云南省昭通市巧家县红山乡地处金沙江与牛栏江交汇处，素有“中国白蜡虫发端山乡”、“小墨脱”地誉之称，地理位置特殊，对外联络点多，地势险峻，基层治理难度较大。近年来，红山乡用活“项目工作法、一线工作法,典型引路法”，积极探索基层社会治理新方式，打出基层治理“组合拳”，加快推进基层治理时间、治理空间和治理维度的“三个转变”，全面激发基层治理新效能。夯实了基层治理根基、提高基层治理水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断得到提升。

用活“典型引路法”，从事后处理向事前预防转变。基层治理是国家治理的基石。红山乡以中医治未病理念，下足平时功夫、加强日常治理，平时主动预防、及时有效干预，把治理的重点放在事态的前端，以达到无事少事、无案少案的效果。

交通法规和安全宣讲

针对不同问题坚持开展不厌其烦的民风教化。建立健全并依托1个乡级新时代文明实践所和8个新时代文明实践站，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，针对铺张浪费、品行不端、邻里纠纷突出、防火意识淡薄、人居环境滞后等问题，通过网络媒体、广播、自制音频流动喇叭播放、会议宣讲、书写标语等方式，积极引导群众参与移风易俗、精神文明建设、生态文明建设等，定期对全乡村组人居环境进行检查评比奖惩，挖掘培育典型人物、先进事迹，让群众在潜移默化的熏陶中提升行为自觉、文明风尚。

春风化雨 法润万家送春联活动

针对不同群体坚持开展有的放矢的法治宣传。充分利用法治宣传时间节点等在集镇街道、学校、农贸市场、村街、小组活动场所等方便群众聚集的地方，组织开展实用性法律和安全稳定宣传宣讲活动。针对矛盾纠纷易发、治安案件多发、交通事故频发、探头安装滞后等不同问题的村组和学生、商铺、留守妇女老人等不同群体，进行差异化的侧重宣传，引导群众加快树牢法治观念、安全观念，防治各类案件和事故的发生。

环境红黑榜

用活“一线工作法”，从被动等待向主动下沉转变。“治国有常，而利民为本”，该乡坚持党组织统一领导、充分利用基层力量，发挥组织优势，不断提高基层治理水平。

党旗引领基层自治

结合中心工作将挂钩力量沉下去，当好政策法规的“宣讲骨干”。充分结合每月入户大走访机制，有针对性地明确当期宣传讲解重点任务，组织干部职工入户同步开展工作，及时化解民众怨气、回应民生关切、研判家庭风险。

挂村政法干部开展法治宣讲

用好本土优势将村组力量沉下去，当好治理风险的“排查骨干”。充分压实村组干部网格第一道筛子作用，利用其村情熟、户况清的优势，制定政治风险、社会风险、生态风险、家庭风险、安全风险等各类风险排查明细，并要求按时排查、定期上报，当好前哨作用。

治保会巡逻巡防

整合挂村政策将专业力量沉下去，当好疑难杂症的“治理骨干”。全面落实“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”活动要求，整合8个村挂村政法干部力量，联合乡级综治中心、司法所、派出所，融合各村治保会、驻村辅警等，积极开展矛盾纠纷排查化解及命案防控等工作，加强法治宣传教育、重点人员管控，将基层治理的各类难题及时进行化解。截至目前，挂村政法队伍干部共走访居民1000余户，调处矛盾纠纷70余起，接待群众来访20人余次，累计办理群众来信来访20余件，到校园等开展法治安全宣传20余次，协助、参与处理道路交通安全事故等50余起。

矛盾纠纷在田间地头调解

用活“项目工作法”，从面面俱到向关键精准转变。注重突出重点、关键和根本，工作项目化、问题清单化，以达到举一纲而众目张的效果。

治安大巡查

把精力更多放到重点群体上，达到稳住一部分、平安整个乡的目的。对矛盾纠纷高风险群体突出一个“化”字。充分结合每月网格摸排结果，对全乡矛盾纠纷风险点进行研判处置，并形成台账，对高风险群体实行包保化解，有效发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用，用活“以案定补”政策工具，及时努力将矛盾化解在基层、化解在一线，形成了反馈式长效化解机制，全乡连续5年未发生命案。对未成年人群体突出一个“护”字。突出重点，紧盯学校及周边环境安全，主要领导带队、多方联动形成合力，定期开展校园周边环境安全大检查与综合整治，保护未成年人身心健康发展。对矫正人员群体突出一个“教”字。通过每月开展一次集中教育学习、开展一次公益性劳动等多种方式，并与日常家庭、社区帮教相结合，实施分类管理、因人施“矫”，帮助刑释解教人员重返社会，融入社会。对违法犯罪群体突出一个“打”字。在源头管控的同时，坚持打防结合，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展惊雷行动，对违法犯罪行为及群体零容忍，形成警示震慑作用。对稳定风险群体突出一个“管”字。制定相应管控机制及应急方案，动态掌握特殊重点人员工作、生活等活动情况，确保重点人员稳得住、控得好。

政法干部入户调解纠纷

把精力更多放到要害事情上，达到做好几类事、受益所有人的目的。针对对群众影响大、损失重的关键性工作，花最大的投入和最多的精力，把命案防控、安全生产、电信网络诈骗防范、探头安装、禁毒、疫情防控等工作牢牢抓在手上、步步为营推动落实，不断增强群众安全感和满意度。

反诈宣传进校园

把精力更多放到关键机制上，达到用好几只手、撬动一盘棋的目的。在推动具体工作的同时，该乡注重从根本上、长效上解决问题，搭建并持续运行了一系列机制，激活全乡共建共治共享的基层总体治理格局。实行网格治理“一网打尽”机制。建立健全基层治理网格，以党建为引领，以方便管理和便于密切联系群众为原则，合理科学划分基层网格，实行多网合一，实现“组织、阵地、人员、载体和网格”五项同步优化，不断明确网格工作内容和各方职责，确保网上有格、格中有人、人能履责，将基层网格治理主体和治理内容“一网打尽”。实行国家安全“必排必报”机制。建立安全稳定的“三个必排必报”机制，要求各村每月梳理并填报“必排必报”清单，乡级根据排查情况进行综合研判，并对风险点进行综合处置。

交通劝导、检查

目前乡村组干部已经逐步对无人机拍摄、外来可疑组织和人员、返乡人员、安全风险等形成了较强的敏感性和排报处理的常态化。实行村组干部实绩效能“严格奖惩”机制。将各项治理工作及成效细化并纳入每月督查和综合考核指标，建立严格的奖惩制度，以压实行业站所和村组干部责任。去年以来，共有4个村社区6名村组干部因基层治理问题处置不力被乡级追责处理。实行安全生产检查交办整改的“每月循环”机制。每月月初组织进行安全生产大检查，并形成交办清单，由职能站所、村（社区）联合督促责任单位进行整改，下月月初大检查时候，进行“回头看”，并针对易出现问题的隐患点进行研判处置，形成长效机制。

基层强则国家强，基层安则天下安。红山乡将继续在充实网格力量、优化能力素质、强化宣传引导、防范化解风险上狠下功夫，持续推进“五治融合”，充分调动群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，加快建设平安红山、法治红山，努力实现“五无五少两提升”目标，为全乡人民构建一个和谐稳定的发展环境和生活环境。( 刘忠奎 鲁洪彬 杨光富 代有福)

来源/昭通市委政法委

编审/胡华玉 编辑/李章娟

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