桓台县自20世纪70年代初,响应国家号召开展计划生育工作到党的十八大提出卫生部门与计生部门整合，整整经历了40年的时间，40年弹指一挥间；40年，风雨征程；40年，艰辛努力。40年来，历届县委、县政府坚定不移的贯彻落实计划生育基本国策，与时俱进，改革创新，奋力拼搏，社会各界广泛参与，齐抓共管,促进了全县人口与经济、资源、环境的协调发展。
40年,全县少生30多万人，节约社会抚养成本60多亿元，减缓了人均资源的下降速度；减轻了人们活动对环境的压力。先后被国家人口计生委表彰为“全国计划生育工作先进集体和全国计划生育优质服务先进单位”；被省委、省政府分别授予“山东省计划生育‘三为主’工作先进单位”“全省计划生育优质服务先进县”。自1990年实行人口与计划生育目标管理责任制考核以来，连续30年被市委、市政府授予“全市人口与计划生育目标管理责任制考核”一等奖。
40年来，全县广大计生干部历尽艰辛，甘于奉献，为有效控制人口过快增长，做出了突出贡献。

难以忘却的记忆
回望历史，桓台县的计划生育工作走过了一段从风暴中来、到和谐中去的历程。众所周知，环境塑造人，有什么样的环境就会有什么样的观念、态度和行为。标语口号对于塑造环境文明负有很大的责任。无言的标语在潜移默化中却可以发挥出惊人的影响力，引领群众的观念、态度和行为。从20世纪七八十年代计划生育标语口号的变化上可以洞悉这种计划生育历史变迁的痕迹。桓台县农村也先后出现过一些有过激倾向的计生标语，潜在地产生了负面影响。
20世纪80年代，农村的计划生育工作主要以会议强调为主，每年都组织计划生育大会战，其规模和气势不亚于革命年代的各种政治运动。在农村的乡间小道上，经常会看到插着红旗的宣传车，高音喇叭飘荡出高亢有力的声音：“实行计划生育是一项基本国策”“群众要自觉实行计划生育”“该结扎不结扎……”，走完一个村子后，宣传车便会加速，卷起尘土满天，奔向另一个村子。在当时的农村，“多子多福”“传宗接代”的传统观念还是根深蒂固的，有的家庭已生育两个女孩，为生男孩，流窜到外地去，加入“超生游击队”。在农村因为子女多盖不起房子的、娶不上媳妇的、生活质量下降的大有人在。为了搞好计划生育，一人计划外生育，亲属、亲戚、邻居都要受到牵连，集中起来办学习班，汇报计划外生育对象藏身之处。有的村找不到计划外生育对象，采取极端措施，镇村两级干部用拖拉机将房子拉到；有的因不交罚款，将家具、粮食、电器、衣服变卖的事例比比皆是，不胜枚举。
逐步迈入法制轨道
新中国成立后，桓台县的计划生育工作大致经历了五个不同时期。
提倡计划生育时期（20世纪50—60年代）。1950年，由连年战乱到社会稳定，人们的生育意愿较高。党和政府也采取了宽松的生育政策，甚至效仿苏联的做法鼓励和支持生育。1953年，第一次人口普查显示，桓台县人口31.3万人，比新中国成立初期增加了2万多人。1955年，中共中央发出《关于控制人口问题的指示》，提出要适当地节制生育,但由于“左”倾思想的影响，特别是错误批判马寅初的《新人口论》，计划生育没有真正开展起来。1962年，中共中央发出《关于认真提倡计划生育的指示》，提出在城市和人口稠密的农村提倡节制生育。
1963年，桓台县认真贯彻落实中央的计划生育方针政策，开展计划生育工作，县、公社共成立计划生育领导小组49个，分别在县直单位和农村4个单位试点。当时计划生育方法是免费供应避孕药具，提倡让已婚育龄妇女放置节育环，当时许多已婚育龄妇女不理解不接受。县委、县政府提出广大党员妇女干部带头响应国家计划生育的号召，一大批党员干部带头落实节育措施。如，原县计划生育局副局长陈凤香（时任中共起凤镇党委委员）带头采取了节育措施。1963年，全县自愿采取节育措施的30余人。1964年11月25日，山东省人民政府《关于提倡计划生育的几项规定》，首次提出已婚夫妇都应实行计划生育，使孩子生得稀一点，少一点，教育得好一点。每对夫妇生育子女以控制在至多三个为宜，两次生育之间相隔4至6年为好。1964年，桓台县采取节育措施的人员达到37945人。1966年，全县开始提倡男扎，一大批大队党支部书记、公社领导和党员干部带头做了结扎术，全县自愿采取节育措施的人员达到14844人。
