五大臣出洋考察西方宪政1906年夏，出洋考察西方宪政的五大臣“公费旅游”一圈后，高高兴兴地回到国内。出洋的这大半年，五位大臣除了对西方各种新鲜事物甚为惊奇外，也终于明白了议会制、执政党、在野党、君主立宪、责任内阁、总统等等这些新鲜名词的含义。但要说据此写几篇宪政考察报告，指导未来大清立宪改革，那是难为五位大臣了。

预备立宪端方还在考察途中，就知道他们这些人写不出什么考察报告来，但是没有考察报告是绝对交不了差的，慈禧轻则罢他们的官，重则下狱甚至杀头。思来想去，端方决定和手下“凤凰才子”熊希龄商议一下。熊希龄告诉端方，可以请人帮助写一份考察报告，而这个人非梁启超莫属。梁一直主张君主立宪，还有很高的理论水平。端方同意了。熊希龄赶到日本，找到梁启超说明来意，劝说梁启超借五大臣考察良机，将自己的立宪主张推出去，虽说不能真实署名，但也算是“曲线救国”了。梁启超欣然同意。端方拿着梁启超的《请定国是以安大计折》和《请改定官制以为立宪预备折》作为考察报告呈递给慈禧。与此同时，载泽将日本君主立宪的经过和优点——减轻外患、消除内乱、巩固皇权，报告给慈禧。慈禧对上述考察结果甚是满意，对于早日实现宪政，与西方接轨充满了期待。1906年9月1日，慈禧颁布“预备立宪”诏书，预备立宪正式开始。

资议局章程万事开头难，说是预备立宪，可是从哪里入手呢？朝堂上众人争论不休，慈禧看着梁启超的《请改定官制以为立宪预备折》，最后拍板，立宪从改定官制入手。改革官制也就是改革人事制度，这是最难办的，但也是必须办的。慈禧命载泽主持此事。载泽是宗室子弟，喊喊口号，打打官腔还行，办实事就不行了。于是，他不得已，找袁世凯帮忙。此时的袁世凯既有实力，又有声望。论实力，袁世凯是直隶总督兼北洋大臣、参与政务大臣、督办山海关内外铁路大臣、督办政务大臣、督办天津至镇江铁路大臣、督办商务大臣、督办邮政大臣、会办练兵大臣。论声望，袁世凯改革政绩斐然，一直推动立宪，身边一大批追随者、一大批人才。

袁世凯接了载泽的橄榄枝，将手下大将杨士琦、张一麐、金邦平等人推举给载泽。在这些人一个月的努力下，改革官制的《新官制改革案》递到了慈禧面前。该案的大致内容如下：1、取消军机处，设置责任内阁，限制君权；2、设置资政院，作为国会没成立之前的立法机关；3、改大理寺为独立的大理院，作为全国最高审判机关，与行政权分离，行政官员不得干预司法；4、取消督察院，设立行政裁判院，作为全国人民投诉政府的最高诉讼机关；5、取消礼部、翰林院、宗人府等冗余机构。这份官制改革案很复杂，但总结下来就是要实现西方的三权分立，削弱清朝权贵的权力，打破独裁局面，革除不需要的政治机构，是一份非常好的方案。在袁世凯预料之内，这个方案一出，立即在官场炸了锅。第一个跳出来的是载沣，光绪帝的弟弟，溥仪的爸爸。因为戊戌变法泄密事件，哥哥光绪帝被囚禁在瀛台，载沣一直痛恨袁世凯。载沣知道，载泽不过是挂名的负责人，实际上都是袁世凯的主意。载沣不等袁世凯介绍完整个方案，大骂道：狗屁不如的方案，太嚣张了，你袁世凯眼中还有主子吗？袁世凯也不生气，不卑不亢地解释：我这是为了大清，不这样就不能真正立宪，就不能强国，就不能避免再次受辱。载沣见袁世凯敢顶撞他，突然拔出枪要崩了袁世凯，幸亏庆亲王奕劻及时出手阻止，才避免血案发生。

庆亲王奕劻：晚清最贪婪腐败的满清权贵除了暴怒的载沣，站出来反对的还有军机大臣铁良。因为按照这份改革方案，裁撤军机处，他就没了工作，同时兼任的户部尚书，练兵处会办也不保。还没等袁世凯想好怎么安抚铁良，半路里杀出个“程咬金”，让他异常被动。御史赵炳麟上《新编官制权属内阁流弊太多折》，挑明袁世凯的《新官制改革案》居心不良，因为按照这个方案，资政院根本就无法有效控制责任内阁，其结果是责任内阁独大，皇权旁落。袁世凯在戊戌政变中得罪皇上（光绪），一直担心皇上重新掌权和他算账，所以希望通过责任内阁架空皇权。您（太后）在还能控制住局面，那一天您不在了，皇帝又没有权，后果真不敢想象啊，大清的江山还是不是爱新觉罗家的不好说。

爱新觉罗.载沣赵炳麟不过是一个打手，他后面站着的是军机大臣瞿鸿机。瞿鸿机是庚子事变后进入军机处的，自视为汉臣和清流的代表，此人满嘴仁义道德，却很少关心国家前途命运。以廉洁著称的瞿鸿机非常鄙视善于专营、腐败的袁世凯，凡是袁世凯支持的，他总是反对。赵炳麟出手后，瞿鸿机借题发挥，多次求见慈禧，攻击袁世凯包藏祸心，任由下去，慈禧的权力也可能受到削弱。瞿鸿机根本不在乎改革官制对大清的益处，他是为了反袁世凯而反改革官制，是对人不对事，纯粹的党争、权斗。为了达到目的，隐藏自己阻碍改革的祸心，瞿鸿机将着眼点转为维护慈禧的权力上，而权力是慈禧的痛点，是所有独裁者的痛点，他们都担心失去权力。不出瞿鸿机所料，慈禧在经过几天的深思熟虑后，突然下旨：为了让改革顺利进行，此次改革“五不议”：军机处之事不议；内务府不议；八旗事不议；翰林院事不议；太监事不议。随后，慈禧命瞿鸿机和奕劻按照这“五不议”对《新官制改革案》进行修改。瞿鸿机将该方案中削弱皇权，三权分立的内容全部删除，加强军机处的权力（自己是军机大臣吗），安插自己的亲信进入军机处，其它方面一概不动。然后将新方案呈递给慈禧，慈禧对新方案十分满意，下旨按照瞿鸿机的方案执行。

瞿鸿机慈禧的行为证明她已经对袁世凯产生了动摇、怀疑。为了证明自己绝无私心，也是为了回避瞿鸿机等人的攻击，袁世凯以退为进，要求慈禧免去自己除直隶总督之外的所有职务，军事上，除了新军第二、第四镇因为负责直隶防务，仍由自己统领外，其它四镇军权全部上交。慈禧对袁世凯“识大体”的行为非常高兴，接受了袁世凯的请求，也减轻了对他的怀疑。在瞿鸿机的宣传下，袁世凯成为专权跋扈的小人，想做第二个曹操，很多人借机攻击他。袁世凯沮丧地回到天津，一年多来所有的努力全部化为泡影。愤怒、失望、憎恨，同时也化为力量。我要反击，我把这一局搬回来。（未完、待续）

立宪的结果：皇族内阁成立

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