“十四五”航空应急救援展望|无人机|直升机|航空|航空器

（一）构建全国基地网络

鼓励建设综合救援基地。推动现有航空应急救援基地升级优化，拓展应急救援服务综合功能，鼓励增加应急救援航空器维修维护、演练培训、服务保障、科技研发应用等功能于一体的综合性航空应急救援基地，视情况在有条件的省份或地区率先开展全国航空应急救援示范基地。

加强建设重点地区基地。统筹分析全国事故灾害多发地区航空应急救援需求，以政府购买、资金补贴等方式加强高原、高高原地区应急救援航空器购买和部署。同时依托现有运输和通用机场以及南北方航空护林总站，鼓励各个省份规划构建航空应急救援中心基地，负责协调、统筹应对全省航空应急救援资源调配，形成快速覆盖我国事故多发地区的航空应急救援基地网络。

南航通航紧急转运海上患病船员

（二）加强救援力量建设

加强人力资源建设，大力打造救援专业力量。积极从现有应急队伍中选拔航空救援专业人才，鼓励支持应急管理部门和高等院校、航空培训机构、通航企业等建立联合培养、定向培养等机制，大力培养驾驶员、无人机飞手、信息通讯、机务、航务、地勤等专业人才，强化综合型、复合型、创新型、应用型、技能型应急管理人才培养，不断加强常态化航空应急训练演练，注重人才数量和质量的协同提升。

充分利用救援补充力量，使用军方、武警、国土测绘、公安、卫生等领域的航空应急救援力量，实现人力、航空器、基础设施、关键信息等资源的共享共用，建立由应急、军方、航空、医疗等领域专家组成的航空应急救援专家顾问组，提供智力决策支持，加快构建应急反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的航空应急救援力量体系。

加强机群建设，优化机群结构，通过争取政府支持、直接投资、融资租赁以及购买服务等方式，按照平战结合、市场化运作模式，构建大中小机型搭配、适应多灾种、覆盖灾害多发地区的应急救援航空器机群，逐步形成以“直升机为主+固定翼、无人机为辅”的机群结构，持续增加森林草原防灭火、地震和地质灾害、高高原等方面的机源和数量，实现森林草原防灭火等重点区域基本覆盖。

完善保障设备，加快推动航空航天等军工技术装备向应急领域转移转化，鼓励企业按照应急救援实际需要，优先使用国产航空器、搭载平台及专业设备。推动在运输机场和通用机场配备航空消防、气象保障、航油储备、夜间助航、检修维修等保障设施设备。在森林火灾重点区域，合理布设灭火取水点和野外加油站，鼓励无人固定翼航空器等智能应急救援装备的广泛使用等。

湖北同诚通航与武汉亚心医院合作，到校园操场紧急航空转运受伤学生

（三）完善协调联动机制

健全指挥协调机制。依托《应急救援航空体系建设方案》（应急〔2019〕89号），推动各省市区建立航空应急救援协调联动机制，主要利用军方、民航、通航企业以及社会力量，进一步明确救援参与机制，推动与军方、空管部门、民航管理部门、通航企业等建立应急救援飞行保障机制，建立航空应急救援信息共享共用机制，提高应对重特大事故灾害的救援能力和效率。

明确联动任务分工。推动有关部门将应急突发事件以大类为原则进行归口管理，根据不同任务所参与的机型，对符合条件的通航企业、航空器等资源进行备案和清单管理。畅通参与渠道，加强航空应急救援指挥平台间的互联互通，实现各种救援力量信息、资源同步化，着重加强对通航企业参与航空应急救援渠道和机制的建设，确保在应急事件发生后快速响应。另外，在航空应急救援预案编制和演练中，明确不同部门、不同主体参与救援任务时所承担的角色、责任等。

华彬天星通航执行防疫物资转运任务（华彬天星供图）

（四）拓展资金来源渠道

争取政府支持。努力争取中央、各部委、地方政府财政资金对航空应急救援服务支持，在基础设施建设、中大型航空器购买、专业人才培养等方面提供大力支持。鼓励应急主管部门、地方政府将通用航空纳入政府购买服务指导性目录，将能力较强、管理规范、业绩突出的通航企业和航空器纳入政府常备力量管理，并签订长期采购服务合同。鼓励民航发展基金给予运输机场及通用机场（直升机起降点）一定财政补贴，提升机场对航空应急救援保障的积极性。引导政企通用航空器共享共用，减轻政府财政压力和通航企业运营压力。

吸引社会资本。明确出台政府购买航空应急救援服务标准、临时征用通航企业等社会力量开展航空应急资源补偿标准，灵活采取购买服务、协议部署、征用补偿、公益自愿等方式，推动通航企业发展航空应急救援业务；坚持产业化、市场化的发展路径，鼓励金融机构、慈善组织以及红十字会等参与航空应急救援服务，引导保险公司与航空医疗救护相结合，畅通遇险搜救、院前救助、资金垫付、院中治疗、事后理赔结算的流程，推动建立多主体、多层次的航空医疗救护预算支撑体系，推动完善价格分担机制。

湾流G550专业航空医疗救援飞机（湾流供图）

（五）推动智慧化建设

探索建设信息共享平台。以建设国家应急救援航空信息系统为依托，支持北斗导航、5G、大数据、人工智能等新技术应用，推动灾害预警、智慧监测和应急救援航空数字化管理，探索采用投资多元化、服务社会化、管理一体化的方式共同搭建全国航空应急救援信息共享平台，实现平台建设的智慧化、网络化和自动化，统一负责全国航空应急救援机场起降、气象、航油供应、临时调机、飞行计划申请审批等信息的通报、发布，为地方政府、通航企业、应急管理部门等提供及时、有效的航空应急救援信息。

推动无人机应用普及。无人机在空中巡查、空中拍照、应急通信保障、救援物资投送、消毒灭杀、非接触式体温测量、提供持续照明等领域应用广泛，是航空应急救援的重要补充，能在事故灾难发生时快速掌握灾情、智慧决策、高效部署救援力量。“十四五”时期应加快无人机应急救援力量建设，不断建立健全无人机应急作业规范标准体系，组建应急救援无人机群，鼓励无人机在不同应急救援场景的普及和应用。

浙江省血液中心和浙大二院共同建立的国内首个无人机血液运输航线

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要阶段，也是我国通用航空高质量发展的战略机遇期。大力发展航空应急救援既是时代之需，也是我国应急事业现代化发展的重要体现，必将为我国人民群众的生命财产安全提供更有力保障。

本文作者单位：中国民航科学技术研究院

（本文图片除部分署名和供图外，均来源自网络）

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