明确生育数量控制时期（20世纪70年代）。1971年,国务院批转了《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。1973年，国务院成立了计划生育领导小组，当年提出了“晚、稀、少”的政策，即鼓励晚婚晚育，生育间隔至少三年以上，一对夫妻最多生育两个孩子。国家严格执行计划生育政策正式开始。1975年，毛泽东主席在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示：“人口非控制不行。”1978年10月，中共中央发布69号文件，提出一对夫妻生育孩子的数量“最好一个，最多两个”，这是中央文件里首次就公民生育子女的具体数目做出明确指示。1979年1月，全国计划生育工作会议召开，贯彻69号文件，在贯彻中把“最多两个”去掉，变成了“最好一个”，独生子女政策至此正式开始。
1979年，提倡一对夫妇只生一个孩子，严格执行“奖一、限二、不生三”的生育政策，由于措施有力，这段时间的计划生育取得了明显成效，总和生育率由1970年的5.8‰下降到1979年的2.7‰。桓台县为当时惠民地区的计划生育工作先进单位。
严格执行生育政策时期（20世纪80年代—90年代初期）。期间，1980年9月25日，中共中央、国务院发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》；1982年9月，中共十二大把计划生育确定为基本国策，同年11月写入《宪法》。1988年7月20日，山东省人民代表大会常务委员会通过了《山东省计划生育条例》，颁布了照顾二胎生育的地方法规。各级党委、政府多项计划生育政策、法规的制定，把控制人口过快增长摆上了国家战略位置。特别是提倡一对夫妇只生育一个孩子，这是国家对计生事业的探索之路、发展之路，也是计生事业的变革之路。回顾新中国成立之初桓台县人口仅29万多，随着生活条件的改善，人口出现了迅猛增长的势头，到80年代初，桓台县平均一个妇女一生所生孩子的数量达到了3.5到4个，全国30年出生人口6亿多，净增4.3亿。为了缓解人口压力，一项前无古人却又事关发展的重大决策，经过反反复复的讨论和慎而又慎的研究，最终中央以《公开信》的形式昭告天下。《公开信》的发表，在桓台县引起极大反响。共产党员和共青团员们积极响应中央的号召，带头晚婚、晚育，带头领取《独生子女父母光荣证》，带头落实避孕节育措施，带头做亲人和朋友的思想教育工作。
在桓台县这个传统文化积淀非常深厚的地方，“养儿防老”“多子多福”的观念根深蒂固，特别是农村尤为甚之，“一胎化”生育政策的实施工作局面一时难以打开。为了消除群众的顾虑，很多干部群众带头只要一个孩子。如，时任马桥镇小庄村计生专职干部金俊莲是实施计划生育政策以后，最早退掉二胎生育指标的育龄妇女之一。她的女儿1977年出生，当时她的丈夫在陈庄人民公社一家企业上班。据了解，金俊莲家当年种着六七亩地，老人年龄大、身体不太好，她一个人忙里忙外，实在没有多余的精力再要一个孩子。于是，她积极响应国家一对夫妇只生育一个孩子的号召，主动退掉二胎生育指标。从1980年中央《公开信》发表到2016年国家放开二胎生育政策，桓台县领取《独生子女父母光荣证》的有6万余户，占全县总户数的38%。
1985年，按照中央(1984)7号文件和山东省《关于二胎生育政策的暂行规定》，桓台县印发了《关于在全县开展“间隔式”生育试行办法的通知》，确定在陈庄、侯庄、邢家3乡的农业人口中推行“间隔式”生育试点。“间隔式”生育的条件：农村户口一女孩户生育二胎，独女户母亲年满32周岁，第一胎女孩满4周岁可以安排生育二胎。实行“间隔式”生育，计划外生育明显减少，基层干部感到难度小了，特别是由于这项政策坚持有条件地推行，不少后进乡镇因少数人超生而使大多数人不能实行“间隔式”生育，反映强烈，促使镇、村干部下决心同群众一起做好后进转化工作。1986年上半年，在全县13个乡镇全面开展“间隔式”生育。
1991年，桓台县按照中央、国务院《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》精神，加强了对青年男女晚婚年龄控制，并且将晚婚晚育率纳入对乡镇年度人口目标责任制考核内容。青年男女要求结婚登记的必须到计生部门开具年龄证明信，方可到民政部门登记结婚，不到晚婚年龄登记结婚生育子女的夫妇，其子女公安部门不予落户，这是根据完成晚婚率指标的要求确定的。然而，桓台县北部少数乡镇部分群众由于受旧的传统观念影响，认为早生儿子早得福，青年男女采取不登记就举办婚礼，连续两年晚婚率影响了全县的平均水平。
