硅谷·硅谷天堂”，萧山区要建设“亚运国际城·数智新萧山”，共同点，是创新二字。

两区联手共建特别合作园，有何深意？

1990年，杭州高新区成立，开启发展高科技、实现产业化之路。2002年，高新区与滨江区合二为一，区域统筹、资源统配。

建设特别合作园，杭州是在以杭州高新区更高质量发展引领辐射带动跨区域产业共富，推动区域协同发展的一项重大改革举措。同时，这也是杭州高新区体制机制调整近20年来，迎来的又一次重大机遇。

对杭州来讲，这是在“奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市”征程中，落实杭州高新区“一区多园”重大战略部署，加快推进世界一流高科技园区建设的一项重要举措，是深入推进先进制造业基地建设“打造产业兴盛新天堂”形成市域闭环的重要路径，是推进高水平科技自立自强“打造创新创业新天堂”的重要载体。

通过共建特别合作园，高新区（滨江）将发挥30年创新成果，把高新技术产业、创新资源与萧山区空间资源进行匹配，推动先进制造大项目和产业链关键制造环节跨区域落地，这将为浙江省乃至全国提供区域协调、共富发展的示范样本。

眼下，两区合作的方向已经确定，道路也已经铺好，接下来要做的，就是如何加速要素互通，产生“1+1>2”的系统协同效应和互补效应了。

不断自我突破的杭州

让其走在全国同类城市前列

涉多城区合作的模式，杭州早有探索。

三江汇流区块“未来城市”实践区，为钱塘江、富春江、浦阳江交汇处，总面积约450平方公里，涉及滨江区、萧山区、西湖区和富阳区4个城区。

杭州举全市之力建设的城西科创大走廊，跨西湖区、余杭区、临安区，正在打造全球创新策源地。

从这些城市发展项目里，都能看出杭州在“集中力量办大事”。

2019年8月28日，杭州高新区（滨江）富阳特别合作区挂牌成立，杭州探索跨区合作的脚步进一步深入。

从那日起，高新区（滨江）和富阳区便牵手组成了一对合作伙伴，开启了深度合作，“一个耕地，一个种地”，合作期暂定20年。

“耕地”的是富阳，负责交净地；“种地”的是滨江，负责做产业。两区联手，培育信息技术、生命健康、高端装备制造、人工智能、新能源、新材料等产业。

设立特别合作区的目的，也是为了破解高新区（滨江）发展空间上的瓶颈，而富阳区，也迫切需要发展高新产业落地。

各有所需，两个城区合作，总好过“单打独斗”。

专家说

杭州的其他城区

是否也可以突破行政区的限制？

杭州市规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺认为，高新区（滨江）富阳特别合作区的建设，是杭州城市发展的一个突破点。

杭州还有许多城区，也都面临着和高新区（滨江）或者富阳区同样的问题。杭州的其他城区，是否可以突破行政区的限制，通过创立新的体制，来获得新的发展空间，高新区（滨江）富阳特别合作区做了一个很好的示范。

杭州高新区（滨江）富阳特别合作区区位图

如果高新区（滨江）和富阳区合作得好，可以作为一种可复制的城市发展模式。

跨城区合作，就要跳出“一亩三分地”，站在“全域一张图”的视角谋发展。若要深究这些跨城区合作项目背后的思路，都可看作是杭州在城市发展机制上所做的一次次探索。

跨区合作模式

很可能成为发展的一个新增长点

在浙江工商大学现代商贸研究中心主任肖亮看来，萧山区和高新区（滨江）共同打造特别合作园，对于夯实杭州市数字经济和先进制造业发展非常有意义，将奠定杭州高质量发展的产业基础。

两区共建特别合作园的跨区合作模式，很有可能会成为杭州经济高质量发展的一个新的增长点。

纵观杭州这几年的发展，速度之所以那么快，是因为数字经济发展走在了全国同类城市的前面。但在这背后，其实更多是杭州在发展机制上的一次次突破。

在两区共建特别合作园这件事情上，建立市、区两级协调机制，高新区（滨江）和萧山区共同建立联席会议制度，组建建设领导小组，都意味着杭州在跨区域协同上、在推进产业合作机制上，走在了全国前列。

这也将为其他受限于空间发展的国家级高新技术园区，如何突破物理空间，开拓更宽广的发展道路，打出了一个很好的样板。

橙柿互动·都市快报记者 林建安

制图 高薇

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