稳定低生育水平时期（20世纪90年代中期—2005年）。在实现人口再生产类型转变后，国家继续坚持稳定现行生育政策，同时积极推进计划生育工作思路和工作方法的转变。党中央、国务院于2000年3月印发《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》；2001年12月印发《中华人民共和国人口与计划生育法》，这两个文件的相继出台，为计划生育基本国策奠定了法律保障，标志着人口与计划生育工作全面进入依法管理、优质服务的阶段。
桓台县各级认真贯彻落实国家《人口与计划生育法》等法律法规，坚持对计划生育实行重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩不动摇；强化技术服务，深入开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程。建立健全利益导向机制，全县每年有12万个家庭享受14项计生惠民政策，通过“直通车”的形式发放到符合条件的奖扶对象手中，真正使计生家庭在社会上受尊敬、经济上得实惠、养老上有保障。同时，停收退还计划生育押金768万元。成立流动人口计生管理部门，落实工作职责，完善管理制度，提高了城市和流动人口计划生育综合管理水平。
统筹解决人口问题时期（2006年至2016年）。期间，桓台县紧紧围绕中共中央、国务院2006年12月17日印发的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和2015年12月印发的《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，按照“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作方针，落实各类计划生育法定奖励扶助政策，实现计划生育优惠政策与政府普惠政策的有机衔接，使计生家庭优先分享改革开放的成果；全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，改变过去新婚夫妻优生四项检查收费的历史，免费为计划怀孕夫妇提供优生健康教育、体格检查、临床实验室检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查等服务。2016年，党中央从战略和全局高度，从中华民族长远发展出发，作出了启动两孩生育政策的决定。桓台县结合实际，落实两孩生育政策，全程为育龄群众服务。
历史的成就
桓台县自20世纪70年代实行计划生育以来，经过40余年的艰苦奋斗，实现了跨越式发展。
计生机构从“小”到“大”。1978年，中共中央批转《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，明确建立计划生育组织和队伍。1981年10月，中共桓台县委、县政府将原来的“桓台县计划生育办公室”更名为“桓台县计划生育局”，列入县政府职能部门；1984年4月更名为“桓台县计划生育委员会”，内设办公室、宣教科、统计科、计生服务站等科室，人员由9人增加到16人；2002年6月恢复“桓台县计划生育局”称谓。2010年5月，随着职能的不断拓展，国家、省、市计生委相继更名，县计划生育局更名为县人口和计划生育局，内设办公室、宣教科、信访法规科、计划统计科、城市和流动人口计划生育管理办公室、信息科、督查科、计生协会办公室、财务科、计生服务站10个科室，在编人员39人，规模呈逐年增长趋势。
计生宣传由“弱”到“强”。20世纪70年代，计划生育宣传主要是在县城及县属企业，开展以计生政策和避孕节育知识为主要内容的宣传。在农村，主要是通过农村巡回医疗队、卫生室，运用多种形式宣传实行计划生育的意义和晚婚晚育的好处。20世纪80年代，开始进入全面开展基本国策宣传教育阶段。特别是中央《公开信》发表和计划生育基本国策的确立，在城乡掀起了计生宣传热潮，通过召开会议、书写标语口号、印发宣传画和编印会议材料进行局限性很强的宣传活动。20世纪90年代，宣传的方式、途径、内容发生了很大变化，计生宣传教育开始进入对计划生育法律法规、计划生育科普知识、新型婚育观念的宣传教育阶段，宣传内容和方法逐步向规范化、系统化方向发展，宣传方式主要有媒体宣传、图片宣传、橱窗宣传、文艺宣传、公益宣传等。1990年，县计生委与县广电局联合开办了《人口夜话》电视栏目每周一期，播出全县计生工作动态，先进典型，科普知识；1994年，县计生委与县电台联合开播《暮鼓晨钟》后改为《人口之声》栏目，播出计生新闻、工作动态等内容。迈入21世纪，人口计生工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，人口计生宣传教育也有常规性宣传转为开展婚育新风进万家，建设新型婚育文化的宣传。在充分发挥电视栏目等媒体作用的同时，在《桓台大众》开设每两周一期的“桓台计生”专版，展示人口计生工作经验和成就。在全县组建了50多支计生文艺宣传队，经常深入到田间地头、街弄小巷开展计生国策宣传，形成了广覆盖、宽领域、高强度的人口计生宣传。开展“宣传壁画进村”活动，村村建成计划生育宣传一条街，提高了人口文化建设品味。利用各级党校、人口学校举办各级干部、计生专职干部、育龄群众培训班，提高了干部群众的大人口意识。
计生手段由“行政处罚”到“奖励引导”。20世纪80年代，桓台县为了尽快遏制计划外出生的强劲势头，加大了行政处罚和打击力度，对计划外怀孕对象采取办学习班、罚款、节育措施押金、生育证押金等名目繁多的行政制约措施，这些简单的工作方法，虽然在推动当时的计划生育工作方面起到了一定的积极作用，但是却损害了党委、政府与人民群众的关系，在一定程度上影响了计生部门的形象。2000年3月2日，中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》颁布之后，为计生工作确定了工作目标和方向，计划生育工作必须以人的全面发展为中心，尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益，把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来。
2001年12月29日《中华人民共和国人口与计划生育法》和2002年9月28日《山东省人口与计划生育条例》颁布实施，使得计生工作逐步走上了法制轨道，由行政制约为主向利益引导转变，实行多年的计划生育押金和一孩生育证全部取消。为贯彻落实中央精神，2004年4月15日，省政府办公厅转发《省计生委省财政厅关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》（鲁政办发 〔2004〕34号）。桓台作为第二批试点县，从2006年4月份开始按照法律程序在全县全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。截至2020年，桓台县农村已有符合政策的47183人领到了奖励扶助金。奖励扶助标准也有2010年前的每人每月60元提高到每人每月80元。桓台县落实各级对计生家庭奖励政策14项。2020年，县级财政投入4154.49万元，使计划生育工作开始由单纯依靠行政制约手段向建立计划生育利益导向机制的转变、由单纯依靠政策向依法行政的转变、由单纯征收社会抚养费的处罚向奖励少生的转变，在一定程度上消除了农村计生家庭养老的后顾之忧，激发了广大人民群众自觉实行计划生育的积极性。
计生科技从“无”到“有”。1984年以前，计划生育技术服务工作主要由卫生部门实施，主要从事宣传教育，结扎、放环、引流产等手术。1985年，县计划生育宣传技术指导站（1993年8月更名为县计划生育服务站）正式成立，隶属县计生委管理的股级机构，负责从事计划生育的技术服务工作。1992年，按照上级业务部门要求，县计划生育宣传技术指导站更名为桓台县计划生育服务站。1998年，县计生委在县委、县政府的支持下，在商学街中段路西新建面积达2700多平方米的县计生综合服务大楼，内设女性门诊、优生优育门诊、手术室、化验室、B超室等9个职能科室。站内配有医疗器械日本产阿洛卡三维彩超、心电图机、全自动血液分析监测仪、凝血监测仪、优生检查等设备。截至2016年10月，卫生技术人员16人，其中副主任医师2人，中级职称4人，初级职称10人，全部执证上岗，依法执业，承担着全县病残儿鉴定的初筛及病残儿再生育家庭监护工作和全县镇、村计生服务站（室）的业务指导；还承担着宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健等八项职能。截至2016年，为了加强对村（社区）已婚育龄妇女的管理与服务，全县9个镇（街道）346个村（社区）逐步建立起计生办公室、计生服务室、计生协办公室和人口学校“三室一校”，基本上形成了“以县站为龙头、镇站为依托、村室为基础、流动服务车为纽带”的计生技术服务网络。
计生统计由“手工操作”到“计算机操作”。1984年，县计生委办公室设定一人负责计划生育统计工作，全县13个乡镇由计划生育专职干部负责统计和上报相关报表。1988年后，县计生委成立统计科，负责人口计划、规划统计、抽样调查等。1995年，统计科等13个乡镇计生办相继配备电脑，用于计划生育统计工作。1997年开始，在全县13个乡镇计生办配备计算机操作员，并分批送往市计生委宣教分中心接受计算机操作技术培训。1998年底，开始在各乡镇计生办配备计算机。2000年初，全县13个乡镇计生办全部配齐计算机，并配备了1~2名计算机操作员，专门从事计划生育统计工作。2003年底，经过培训和考核，全县13个乡镇计生办取消手工台帐和报表，全面转入计算机操作，对已婚育龄妇女实行了个案化管理。2006年，全县已婚育龄妇女管理系统纳入了全省已婚育龄妇女WIS系统，实现了全省联网，统计管理工作发生了翻天覆地的变化，实现了科学化、规范化、微机化。2008年，引进XR数字化计生服务平台为育龄妇女进行健康查体，实现指纹身份鉴别、查体档案数字化，方便了群众，提高了人口计生管理工作的科学化水平和监管能力。2011年，实施三大平台建设，提升人口信息化应用水平。搭建计生公共信息共享平台，人口计生、公安、卫生、民政、劳动、房管、工商等部门人口信息共享，每月定期通报，实现了人口系统信息、区域信息、部门信息、内部信息网上交流反馈，形成双向交流、信息共享的新模式。搭建网上便民服务咨询平台，向育龄群众提供政策咨询、维权投诉、有奖举报服务，方便育龄群众快捷利用平台查询自己所需要的相关信息和服务；开发应用了网上办证平台，提高办事效率，实现了人口计生网上办公自动化。
计生阵地由“一般化”到“规范化”。实践证明，县、镇、村三级计划生育服务站(室)在基层直接面对广大人民群众，承担着计划生育技术服务、优生优育和生殖健康服务的重要任务，是新时期稳定低生育水平的重要阵地。在新的历史时期，稳定低生育水平对计划生育服务站（室）建设和工作开展提出了更新、更高的要求，任务更艰巨。桓台县的各级计划生育服务站（室）建设都是1985年下半年创建并逐步发展起来的，条件有限，基础设施较差，人员素质、服务能力与人民群众生殖健康需求不相适应。2007年，中央领导在《政府工作报告》、国务院工作要点、人口资源环境座谈会上连续三次提出“完善基层计划生育基础设施和服务体系”“继续加强基层计划生育服务网络和信息化建设，重点加强县乡两级计划生育服务站建设，提高技术装备水平和服务能力”。桓台县针对各级计生服务站(室)建设中存在的突出问题，县政府办公室印发了《关于在全县开展计划生育“326”工程建设活动的通知》（桓政办发[2009]30号）文件，各级计生服务站（室）从2009年开始，利用3年的时间，达到设施配备标准化、技术服务人员达到国家规定配备标准2个目标，完成设施配套、环境优美、制度规范、人员配备、对口交流、技术练兵6项任务。截至2013年底，全县各级财政共投入1000余万元，完成8个镇335个村，34000平方米的计生服务站（室）改造任务，实现了环境优良、服务优质、群众满意的目标。
“攀得半山休道远，仍需健履上高峰。”新的征程，桓台人正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足高起点，增强新优势，迈开新步伐，以真诚和智慧，奋力挥写人口健康的新篇章！